廣西幼兒園師資的適應(yīng)性分析及發(fā)展策略

楊鳳蓮

《中國教育政策年度分析報(bào)告》指出，教師資源的配置使用決定著教育的質(zhì)量①國家教育發(fā)展研究中心.中國教育政策年度分析報(bào)告:2009 年中國教育綠書［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2009.42.?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出要合理配置教師資源。2011 年以來，廣西通過實(shí)施三期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，2020 年三年毛入園率達(dá)到91%，超過全國平均水平5.8 個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，學(xué)前教育發(fā)展的短板逐漸顯現(xiàn)，幼兒園教師資源數(shù)量短缺、素質(zhì)不高問題尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年廣西幼兒園生師比為22.09：1，高出全國平均水平5.6 個(gè)百分點(diǎn)，大專以上水平的教師占專任教師總量的75%，教師持證率僅為64%，專任教師未定職級占比86.92%。針對以上問題，分析廣西幼兒園師資的適應(yīng)性情況及其變化趨勢，對促進(jìn)本地區(qū)學(xué)前教育師資培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)廣西“有質(zhì)量的學(xué)前教育”目標(biāo)有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

師資的適應(yīng)性包括教師的數(shù)量、質(zhì)量在一定范圍內(nèi)與現(xiàn)實(shí)需求相匹配，并在一定時(shí)間段內(nèi)滿足與發(fā)展趨勢相契合。國內(nèi)學(xué)者在師資適應(yīng)性分析上，主要關(guān)注的是目前現(xiàn)狀的研究，師資配置的效率研究以及策略研究。劉瑋認(rèn)為，當(dāng)前我國學(xué)前教育師資配置存在教師整體水平偏低、數(shù)量不足、流動(dòng)量大、配置不均等問題②劉瑋.學(xué)前教育均衡發(fā)展背景下幼兒教師的師資配置問題探析［J］.中國成人教育，2015（12）:100-102.。萬湘桂調(diào)查顯示學(xué)前教育師資存在教師隊(duì)伍流動(dòng)性大、隊(duì)伍過于年輕和待遇低等問題③萬湘桂.縣域?qū)W前教育師資配置問題與思考——基于湖南省8 區(qū)縣調(diào)查的分析［J］.社會(huì)科學(xué)，2015（10）:73-80.。李鈺燕等以廣西為例，認(rèn)為廣西等民族地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入有限、幼兒園教師數(shù)量不足、現(xiàn)有教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化以及教師專業(yè)水平不高等因素，制約著幼兒園教師資源的合理配置④李鈺燕，陳金菊.民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異分析——以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.。為解決以上問題，鄧澤軍認(rèn)為可以通過城鄉(xiāng)幼兒教師經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善、培訓(xùn)機(jī)制的完善來創(chuàng)新城鄉(xiāng)幼兒教師的均衡配置體制⑤鄧澤軍，李敏，劉先強(qiáng).論城鄉(xiāng)幼兒教師均衡配置體制機(jī)制創(chuàng)新［J］.基礎(chǔ)教育，2015，12（06）:39-45.。布蘭克勞（Blankenau W）和尤德里安（Youderian X）主張擴(kuò)大專業(yè)類院校招生規(guī)模，增設(shè)更多的教師崗位擴(kuò)招幼兒園教師，加強(qiáng)對幼兒園教師的培訓(xùn)，雙管齊下壯大教師隊(duì)伍，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量⑥羅金煥.A 市公辦學(xué)前教育資源配置城鄉(xiāng)差異研究［D］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019.。政府和市場在師資配置效率上發(fā)揮著重要影響。馮婉楨指出，政府和市場在師資配置中存在角色錯(cuò)配，政府配置學(xué)前教育資源的效率明顯下降，相反市場配置學(xué)前教育資源的效率顯著提高，因此要調(diào)整政府和市場的角色，明確政府在資源配置效率中的角色⑦馮婉楨，吳建濤.政府和市場在學(xué)前教育資源配置中的角色錯(cuò)配與調(diào)整研究——基于教育資源配置效率的分析［J］.教育科學(xué)，2016，32（04）:1-6.。

