供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的新思路

摘 要：我國經(jīng)濟的新常態(tài)發(fā)展以及供給側(cè)改革的實施，迫使國有企業(yè)依據(jù)環(huán)境變化進行制度上的優(yōu)化。因此，國有企業(yè)必須在認知時代環(huán)境的前提下，推進自身制度建設(shè)與變革，尤其是創(chuàng)新富有中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，只有這樣才能使國有企業(yè)繼續(xù)對中國經(jīng)濟“掌舵”，才能推動我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。然而，雖然我國在發(fā)展特色國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面成績斐然，但在供給側(cè)改革的經(jīng)濟大趨勢下，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與供給側(cè)改革要求的“制衡發(fā)展、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”還差距甚大。鑒于此，國有企業(yè)必須修訂企業(yè)章程，明晰治理主體權(quán)責;分類改革，差異化完善和實施法人治理結(jié)構(gòu);以市場為導(dǎo)向，建立契約化人事管理機制。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;國有企業(yè);法人治理結(jié)構(gòu);完善思路

2008年全球金融危機的引爆，迫使我國運用“4萬億計劃”來刺激消費，從而使我國激增了很多新產(chǎn)能。但在此之后，我國缺乏足夠的需求相適應(yīng)于新增產(chǎn)能，這致使諸多行業(yè)出現(xiàn)嚴峻的產(chǎn)能過剩問題，并導(dǎo)致我國經(jīng)濟杠桿率進一步提高。截止到2019年5月底，我國新發(fā)布的杠桿率報告數(shù)據(jù)表示，2019年3月底我國非金融企業(yè)部門的宏觀杠桿率已飆升至156.88%，而相對應(yīng)的20世紀90年代鄰國日本房地產(chǎn)市場泡沫坍塌時其杠桿率為147.4%。為了應(yīng)對這種復(fù)雜的局面，早在2015年習(xí)近平總書記便指出要增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而同年李克強總理也在“十三五”規(guī)劃綱要編制會議上表示“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)合供給側(cè)改革”。2016年國務(wù)院更是出臺了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》并表示“我國應(yīng)利用市場債轉(zhuǎn)股的方式降低經(jīng)濟杠桿，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

可以說，供給側(cè)改革使我國經(jīng)濟進入了發(fā)展“新常態(tài)”。而從我國的國有企業(yè)現(xiàn)狀來看，我國的國有企業(yè)多為鋼鐵、建筑等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重。而在當前，國有企業(yè)身處的市場環(huán)境都發(fā)生了巨大的改變，這些都需要國有企業(yè)在認知時代環(huán)境的前提下，推進自身國有企業(yè)制度建設(shè)與變革，尤其是創(chuàng)新富有中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，只有這樣才能使國有企業(yè)繼續(xù)對中國經(jīng)濟“掌舵”，才能推動我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。

一、供給側(cè)改革的時代涵義

1.供給側(cè)改革理論闡釋

從經(jīng)濟學(xué)理論來看，社會主義市場經(jīng)濟的靈魂是供求，而我國實施的供給側(cè)改革正是對“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩者關(guān)系的平衡。其中，“需求側(cè)”主要指投資、消費與出口，這三方面實質(zhì)上體現(xiàn)了生產(chǎn)成果和支出分配。如果需求量不夠便會形成通貨緊縮;反之需求量過大便會形成通貨膨脹。針對以上兩種情況，政府必須采用相適用的經(jīng)濟政策，來減少經(jīng)濟的劇烈波動，讓經(jīng)濟能夠迅速回歸到正常的發(fā)展航道上來?！肮┙o側(cè)”則指土地、資本、勞動與技術(shù)四大生產(chǎn)要素供給和配給，供給側(cè)是推動國家經(jīng)濟滾滾向前的推力，但與“需求側(cè)”能快速體現(xiàn)效果不同，實施供給側(cè)政策則需要一個長期堅持、慢步傳導(dǎo)的周期。從以上論述可知，“需求側(cè)”方面的政策對應(yīng)的是短期經(jīng)濟發(fā)展情況，“供給側(cè)”方面的政策則會對經(jīng)濟長期發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.供給側(cè)改革對國有企業(yè)發(fā)展的啟示

