大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局視角下統(tǒng)戰(zhàn)考核實踐研究

省委統(tǒng)戰(zhàn)部　常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯合課題組

摘 要：統(tǒng)戰(zhàn)工作考核是加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領導，確保中央、省委關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和法律法規(guī)全面落實到位的重要手段。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，對進一步完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局、增強統(tǒng)戰(zhàn)工作合力、促進重點難點問題解決、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，具有重要意義和推動作用。本課題堅持以習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為基本遵循，站在新時代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質量發(fā)展前沿，綜合運用文獻綜述、問卷調查、座談交流、案例剖析等方法，全面總結各地先進做法，重點結合工作實際研究統(tǒng)戰(zhàn)考核覆蓋范圍、考核內容、考核標準等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出對策建議，力求構建符合統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展需求，體現各地各部門工作實際，體現時代發(fā)展要求的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度。

關鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn);統(tǒng)戰(zhàn)考核;考核方法

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2021）02-00022-07

黨的十八大以來，習近平同志高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)表了系列重要講話，對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出了新的重大部署，科學回答了新形勢下需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題?！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也以黨內法規(guī)的形式規(guī)定了各級黨委（黨組）、統(tǒng)戰(zhàn)部門、有關組織和單位的基本職責，對各領域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了規(guī)范，明確規(guī)定了各級黨委“四個納入”“三個帶頭”的主體責任。如何將新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作落到實處、做到細處、抓出成效，全面準確反映各級各部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的績效，進一步傳導壓力、激發(fā)動力，客觀上要求充分發(fā)揮考核指揮棒作用，盡快建立全面科學的考核體系，確保各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處。

一、加強統(tǒng)戰(zhàn)考核工作的重要意義

考核歷來是工作的指揮棒、風向標和助推器。通過開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，不僅可以有效加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領導，確保各級黨委全面落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和法律法規(guī)，更能有效激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)干部的精氣神，促進各地各單位爭先進位，推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質量發(fā)展。

（一）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，有利于推動大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構建

習近平總書記強調，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。因此，構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局關鍵是要充分整合各方力量、形成工作合力。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，能夠通過設置相應的任務指標，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子工作考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容，不斷提高各地各部門做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任意識，從而強化黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協調、各有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（二）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，有利于破解制約統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的重點難點問題

從統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展要求和各地工作實踐來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中還存在一些全局性、關鍵性的重點、難點問題亟待破解。例如，如何充分發(fā)揮我國政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢，組織好有序的政治參與;如何加強黨外干部配備，推動多黨合作事業(yè)健康發(fā)展;如何提高依法管理宗教事務的能力，有效解決宗教領域突出問題;如何引導非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者等等，都需要我們通過考核這個指揮棒，明確攻堅方向、集聚各方力量、推動問題解決，實現以重點、難點問題的突破推動全面工作的開展。

（三）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，有利于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策落實

長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作“任務虛、指標軟、工作散、評價難”等情況普遍存在，需要加快從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。通過加強統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，對每一項任務都給出可對照、好操作、有效力的具體量化指標，在脫虛入實中將統(tǒng)戰(zhàn)“軟任務”轉化為助推高質量發(fā)展的“硬杠杠”;同時，通過考核打造公平競爭、獎優(yōu)罰劣的平臺，也可以有效提升干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提升工作效能，更好服務統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質量發(fā)展。

二、江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的實踐與探索

近年來，江蘇深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，將統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要位置，建立完善統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機制，有效推動大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構建和各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新實踐，取得了積極的成效。

（一）堅持統(tǒng)戰(zhàn)主導，有效納入各級黨委綜合考核

省委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，省委領導帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動、聯系重要黨外代表人士，協調指導統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作。省委主要領導多次對統(tǒng)戰(zhàn)工作做出專門批示，研究部署統(tǒng)戰(zhàn)領域重點工作任務，協調解決重點難點問題，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對設區(qū)市綜合考核黨的建設考核內容，“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”指標占10分，有力推動了全省統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成。各設區(qū)市對標省委要求，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對縣（市、區(qū)）黨的建設考核，并保證分值權重。部分設區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部積極與考核主管部門溝通協商，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入市級機關單位黨的建設考核，科學設置考核內容、完善指標設定，有效推動市級機關、部門特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成員單位切實承擔工作責任。

表1 江蘇各設區(qū)市黨的建設考核中統(tǒng)戰(zhàn)工作

考核相關指標設置情況一覽表

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說明：淮安的分值表述為具體分值（占黨建考核總分的比例）

（二）合理設置指標，科學精準開展考核

建立一套科學實用的指標體系是推動考核工作取得實效的關鍵。省委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持在指標設計上，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，遵循《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》及省委《實施辦法》等黨內法規(guī)和文件，結合中央、省委重點工作及統(tǒng)戰(zhàn)工作年度工作任務，對重點領域、重點工作設置定量考核指標，明確工作內容和要求，同時設置定性考核指標，考慮柔性因素，兼顧日常工作開展成效，確?？己恕翱贾攸c、考成效”。