二、廣西學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委提供的戶籍出生嬰兒數(shù)據(jù)，2015 年至2017 年出生嬰兒數(shù)分別是75.43萬、77 萬、81.7 萬，呈緩慢增長趨勢。廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布的《廣西人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》顯示，廣西常住人口預(yù)期到2020 年為5030 萬人，到2030 年到達(dá)峰值5600 萬人，常住人口的持續(xù)增長，加上“兩孩政策”全面實(shí)施，也將帶來出生人口的不斷攀升。

為滿足不斷增長的適齡兒童入學(xué)需求，廣西幼兒園數(shù)及教師數(shù)也在不斷增加，2018 年至2020 年，幼兒園數(shù)量分別為12344 所、13112 所和14171 所；教師數(shù)分別為89464 人、95805 人和102591 人。

根據(jù)自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，到2020 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，2020 年適齡兒童總數(shù)約為234.1 萬（2015 年至2017 年出生的嬰兒數(shù)總和），如能實(shí)現(xiàn)90%及以上毛入園率目標(biāo)，入園人數(shù)達(dá)到210.7 萬以上，按照每班30 名幼兒“兩教一?！迸鋫錁?biāo)準(zhǔn)，2020 年廣西幼兒專任教師數(shù)量需求為14.05萬，對比以上數(shù)據(jù)，專任教師數(shù)量缺口約3.79 萬。

表1 廣西幼兒園師生比情況

從上表可以看出，2018 到2020 年間，廣西幼兒園的師生比不斷降低，但是距離國家要求的15:1 還存在一定差距。

表2 廣西幼兒園園長及專任教師學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)職務(wù)占比情況

2018 年廣西幼兒園園長及專任教師專科以上學(xué)歷占比為74.78%，2019 年的這項(xiàng)占比提升為75.73%，雖然增速緩慢，但學(xué)歷情況基本達(dá)標(biāo)。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，2019 年對比2018 年，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，高級職稱占比下降；中級、助理級和員級和未評級占比均有上升；未評級占比依然高居不下。

與其他省份比較，更能看到差距，以2019 年幼兒園園長及專任教師素養(yǎng)為例，廣西高學(xué)歷園長及專任教師（本科以上學(xué)歷）數(shù)低于江蘇35.6 個(gè)百分點(diǎn)，也低于同屬西部地區(qū)的貴州將近10 個(gè)百分點(diǎn)，低學(xué)歷園長及專任教師（?？埔韵聦W(xué)歷）數(shù)明顯高于江蘇，也略高于貴州及湖南；而未評職稱的幼兒教師數(shù)也明顯高于江蘇和貴州。

表3 廣西與部分西部、中部、東部地區(qū)幼兒園園長及專任教師專業(yè)素養(yǎng)比較

從持證上崗率看，2019 年獲得幼兒教師資格證的比例為64%，2020 年這一數(shù)字提升至68.7%，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家提倡的幼兒教師必須持證上崗要求。

三、廣西幼兒園教師培養(yǎng)情況

（一）高職及本科院校培養(yǎng)情況

廣西目前舉辦學(xué)前教育專業(yè)的本科院校14 所、?？圃盒?2 所，按照目前的招生規(guī)模，本科在校生6915 人，?？?5512 人，本專科合計(jì)32427 人，如果將專科及以上層次定位為培養(yǎng)幼兒園教師，到2020年，全區(qū)幼兒園專任教師尚缺1.86 萬。實(shí)際上，專業(yè)院校的畢業(yè)生有一定比例沒有在當(dāng)年進(jìn)入幼兒園教師隊(duì)伍或者畢業(yè)后沒有走上幼兒園教師崗位，除去這部分，缺口進(jìn)一步加大。