經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)改革的出現(xiàn)是必然之勢——其不但深受全球經(jīng)濟衰落的影響，也受我國經(jīng)濟長期發(fā)展有利條件有所逆轉(zhuǎn)的掣肘。從我國經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境來看，以往的人口紅利已過去而呈現(xiàn)出勞動力成本上升的態(tài)勢，改革也已進入“深水區(qū)”而出現(xiàn)紅利衰落的情況，而技術(shù)的發(fā)展又促使我國在創(chuàng)新成本上增高，此外環(huán)境污染、資源浪費造成的成本提高更使我國經(jīng)濟發(fā)展步履蹣跚?？梢哉f，上個世紀我國實行改革開放之后，中國經(jīng)濟趁此“東風(fēng)”而發(fā)展迅速，但任何一種經(jīng)濟發(fā)展模式都不是萬能的，國內(nèi)外環(huán)境的變化、供給端的動力衰弱必然會造成我國經(jīng)濟發(fā)展的下滑。而在這樣的環(huán)境中，僅希望需求側(cè)的“刺激政策”只能保證短期的無虞，卻不能實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長，反而容易在一個較低的層面上持續(xù)擴大產(chǎn)能規(guī)模，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步扭曲。因此，我國實施供給側(cè)改革也是寄希望于實體經(jīng)濟的回歸。

國有企業(yè)作為我國舉足輕重的實體經(jīng)濟，從誕生之初便經(jīng)歷了放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新、調(diào)控發(fā)展戰(zhàn)略、分類改革四個階段。自此之后，我國的國有企業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，并在經(jīng)營績效方面有了重大突破。但在近些年經(jīng)濟下行的新常態(tài)影響下，特別是2015年供給側(cè)改革開始實施之后，我國很多大中型國有企業(yè)特別是煤炭、石油等產(chǎn)能過剩，利潤嚴重虧損，因此國有企業(yè)亟待結(jié)合供給側(cè)改革政策重新規(guī)劃自己的發(fā)展方向。鑒于此，在2014年我國政府便進一步明確了國有企業(yè)的發(fā)展任務(wù)，并指出供給側(cè)改革下國有企業(yè)的盈利指標并不能僅局限于企業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度，而應(yīng)該把國有企業(yè)的創(chuàng)新力與品牌力等全要素生產(chǎn)率作為績效評價標準。而在這一標準要求下，國有企業(yè)生產(chǎn)除了要重組生產(chǎn)要素與技術(shù)創(chuàng)新外，還應(yīng)進一步完善生產(chǎn)過程中的各項管理制度，組建一支高水準、專業(yè)化的治理團隊，強化對社會主義市場經(jīng)濟的解構(gòu)，建設(shè)與之契合的國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理體制，特別是在運營和治理方面應(yīng)該用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度強化國有企業(yè)的內(nèi)部治理機制，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是因為，從國有企業(yè)的角度來看，其法人治理結(jié)構(gòu)是否科學(xué)不僅決定著該企業(yè)的決策制定和執(zhí)行，也決定著該企業(yè)發(fā)展的健康性。同時，國有企業(yè)法人治理制度也能突破以往企業(yè)內(nèi)部“一把手”全權(quán)管理的弊病，讓法人結(jié)構(gòu)（股東會、董事會、監(jiān)事會）有效制衡，從而調(diào)動企業(yè)各方的積極性，使國有企業(yè)在供給側(cè)改革的視域下更好地發(fā)展。

二、目前我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題分析

自改革開放之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國國有企業(yè)發(fā)展中國特色現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并在企業(yè)管理體制、科學(xué)決策制度、選聘制度上碩果累累。然而，盡管我國在發(fā)展特色國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面成績斐然，但在供給側(cè)改革的經(jīng)濟大趨勢下，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與供給側(cè)改革要求的“制衡發(fā)展、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”還差距甚大，目前國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)仍存在很多的問題。

