談?wù)少弻矆D書館采編業(yè)務(wù)的影響

儲娟

◆摘? 要：公共圖書館作為我國建設(shè)公民精神文明，提高人民文化素養(yǎng)的重要職能部門，其圖書和文獻(xiàn)資料的采集與編目對公共圖書館作用的發(fā)揮具有重要意義。公共圖書館的資金主要來源于國家財政部門的投入，因此利用政府采購來完成公共圖書館的采編業(yè)務(wù)對公共圖書館的發(fā)展具備極大的影響作用。本文分析了政府采購對公共圖書館采編業(yè)務(wù)的影響，以及政府采購的利弊，并就政府采購來提高公共圖書館的采編業(yè)務(wù)能力提出建議。

◆關(guān)鍵詞：政府采購;公共圖書館;采編業(yè)務(wù);實(shí)行方法

公共圖書館對于提高公民的文化素養(yǎng)和精神文明建設(shè)具備重要的意義，近些年來政府部門對公共圖書館的財政投入占比在逐漸提升，以期能夠發(fā)揮公共圖書館的作用。公共圖書館作用的發(fā)揮需要由豐富的圖書和文獻(xiàn)資料做基礎(chǔ)，因此對公共圖書館的圖書采購就極為重要。而政府采購能夠充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢，集中資金，采購方式多樣，且政府采購增加了公共圖書館資金使用的透明度，有利于群眾監(jiān)督。實(shí)行政府采購雖然具備以上優(yōu)勢，但是在實(shí)踐的過程中，也存在著一定的問題，需要提出相應(yīng)的對策進(jìn)行整改，從而更好的發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，提高公共圖書館采編業(yè)務(wù)的水平和能力。

一、公共圖書館采編業(yè)務(wù)在政府采購環(huán)境下存在的問題

1.采購周期較長，無法及時補(bǔ)充新的圖書文獻(xiàn)資料

人民群眾對于圖書和文獻(xiàn)資料的閱讀需求不但數(shù)量大，且種類繁多，導(dǎo)致公共圖書館的現(xiàn)有資料難以滿足人民群眾的閱讀需求。當(dāng)供求關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，就需要進(jìn)行圖書和文獻(xiàn)資料的采購。通過政府采購的方式進(jìn)行圖書采購，其采購周期較長。在采購過程中先由部分群眾提出需求反映給圖書館，圖書館再通過館內(nèi)及財政部門的行政程序來完成層層審批，然后根據(jù)政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購工作，因不同的標(biāo)準(zhǔn)下采購方式不一樣，故而導(dǎo)致了采購時間較長。一方面，人民群眾的閱讀需求較為迫切，且變化性較大，同時圖書發(fā)行市場也在無時不刻的發(fā)生變化，導(dǎo)致書籍文獻(xiàn)到位時間太長，時效性較差，且到位后還需要進(jìn)行編目入庫等工作，極大的降低了采購效率，對于公共圖書館職能的發(fā)揮帶來了不利影響，且在一定程度上浪費(fèi)了資金的使用。

2.對圖書文獻(xiàn)供應(yīng)商提出了更高要求

政府部門進(jìn)行集中采購，對圖書采購供應(yīng)商的具體工作就提出了更高要求。供應(yīng)商本身具備自己的進(jìn)貨渠道和不同的優(yōu)勢，進(jìn)行政府集中采購后，選擇的供應(yīng)商應(yīng)在某一方向的圖書文獻(xiàn)供應(yīng)上具備一定的優(yōu)勢，同時物美價廉，但是在其他方面并不具備優(yōu)勢，這樣就導(dǎo)致了政府采購的成本有所提高。但是如果進(jìn)行多批次小數(shù)量的采購，從不同的供應(yīng)商手中進(jìn)行圖書文獻(xiàn)的購買，需經(jīng)過多次財政審批及與采購集中代理機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)的重復(fù)勞動，無法集中資金來完成采購任務(wù)，且圖書的到貨率無法得到保證，這都是公共圖書館建設(shè)中需要面對的棘手問題。

（因近年來政府采購的政策變化，原第三條已作調(diào)整，不適合當(dāng)下的政采環(huán)境。以下第三條為新改內(nèi)容）

3.采購方式的來回變換影響圖書采購的完成時間

近幾年由公共圖書館與采購集中代理機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)合作完成的采購工作，公共圖書館會在前一年的年末上報預(yù)算，制定好圖書文獻(xiàn)的采購計劃，根據(jù)政府采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)劃分各項(xiàng)圖書采購工作。但隨著政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的每年變化，有些圖書采購項(xiàng)目因金額標(biāo)準(zhǔn)的劃分反而采購程序更加繁瑣，整個圖書采購工作的完成因時效性出現(xiàn)問題，為采編部門的圖書采購工作帶來不小的影響。

4.公共圖書館的文獻(xiàn)書籍種類不夠豐富

公共圖書館的圖書和文獻(xiàn)涉及到的學(xué)科較多，種類豐富，且數(shù)量巨大，如果由政府采購的方式來完成，需要通過招投標(biāo)的方式來進(jìn)行，雖然在一定程度上降低了采購成本，但是中標(biāo)供應(yīng)商提供的書籍種類和數(shù)量無法得到有效保證，且由于供應(yīng)商在招標(biāo)過程中會降低報價，文獻(xiàn)書籍的質(zhì)量可能參差不齊，導(dǎo)致一些價值較高的書籍文獻(xiàn)無法被收錄，這對公共圖書館的建設(shè)極為不利。