（二）師資素質(zhì)提升情況

幼兒園教師素質(zhì)提升可以從幼兒教師資格證通過人數(shù)、教師年培訓(xùn)頻次等數(shù)據(jù)進(jìn)行考察，2018-2020 年，全區(qū)幼兒教師資格證的通過數(shù)約為26000 人，除去原在崗或先上崗再考證的人數(shù)，新獲取資格證的人數(shù)并不多；另一組數(shù)據(jù)也可以從側(cè)面說明，2018-2020 年通過幼兒園園長崗位培訓(xùn)班獲得園長任職資格不足4000 人；從年培訓(xùn)頻次上看，2017 年，廣西幼兒園專任教師參加培訓(xùn)的人均頻次分別為：國家級培訓(xùn)0.15 次，省級培訓(xùn)0.16 次，地市級培訓(xùn)0.51 次，縣級培訓(xùn)1.1 次，園級培訓(xùn)5.8 次⑧李鈺燕，陳金菊.民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異分析——以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.，不難發(fā)現(xiàn)，教育行政部門組織的培訓(xùn)較少，很大程度上不能滿足教師素質(zhì)提升的需求。

四、討論與建議

（一）討論

隨著國家學(xué)前行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，廣西的學(xué)前教育取得了長足的進(jìn)步，幼兒園師資擴(kuò)充也逐漸適應(yīng)幼兒園的發(fā)展規(guī)模，但廣西學(xué)前教育發(fā)展起步晚、底子薄、欠賬多，目前廣西幼兒園師資存在數(shù)量缺口大，專業(yè)素質(zhì)不高的問題。

（1）財(cái)政投入不足制約教師隊(duì)伍的擴(kuò)充

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度上決定學(xué)前教育財(cái)政投入水平。廣西集“老、少、邊、山、庫”于一體，2020年前，仍有近一半的地區(qū)還屬于國家級或自治區(qū)級貧困縣，經(jīng)濟(jì)水平落后，財(cái)力薄弱。教育部全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的平均支出是7884 元，而廣西學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出僅為4077.46元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均數(shù)，在整個(gè)西部地區(qū)（青海、貴州、云南、四川、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏和新疆）也排在最后一位。同時(shí)，有限的經(jīng)費(fèi)也偏向硬件建設(shè)和示范性項(xiàng)目建設(shè)，特別是近幾年，公辦幼兒園集中新建、改擴(kuò)建等，導(dǎo)致國家和廣西本級有關(guān)幼兒園教師隊(duì)伍的保障政策得不到具體落實(shí)。

圖1 2017-2019年幼兒園生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出比較

（2）工作量大、壓力強(qiáng)加速教師隊(duì)伍流出

幼兒園教師工作壓力與班級幼兒數(shù)、每日工作時(shí)長關(guān)系密切⑨洪秀敏，趙思婕，張明珠.如何破解幼兒園流“師”之困——六省市教師離職傾向的調(diào)查與審思［J］.現(xiàn)代教育管理，2021（01）:69-75.。根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，全日制幼兒園每班要配備2 名專任教師、1 名保育員（或配備3 名專任教師），師生比要求標(biāo)準(zhǔn)約為1:15。2020 年，廣西師生比達(dá)到1:22.09，高師生比意味著一個(gè)教師要承擔(dān)的工作量要比標(biāo)準(zhǔn)量要大，幼兒保育和教育工作是一項(xiàng)高情緒勞動(dòng)職業(yè)，幼兒園教師本身工作量大且繁雜，社會(huì)期待與教育要求又越來越高，而面對超數(shù)量的幼兒時(shí)，教師在身體、心理和情緒方面均承受著較大壓力。Robins 的壓力模型指出⑩張振鐸，趙云龍，劉蓉暉.工作壓力與離職傾向:情緒反應(yīng)的中介效應(yīng)［J］.中國人力資源開發(fā)，2015（11）:44-49+57.，工作壓力越大，離職傾向越高。當(dāng)壓力超過一定限度時(shí)，工作壓力本身會(huì)給員工帶來負(fù)面情緒，員工也會(huì)想方設(shè)法逃離。因?yàn)閴毫υ蜻x擇離職的現(xiàn)象在農(nóng)村幼兒園表現(xiàn)得尤為明顯，有調(diào)查研究表明，34.8%的農(nóng)村幼兒園教師希望變換工作11李鈺燕，陳金菊.民族地區(qū)幼兒園教師資源配置的城鄉(xiāng)差異分析——以廣西壯族自治區(qū)為例［J］.民族教育研究，2020，31（04）:132-140.。