1.治理主體權(quán)責不明

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)國有企業(yè)已設(shè)立公司制改革，而且企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)比較健全，但毋庸置疑的是在管理層面仍有治理主體權(quán)責不明的現(xiàn)象出現(xiàn)，即“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）權(quán)責并不明確，導(dǎo)致彼此無法做到制衡。而且，這種不完善的管理制度也致使國有企業(yè)內(nèi)部職能不明確，存在著交叉管制的現(xiàn)象。同時，這種現(xiàn)象又加劇了國有企業(yè)管理的無序和權(quán)力泛濫，導(dǎo)致治理主體無法有效行使自己的職權(quán)。

2.董事會建設(shè)有待健全

從現(xiàn)代企業(yè)理念來看，董事會是國有企業(yè)的心臟，其掌管著國有企業(yè)的戰(zhàn)略決策、日常經(jīng)營，而且還決定著企業(yè)經(jīng)理層的選聘。但從實際情況來看，我國很多國有企業(yè)的董事會建設(shè)尚存問題。具體表現(xiàn)在：一是董事會的權(quán)力不明確，很難發(fā)揮自身作用;二是部分國有企業(yè)的董事會并不是按照《公司法》的規(guī)定產(chǎn)生，有些企業(yè)董事人選不合理，外部董事比率偏低，這些都阻礙了董事會權(quán)力的正常實施，最終影響國有企業(yè)的戰(zhàn)略和決策;三是部分國有企業(yè)的董事還兼職該企業(yè)的經(jīng)理，這種人員設(shè)置的重疊也會使董事會與經(jīng)理層權(quán)責界限無法明確;四是部分國企的董事會在行使自身權(quán)力時并沒有依循《公司法》，而且由于董事會中國有資本控股過多，導(dǎo)致外部資本席位偏少，股東的權(quán)益難以落實。

3.監(jiān)事會監(jiān)督不力

通常來說，企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)該通過股東大會進行選舉，而監(jiān)事會的職責是以國有企業(yè)出資方的身份，監(jiān)管企業(yè)的董事會和經(jīng)理層經(jīng)營中的權(quán)責情況。而國有企業(yè)的監(jiān)事會包括外派監(jiān)事與內(nèi)設(shè)監(jiān)事兩種，前者的職權(quán)主要是集團層面，而后者的職權(quán)則是企業(yè)內(nèi)根據(jù)相關(guān)法律設(shè)定的企業(yè)監(jiān)事。但是，實際情況是一方面眾多國有企業(yè)的監(jiān)事成員并沒有達到法律設(shè)定的成員人數(shù)，而企業(yè)監(jiān)事成員缺失顯然不利于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)管理等方面的監(jiān)管工作順利進行;另一方面，部分國有企業(yè)的監(jiān)事會在職責分工上并不明確，導(dǎo)致其監(jiān)管流于形式。

4.經(jīng)理層市場化程度低

為了應(yīng)對競爭激烈的市場浪潮，我國大多數(shù)國有企業(yè)都設(shè)置了職業(yè)經(jīng)理人制度。但與其他私人企業(yè)比較，國有企業(yè)的經(jīng)理層市場化程度非常低，尤其是鮮少有國企通過市場選聘方式招攬綜合型的經(jīng)理人才，而多以上級指派的方式安置經(jīng)理，這就導(dǎo)致經(jīng)理層的選聘非常不科學(xué)、不規(guī)范。與此同時，經(jīng)理層缺乏相對應(yīng)的薪酬激勵制度，這就導(dǎo)致經(jīng)理們的付出與收獲差距甚大，長此以往不僅國有企業(yè)經(jīng)理層工作的主觀熱情難以調(diào)動，也會導(dǎo)致國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題。由于很多國有企業(yè)的經(jīng)理層直接由上級任命，這導(dǎo)致董事會和監(jiān)事會很難對經(jīng)理們進行監(jiān)督和制衡，亦加劇了國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)長期不合理。

三、基于供給側(cè)改革完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的具體思路

1.修訂企業(yè)章程，明晰治理主體權(quán)責

企業(yè)章程是企業(yè)一切經(jīng)營管理活動的“指揮棒”，其明確了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的合法性與程序性。鑒于此，在供給側(cè)改革下為了保證治理主體的制衡性，國有企業(yè)首先應(yīng)修訂企業(yè)的一系列章程，使治理主體權(quán)責劃分明確。