（三）主動探索創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)考核體系

以考核體系的制度化、規(guī)范化確保考核結果的科學化、精準化。進一步豐富考核形式，采用年中考核+年度考核相結合，查閱臺賬、匯報交流、打分互評、綜合評價互為補充的考核方式，有效落實各項考核指標，切實提高考核結果的科學性和準確性。著力規(guī)范操作程序，考核文件下發(fā)前，層層征求意見、全面修改完善，文件正式下發(fā)后，嚴格對照指標、剛性執(zhí)行標準，同時對所有指標進行詳細解讀，指導基層準確理解指標內涵和考核標準，實現了“開展工作有標準可對照、實行考核有依據可遵循”。不斷拓展評估主體，在2018年現場集中考核基礎上，2019年開展了設區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)工作集中述職評議工作，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部全體領導、處室主要負責人和各設區(qū)市常委部長共同參與打分，提高考核結果公信力。

三、當前全省統(tǒng)戰(zhàn)工作考核中存在的問題

通過多年的探索，我省統(tǒng)戰(zhàn)工作考核已經具備了較好的基礎，并取得初步成效，比較準確地反映了各地各部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，但對照“全面、科學、準確、有效”的要求，仍然存在工作剛性不足、規(guī)范性不強、作用發(fā)揮不充分等問題。課題組點對點聽取了蘇州、無錫、常州、南通、連云港等設區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部，以及部分高校、國企的意見，通過廣泛的交流座談，問題主要集中在四個方面。

（一）考核工作尚未全面覆蓋

統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。因此，有必要進一步形成由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協調，有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，協調推動統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題的解決[1]。雖然省委統(tǒng)戰(zhàn)部已將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對各設區(qū)市的黨建考核，在“發(fā)展社會主義民主政治”指標中設置了“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”內容，明確了評價的要點，并占10%分值;但對省級機關各部門考核尚處于探索階段，僅納入領導班子考核，并沒有細化具體的考核評價內容，造成在推動省級部門落實統(tǒng)戰(zhàn)工作要求方面，缺乏有效的工作抓手。各設區(qū)市將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“轄市（區(qū)）黨建考核”和“市級機關單位黨建考核”的權重差異較大，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)則。對高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核，主要由各高校依據省教育工委《2020年度江蘇省地方普通高?？偨Y考核實施辦法及有關實施方案》組織實施，統(tǒng)戰(zhàn)部門并未深度參與。對國有企業(yè)、科研院所統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核頂層設計有待加強，缺乏相關文件支持和上級主管部門具體部署，日常的工作聯系機制也尚未有效建立，造成國有企業(yè)和科研院所統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍和成效有待提升。

（二）指標體系建設有待完善

考核是一件十分嚴肅的工作，只有在一套科學、合理的指標體系下，讓每個扣分和加分項都有充足依據的情況下，考核結果才更有公信力。從對400余份有效問卷反饋的情況看，超過六成的受訪者表示統(tǒng)戰(zhàn)工作考核在指標設置的科學性、針對性上還有提升的空間（見圖1）。48.2%的受訪者表示目前考核指標差異性不明顯，沒有體現對不同考核對象的差別，例如各市普遍反映，經過多年的工作推進，“成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，召開統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組會議”已成為各地的基礎工作，基本沒有區(qū)分度;36.4%的受訪者表示考核指標量化程度不夠，沒有明確具體的工作標準，考核指標總體偏原則，缺乏相應的指標體系，往往只看做了什么，不問做出了什么效果，造成考評結果明顯趨中，難以區(qū)分優(yōu)劣;49.6%的受訪者表示部分指標對統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的引領和牽引力不夠，例如無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部反映，當前統(tǒng)戰(zhàn)考核沒有針對重點難點工作設置指標，在發(fā)揮考核作用方面存在一定的欠缺;部分高校反映當前對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核也僅停留在是否開展統(tǒng)戰(zhàn)工作層面，并沒有體現出“效果取向、結果導向”的原則。

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圖1 統(tǒng)戰(zhàn)考核指標設置調查

（三）考核方法導向有待優(yōu)化

從考核實踐看，格次賦分法占比需要科學設定，占比大則評分彈性過大，且缺少剛性約束，考核結果的公信力顯得不足;占比過小則難以充分體現各級各單位在創(chuàng)新實踐等方面的成效。各地普遍反映，《2020年度設區(qū)市黨的建設考核實施方案》列入計分細則的分數為3分，7分為格次賦分，格次賦分比例達70%，權重過大，不利于提升考核的公信力。此外，各設區(qū)市的統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍沒有對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成員單位、一般黨委政府部門、必配部門等不同類型的單位，實施差別化的考核，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作任務較輕的單位，由于找不到扣分項獲得滿分;統(tǒng)戰(zhàn)任務較重的單位或者對統(tǒng)戰(zhàn)工作支持力度較大的單位，由于個別工作上的不到位，反而出現扣分，影響了考核的公平性。