（3）幼兒園教師職業(yè)吸引力不高增加教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定因素

幼兒園教師職業(yè)吸引力是指“幼兒園教師”這一職業(yè)所具備和提供的條件對在職幼兒園教師和潛在幼兒園教師的個(gè)體價(jià)值與社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)予以滿足的力量12趙鑫.民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力提升的理念與路徑［J］.教育研究，2019，40（01）:131-140.。研究顯示，薪酬、工作條件以及內(nèi)在激勵(lì)是教師這一職業(yè)最具有吸引力的因素。從全國范圍來看，2020 年幼兒園教師實(shí)領(lǐng)工資平均為3640.34 元/月13盧婭檸，閔慧祖，王海英.拉大還是縮?。撼青l(xiāng)幼兒教師工資待遇現(xiàn)狀分析——基于全國32173 份問卷的調(diào)查［J］.早期教育，2021（17）:19-24.，其中，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村幼兒教師實(shí)領(lǐng)工資平均為3395 元/月，五險(xiǎn)繳納率為72.67%14閔慧祖，盧婭檸，王海英.我國鄉(xiāng)村幼兒教師薪資待遇的現(xiàn)狀研究——基于我國22 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的調(diào)查分析［J］.早期教育，2021（17）:13-18.。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西幼兒教師的實(shí)領(lǐng)工資遠(yuǎn)低于西部的平均數(shù)，多數(shù)實(shí)領(lǐng)工資僅為2300-2800 元，低廉的工資在物價(jià)上漲的今天，僅能維持溫飽，更別提改善生活了。有的鄉(xiāng)村教師為了工資能“實(shí)實(shí)在在”“落袋為安”，自愿放棄單位購買的保障保險(xiǎn)，拋開法律的層面，側(cè)面反映了幼兒園教師的薪酬吸引力不足。雖然隨著政府對幼兒園辦園條件的投入增加，幼兒園環(huán)境有了較大的改善，但大班額、超時(shí)長工作、家長對保育工作的高要求等因素，使得幼兒園教師處于不利的工作環(huán)境中，降低了幼兒園教師的職業(yè)吸引力。

（4）培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)提升困難

為緩解幼兒園教師的供需矛盾，2014 年開始，廣西中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)審批權(quán)下放至地方教育行政部門，一大批非師范類中職院?？吹接變簣@教師火爆的就業(yè)市場，紛紛開辦學(xué)前教育專業(yè)。僅2018 年，就有84 個(gè)中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，在校生達(dá)到59150 人，同期的本科生為6915 人，專科生為25512 人，?？埔陨蠈W(xué)歷培養(yǎng)總量僅為中專學(xué)歷的一半。雖然部分學(xué)前教育中職學(xué)生在學(xué)校就同時(shí)完成了大專層次的函授教育，但其專業(yè)能力仍在中職的水平，大量的中職畢業(yè)生走上了幼兒園工作的崗位，影響了整體專業(yè)素質(zhì)的層次。

大量學(xué)歷層次不達(dá)標(biāo)，專業(yè)素養(yǎng)不高的教師進(jìn)入幼兒園教師崗位后，增大了職后培訓(xùn)的壓力。但事實(shí)上多數(shù)教師能夠參與在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，一方面是多數(shù)幼兒園教師崗位是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，更多的是師資配備不足，教師無法抽身在正常的工作時(shí)間外出培訓(xùn)；有的是參加了培訓(xùn)后，由于缺乏專業(yè)引領(lǐng)，未在園所內(nèi)輸出二次培訓(xùn)，無法內(nèi)化為自身的知識，培訓(xùn)效果和質(zhì)量不佳。