第一，修訂企業(yè)章程，讓章程在國企中真正發(fā)揮作用。國有企業(yè)可按照行業(yè)特征、本公司的架構(gòu)修訂企業(yè)章程，明晰董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)利和義務(wù)，明確各治理主體的履職程序和決策流程。與此同時，國有企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)治理的要求，把各項顧問制度納入企業(yè)章程中，進一步完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

第二，明晰治理主體的各項權(quán)責，即治理主體的職位和權(quán)屬要劃分明白，避免因職位交叉而產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題，尤其是明晰董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層在經(jīng)營決策制定、決策執(zhí)行、日常監(jiān)管等方面的權(quán)屬。具體來說：董事會主要負責企業(yè)的未來愿景規(guī)劃、投資決策工作，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任;經(jīng)理層主要執(zhí)行董事會的決策，并負責國有企業(yè)日常的經(jīng)營情況;監(jiān)事會則主要監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)情況。

第三，完善董事會的工作章程和選拔機制。目前國有企業(yè)有必要把董事會權(quán)責落實工作和明確企業(yè)治理主體權(quán)責的工作結(jié)合，一方面在強調(diào)董事會權(quán)責時明確各個治理主體的職權(quán)，從而建構(gòu)健全的企業(yè)治理主體結(jié)構(gòu);另一方面也使企業(yè)治理的各個主體各自負責，使企業(yè)各項事務(wù)按章程條律分明，治理主體間相互制衡。此外，為了真正使治理主體的權(quán)責界限分明，國有企業(yè)還應(yīng)注意盡可能回避董事會與經(jīng)理層人員交疊，另外在設(shè)置監(jiān)事會時除了要保證監(jiān)事會成員的素質(zhì)外，還應(yīng)設(shè)置獨立的專職監(jiān)事長或置身于股東之外的企業(yè)外部獨立監(jiān)事，以保證企業(yè)監(jiān)事能夠真正獨立于企業(yè)之外進行監(jiān)督監(jiān)管工作。

第四，提高監(jiān)事會的監(jiān)管職能。為了保證監(jiān)事會能夠正常實施自身的監(jiān)管職能，國有企業(yè)必須進一步優(yōu)化監(jiān)事會的工作流程，確保其職能正常發(fā)揮。具體來說：一是健全外部監(jiān)事制度，發(fā)揮外部監(jiān)事的積極作用，提高企業(yè)的監(jiān)管效能，使監(jiān)事會的權(quán)力真正落到實處;二是嚴格按照章程實施監(jiān)事會的權(quán)力，監(jiān)事會不但要檢查國有企業(yè)的財務(wù)情況，還要監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營活動和其他活動，這就意味著監(jiān)事會要遵循企業(yè)章程，按規(guī)定、程序嚴格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題必須第一時間上報給企業(yè);三是監(jiān)事會還要定期強化自身職能培訓(xùn)，時刻警醒自身工作，避免有任何越界和違法活動，以保證自己的行為真正合法、合規(guī)。

2.分類改革，差異化完善和實施法人治理結(jié)構(gòu)

面對經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)改革的政策環(huán)境，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身功能與特點實施分類改革，逐漸形成差異化完善和實施法人治理結(jié)構(gòu)。

第一，按照目前國有企業(yè)的功能予以定位，實施制衡性的法人治理結(jié)構(gòu)。目前國有企業(yè)雖實行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，但通?！耙还瑟毚蟆保@種現(xiàn)象嚴重阻礙了企業(yè)內(nèi)治理主體的制衡性。為了打破這一局限，企業(yè)必須“選擇和自身戰(zhàn)略與創(chuàng)新契合的模式”，按照現(xiàn)有企業(yè)的功能定位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的貫徹實施。具體來說，我國國有企業(yè)可以分為商業(yè)類、公益類兩種，這些企業(yè)的功能、戰(zhàn)略愿景不同，在實施股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化時可從其功能、戰(zhàn)略愿景出發(fā)，逐步分層、分類別進行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，為形成規(guī)范、制衡的法人治理結(jié)構(gòu)打下堅固的基礎(chǔ)。而從某些國有企業(yè)革新法人治理結(jié)構(gòu)的情況來看，國有企業(yè)在實施股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化時應(yīng)著手于如下幾個層面：一是國有資本必須控股，這是國有企業(yè)生存的基礎(chǔ);二是必須努力吸收其他外資、民營等“重量級股東”，使彼此相互制衡，這樣才能革新“一股獨大”的困局。

