政府購買高職教育學生實習服務的探索研究

[摘? 要：作為教學過程的重要組成部分，高職學生的實習質量在很大程度上影響著高職教育的質量。本文分析了現(xiàn)目前高職學生實習存在的主要問題，強調政府購買高職教育學生實習服務的必要性，提出政府購買高職教育學生實習服務的策略。

關鍵詞：政府購買;高職教育;實習]

高職教育是我國教育的重要組成部分，高職院校學生的頂崗實習是整個人才培養(yǎng)工作中的重要一環(huán)，受到各級政府、院校、企業(yè)的重視。高職院校旨在為企業(yè)和社會培養(yǎng)技術技能型人才，人才質量到底如何，是否能滿足用人單位的需求，則需要政校企三方深入合作，共同培養(yǎng)學生的實習實踐能力。

一、高職教育學生實習現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.企業(yè)缺乏直接利益驅動合作不夠

目前，就不少高職院?，F(xiàn)狀而言，自身是很難支付給企業(yè)相應的回報，因而企業(yè)就缺乏直接的利益驅動。合作中，企業(yè)自身是需要投入大量的成本，包括其為學生提供的實習場地、支付給學生的相關報酬、支付給自身企業(yè)指導教師的薪酬、企業(yè)所提供的設備設施及材料損耗成本等等，這些投入并不能換取合理的經(jīng)濟報酬，故而，不少企業(yè)缺乏與高職院校開展深入合作的積極性。

2.實習指導教師缺乏

在目前大多數(shù)的學生實習過程中，企業(yè)指導教師的數(shù)量是很缺乏的，主要原因是不少企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)自身要維持正常的經(jīng)營運轉，就會給員工安排較為繁重的工作任務，從而能派出指導學生的員工就顯得十分有限。此外，指導教師的觀念也是一方面的原因，不少企業(yè)員工認為指導學生既不能獲得應有的報酬也不一定能幫企業(yè)留下人才，故而他們就缺乏主動指導學生實習的積極性。

3.政府資金投入尚待提高

近年來，政府十分重視高職教育發(fā)展的重要性，并陸續(xù)出臺了相關文件，包括高職教育的發(fā)展方向、體制機制、制度保障、資金投入等諸多方面。其中，政府的資金投入對高職教育發(fā)展，特別是學生的頂崗實習至關重要。高職院校的實習場地擴建、實訓設備更新、企業(yè)實習指導教師的報酬等均需要投入大量的資金，政府對這些方面的經(jīng)費投入總體還需繼續(xù)增加。

二、政府購買高職教育學生實習服務的必要性

綜上所述，企業(yè)擁有的實習場地、員工技術、設施設備在一定條件下是可以提供給學校的，這就需要滿足雙方合作的利益平衡點。而通過政府購買就可以讓企業(yè)從中獲得應有的經(jīng)濟回報，促成校企雙方的深入合作。

政府購買職業(yè)教育學生實習服務，是指政府為滿足職業(yè)院校學生需求，通過購買實習服務的各種模式，向各類社會組織購買優(yōu)質、高效、多元的實習服務，并按照一定的標準對服務質量和數(shù)量進行評估后，由公共財政根據(jù)評估情況全部或部分支付其服務費用的一種公共服務供給機制。其特點包括：購買主體是政府，購買對象是以企業(yè)為代表的社會組織，購買客體是學生實習服務，購買方式以協(xié)議為主。

職教20條中也提出對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。若企業(yè)投資職業(yè)教育符合政府相關要求，則政府可按其投資額的一定比例抵免該企業(yè)當年應繳相關稅費，為企業(yè)主動承擔職業(yè)教育責任構建良好的社會環(huán)境，推動行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校形成命運共同體。

三、政府購買高職教育學生實習服務的策略

（一）中央和地方各級政府制定相關制度體系

在新修訂的《職業(yè)教育法》中，增加了“政府采購學生實習服務”的專項規(guī)定，將政府采購學生實習服務納入法律體系，賦予其立體合法性，政府應明確采購主體、采購對象、采購程序、財政預算、政府監(jiān)督管理等方面，使其合法常態(tài)化?！堵殬I(yè)教育法》對政府采購學生實習服務提出了新的要求。一方面，中央出臺的這些制度構建了基本原則和制度框架，另一方面，地方政府要結合各地的職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)況、行業(yè)企業(yè)的規(guī)模能力、地方政府的財政收支等方面，對具體的操作做出更詳細的規(guī)范規(guī)定。各地的發(fā)展不同，因此政府購買高職教育服務就應該有所區(qū)別，在具體的內(nèi)容、程序、對象等方面均存在差異，不能千篇一律。因此，各級政府應當酌情制定地方性法規(guī)和政府法規(guī)，并可以制定實施細則，完善中央政府的有關制度。

（二）構建以招投標為核心的多元購買方式

政府采購的優(yōu)點之一是引入了市場競爭機制，通過市場競爭可以降低服務價格，提高服務質量。為了保證公平競爭，首先要保證采購方式的公平、公正和公開，其主要方向是構建以公開招投標為核心的多元化采購方式。根據(jù)競爭程度的不同，采購方式可分為公開招標、邀請投標、競爭性談判和單一來源采購等。當然，并非所有項目都可以公開招標采購，但鑒于公開招標的獨立性和競爭性，應尊重和實施基于公開招標原則的采購方法。針對某些特殊性、技術復雜性、采購范圍狹窄的項目，可采用競爭性談判、單一來源采購等采購方式。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織的作用

鑒于政府、高校以及企業(yè)在參與高職學生實習服務中的種種局限性，可以引入行業(yè)組織參與職業(yè)教育，使其成為一個實現(xiàn)政校企合作及信息有效溝通的橋梁和紐帶。雖然行業(yè)組織自身不是企業(yè)，但能全面了解本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展狀況，能為高職院校的人才培養(yǎng)目標制定及課程實施方案，尤其是頂崗實習提供有效指導。同時，行業(yè)組織能為企業(yè)發(fā)聲，將企業(yè)對實習生的適時需求反應到教育領域，促進政府和學校更好地掌握當前市場信息，進行人才培養(yǎng)方案及實習課程體系的調整，讓學校的人才培養(yǎng)規(guī)格與最新市場需要契合，滿足企業(yè)的用人需求。

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作者簡介

鄧曉娜（1983.07-），女，碩士研究生，重慶財經(jīng)職業(yè)學院教師，副教授，研究方向：金融、職業(yè)教育。

基金：重慶市教育科學規(guī)劃課題“政府購買職業(yè)教育學生實習服務的策略研究——以重慶為例”（項目編號2019-GX-036）。

重慶財經(jīng)職業(yè)學院? 重慶? 402160