（二）建議

1.加大財(cái)政投入，著力提升教師待遇

廣西學(xué)前教育發(fā)展起步晚、底子薄、欠賬多，在新時(shí)期要想追趕補(bǔ)差，地方政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，形成資源擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重的投入方式，平衡好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，優(yōu)先考慮學(xué)位供需矛盾突出、設(shè)施嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)地區(qū)；在師資隊(duì)伍建設(shè)投入方面，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)解決幼兒教師待遇低、保障不足的問題。安東尼.茲伯爾茲（Antoni Zabalze）等人的研究表明，在高等教育產(chǎn)出量一定的前提下，一定時(shí)期內(nèi)教師的供給與教師的相對工資是成正相關(guān)的，特殊津貼是調(diào)節(jié)不同學(xué)校和地區(qū)之間教師供給量的有效工具15張根健.幼兒教育師資有效供給研究［D］.陜西師范大學(xué)，2019.。因此，重點(diǎn)要落實(shí)好幼兒園教師隊(duì)伍的保障政策，特別是農(nóng)村幼兒園教師待遇政策；適當(dāng)投放幼兒教師編制，提高農(nóng)村幼兒教師編制隊(duì)伍的建設(shè)；制定幼兒教師職稱評審條件，提升幼兒園教師的高級職稱的比例，打通幼兒園教師職稱晉升通道，有效地激發(fā)幼兒教師專業(yè)發(fā)展的熱情與積極性。

2.多渠道擴(kuò)充幼兒園師資

充足的幼兒園師資是學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要保障。應(yīng)積極探索通過多種渠道和途徑實(shí)現(xiàn)幼兒園教師的增量補(bǔ)充，其中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師隊(duì)伍擴(kuò)充。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立“中專打基礎(chǔ)、?？票；?、本科促提升”的培養(yǎng)體系。自治區(qū)、各級政府加強(qiáng)對幼兒教師教育培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的監(jiān)督和審批工作，繼續(xù)辦好以培養(yǎng)保育員為主的中職幼兒保育專業(yè)和以培養(yǎng)培訓(xùn)高質(zhì)量幼兒教師的為主的高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的本科院校擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生量。建議從國家層面出臺相關(guān)的政策，鼓勵(lì)各地政府與有關(guān)高校合作定向培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)師資，支持當(dāng)?shù)貎?yōu)秀生源畢業(yè)后服務(wù)家鄉(xiāng)。鼓勵(lì)地方高校擴(kuò)大免費(fèi)師范生招生規(guī)模，為農(nóng)村培養(yǎng)更多合格幼兒教師。采取“政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園實(shí)施、志愿服務(wù)”模式，開展教師巡回支教，緩解當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資緊缺狀況。

3.打通職前職后培訓(xùn)通道，完善培訓(xùn)機(jī)制

健全幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)制，教育行政部門在分配教師培訓(xùn)任務(wù)時(shí)應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)、發(fā)展程度進(jìn)行區(qū)分，有側(cè)重的向貧困、農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行傾斜；與高校聯(lián)合舉辦各種形式的學(xué)歷補(bǔ)償班、繼續(xù)教育班、教學(xué)技能提升班等；探索多種培訓(xùn)方式，線上線下相結(jié)合，對于交通不便利、工學(xué)矛盾突出的教師可安排線上培訓(xùn)、線上觀摩、線上跟崗，對于教育基礎(chǔ)較好交通又便利的教師，可安排線下集中研修、跟崗研修等。其次，是加強(qiáng)訓(xùn)后跟蹤，做好訓(xùn)后回訪、訓(xùn)后指導(dǎo)等環(huán)節(jié)工作，確保培訓(xùn)落到實(shí)處，收到實(shí)效。