第二，根據(jù)國有企業(yè)的不同類型，建構(gòu)不同的法人治理結(jié)構(gòu)。由于商業(yè)類與公益類企業(yè)的定位和發(fā)展愿景并不相同，對兩種國有企業(yè)的董事長、經(jīng)理層等治理主體可使用差異化的選聘制度，強化法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化實施。具體來說：一是針對競爭激烈的商業(yè)類國有企業(yè)，在改革企業(yè)股份制的同時推進外部董事為主的董事會建設(shè)，在這其中不僅要使各個董事具有獨立性（獨立于股東之外的企業(yè)利益相關(guān)人），而且還要選拔高水平、高素質(zhì)的董事，只有如此才能降低董事對領(lǐng)導(dǎo)層的依賴性，在權(quán)責實施上才能發(fā)揮自己的才能;二是提高董事會專門委員會的作用，這是因為該委員會掌管董事會的日常運作，因此國有企業(yè)可在董事會下分別設(shè)置財務(wù)、審計、人力資源等董事會，明晰各個董事會的職責，提高企業(yè)的管理水平。

3.以市場為導(dǎo)向，建立契約化人事管理機制

供給側(cè)改革強調(diào)國有企業(yè)要積極應(yīng)對激烈的市場競爭，有鑒于此，國有企業(yè)應(yīng)提高自身的市場競爭力，建構(gòu)契約化人事管理機制。

第一，契合市場經(jīng)濟發(fā)展需求，采取任期制人事管理方式。從國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營角度來看，若想在目前供給側(cè)改革的環(huán)境下減少過多產(chǎn)能，必須精簡治理主體，保證治理主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和流動性。因此，國有企業(yè)可逐步實施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層（包括經(jīng)理層）的任期制契約化管理，充分實施市場化的董事會、監(jiān)事會選聘制度，明確各個治理主體的選聘、獎懲、薪酬權(quán)力的分配工作。需要注意的是，國有企業(yè)在實施這些管理方式時可分批次、分層次進行。

第二，可由市場化程度較高的商業(yè)類企業(yè)率先實施，積極突破市場化導(dǎo)向的選聘制度，發(fā)揮企業(yè)家的帶頭作用，實施職業(yè)經(jīng)理人制度。深入來看，職業(yè)經(jīng)理人制度的建構(gòu)應(yīng)從下列幾方面著手：一是選拔職業(yè)經(jīng)理人時可分別使用“內(nèi)聘上崗”與“外部聘用”雙重方式，建構(gòu)一批高素質(zhì)的管理型人才，進一步優(yōu)化國有企業(yè)治理主體結(jié)構(gòu);二是在對職業(yè)經(jīng)理人進行管理上，可采用契約化的管理方式，強化經(jīng)理層的“社會人”身份認同感，強調(diào)經(jīng)理層的工作考核機制和獎懲機制，即建構(gòu)完善的考評機制，對經(jīng)理層的工作能力和權(quán)責履行進行客觀公正的評價;三是在對待職業(yè)經(jīng)理人的薪酬方面，可完全按照市場化的標準進行定位，并按照經(jīng)理人的貢獻值給予其他福利;四是為了保障和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的市場化運轉(zhuǎn)，國有企業(yè)還應(yīng)該督促董事會積極對選聘職業(yè)經(jīng)理人工作進行指導(dǎo)，并提供相應(yīng)的后勤保障措施。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重，但隨著經(jīng)濟進入“深水區(qū)”和供給側(cè)改革政策的實施，國有企業(yè)也必須與時俱進，尤其要革新現(xiàn)有的企業(yè)內(nèi)部管理機制，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)管的三權(quán)分立，使董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層相互制衡。只有這樣，國有企業(yè)才能在市場化競爭激烈的今天做好法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能真正使企業(yè)自身的管理更加科學(xué)、高效。

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