5.編目工作的難度更高

政府采購過程中提供的資金十分充足，采購到的圖書數(shù)量相較于以往每年呈遞增趨勢，豐富了公共圖書館的館藏，同時也在一定程度加大了編目的工作難度。且政府采購的周期較長，也導(dǎo)致圖書從列入采購計劃到進(jìn)入館藏進(jìn)行編目的時間大大拉長，會導(dǎo)致從事編目工作的工作人員較長時間沒有工作任務(wù)，但是圖書入庫后工作強(qiáng)度又很高，對于充分發(fā)揮工作人員的工作積極性和提高其工作效率都不利。

二、政府采購下公共圖書館采編業(yè)務(wù)建設(shè)的具體方法

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立政府采購規(guī)范

雖然政府采購和招投標(biāo)已經(jīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，但是公共圖書館對圖書文獻(xiàn)的采購和以往的政府采購項(xiàng)目并不相同，針對于政府采購圖書和文獻(xiàn)方面也需要有較詳細(xì)的相匹配的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。首先通過法律法規(guī)的制定來明確政府采購的流程，簡化行政程序，提高采購效率，縮短采購周期，并對政府采購中的工作人員和圖書供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)范，保證采購資金使用的透明化，讓政府采購發(fā)揮自己的優(yōu)勢服務(wù)于公共圖書館的采編工作。同時政府部門和公共圖書館也要根據(jù)法律法規(guī)制定出采購和采編工作相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格約束工作人員的言行，提高工作效率，服務(wù)于公共圖書館的建設(shè)。

2.對供應(yīng)商的招標(biāo)透明化全面化

在進(jìn)行招標(biāo)過程中，不能單純的根據(jù)供應(yīng)商提供的報價來進(jìn)行招標(biāo)，對于供應(yīng)商能夠供應(yīng)的圖書文獻(xiàn)的質(zhì)量、數(shù)量和種類也應(yīng)當(dāng)有所考察，綜合考慮后進(jìn)行招標(biāo)，并就招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，使得招標(biāo)過程透明化。因此，進(jìn)行招標(biāo)的工作人員不但要了解供應(yīng)商，也要對文獻(xiàn)書籍市場有所了解，以合理的價格來完成招標(biāo)工作。同時，在進(jìn)行評標(biāo)過程中，評標(biāo)小組要有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)人才和對書籍市場了解的人員進(jìn)行綜合性評標(biāo)，平衡好圖書采購質(zhì)量與資金投入的關(guān)系，不能一味的考慮經(jīng)濟(jì)效益，忽略采購的質(zhì)量。同時也要利用政府部門的優(yōu)勢，對供應(yīng)商的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，資質(zhì)等進(jìn)行全面的了解，保證其供應(yīng)圖書文獻(xiàn)的質(zhì)量。

3.采編計劃要合理

由于政府采購的周期較長，圖書文獻(xiàn)需要較長時間才能到位，為了高效的完成采購工作，保證公共圖書館供應(yīng)圖書文獻(xiàn)的質(zhì)量和數(shù)量，就必須合理的制定采編計劃，與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，確保其能提供的圖書文獻(xiàn)的名錄，對于其不能提供的圖書文獻(xiàn)，再自行利用資金進(jìn)行采購，保證圖書館圖書文獻(xiàn)資料的種類。同時，在書籍到位后，根據(jù)圖書文獻(xiàn)的種類和數(shù)量分配好工作任務(wù)，分工協(xié)作，對于一些時效性較高的圖書文獻(xiàn)進(jìn)行優(yōu)先分類整理和編目，保證在最短時間內(nèi)完成供應(yīng)，讓人民群眾可以進(jìn)行閱讀。同時，針對工作中出現(xiàn)的具體問題要進(jìn)行及時的匯報解決，提出對策，保證采編工作的順利完成。

4.利用互聯(lián)網(wǎng)完成政府采購工作

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)采購已經(jīng)成為了人們的消費(fèi)習(xí)慣，而政府采購也可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來進(jìn)行，首先公共圖書館將采編的圖書名錄上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺， 有助于政府部門的快速審核，之后政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布采購計劃，進(jìn)而進(jìn)行招標(biāo)，極大的提高了工作的透明度，并且互聯(lián)網(wǎng)平臺中圖書文獻(xiàn)的種類很多，有助于政府職能部門進(jìn)行選擇從而盡快完成采購。同時，還可以考慮建立全國性的圖書采購平臺，圖書館共享采購信息，分享供應(yīng)商的圖書文獻(xiàn)，降低資金投入，同時便于選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行采購，提高了政府采購的工作效率。

三、結(jié)論

隨著國家對于公共文化建設(shè)的重視，公共圖書館的建設(shè)成為建設(shè)人們精神文明的重要方式，而政府采購這一模式為公共圖書館的建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對當(dāng)前政府采購中存在的采購周期長，效率低，編目工作難度大等問題，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，招標(biāo)工作透明化、全面化，合理的制定采編計劃，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行采購等方式來完善政府采購，促進(jìn)公共圖書館的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會主義事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

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