（四）考核閉環(huán)機制尚未建立

只有做到“考核前制定方案、考核時過程透明、考核后及時反饋并做好結果運用”，形成完整的工作閉環(huán)，才能真正發(fā)揮考核的作用[2]。對照這個標準，我省統(tǒng)戰(zhàn)工作考核部分環(huán)節(jié)還存在改進提升的空間（見圖2）。首先，在走訪調研過程中，各地普遍反映，每年考核方案下發(fā)晚于年度統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開時間，指標也存在較大的不確定性，不利于各地全年工作的科學安排。其次，考核結果（包括定量指標和定性指標得分）反饋，主要是上級統(tǒng)戰(zhàn)部門面上告知，對扣分情況不作統(tǒng)一說明，如有相關單位咨詢再做解釋。被考核單位只能掌握部分扣分情況，不僅造成信息傳遞的分割和片面，而且難以準確獲得扣分的真正原因，影響考核結果作用的發(fā)揮，不利于各單位、部門及時對標找差，補齊短板弱項，有40.6%和47.6%的受訪者分別希望加強考核信息系統(tǒng)建設和強化考核結果運用。最后，統(tǒng)戰(zhàn)工作平時考核尚未開展，難以對工作中的重點問題開展過程管理、督促提醒和研判預警。例如：有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門為了完成考核任務，安排在全年最后一個工作日加開一次領導小組會議，這種做法對統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展沒有任何幫助，需要通過強化平時考核，對關鍵指標進行多次印象疊加，防止一次性集中考核帶來的主觀認識偏差。

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圖2 完善統(tǒng)戰(zhàn)考核機制調查

四、進一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的對策建議

提升統(tǒng)戰(zhàn)工作考核是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、科學化建設，確保把“黨委重視統(tǒng)戰(zhàn)工作”的要求轉化為具體措施，構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要抓手和關鍵所在。面對新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求，考核工作必須始終堅持服務統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質量發(fā)展這個根本，在探索中創(chuàng)新，廣泛學習借鑒先進經驗，從宏觀指導、中觀規(guī)范和微觀行動多個角度發(fā)力，構建具有江蘇統(tǒng)戰(zhàn)特色的考核體系，最大限度發(fā)揮考核的導向性、引領性、保障性作用，踐行新理念新思想，對標新目標新要求，以科學完善的考核體系推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展再上新臺階。

（一）強化頂層設計，構建科學高效管用的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系

加強統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的頂層設計，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的基礎。只有在充分總結考核實踐經驗的基礎上，不斷優(yōu)化政策體系和組織保障，才能構建科學有效的考核工作體系。一是全面落實《條例》要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作考核要有法理依據，必須以《條例》為根本，把考核作為落實《條例》各項要求、補齊工作短板的抓手，優(yōu)化調整考核事項和標準，使中央、省委對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求融入考核全過程。具體來說，就是要始終緊扣統(tǒng)戰(zhàn)部門既定的工作目標，將其轉化為需要考核內容，顯化為具體工作事項和工作標準，運用特定的指標體系，對工作業(yè)績進行評估，才能堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確方向，實行的政策、采取的措施都有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位，才能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線服務于黨的總路線、總目標。例如，對《條例》中明確的“黨外代表人士在各級政協中的比例”等要求，就可以轉化為考核要求。二是切實加強系統(tǒng)思維。落實習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項決策部署，需要我們將考核工作與全省統(tǒng)戰(zhàn)工作實際有效對接，在導向上全面體現、在內容上全面銜接、在路徑上全面貫通，創(chuàng)造性地將上級要求轉化為制度成果。要把對設區(qū)市黨委、省級部門、設區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、高校、國有企業(yè)、科研院所等多個系統(tǒng)的考核納入其中，重構體系、再造流程、統(tǒng)籌實施[3]。要系統(tǒng)考慮統(tǒng)戰(zhàn)考核位次和統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的關系，地區(qū)間個性與共性的關系，全面落實責任和減輕基層負擔的關系，省級和市級、基層的關系，既要追求目標實現，更追求實際效果。三是有效拓展考核內容。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度都在不斷拓展，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入省級部門黨建年度考核是構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的應有之義，也是下一步統(tǒng)戰(zhàn)考核工作要重點突破的方面。要對照中央和省委要求，加快在省級部門統(tǒng)戰(zhàn)工作考核上破題，明確省級部門、特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組成員單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務，賦予相應的考核分值，由此帶動其他設區(qū)市的統(tǒng)戰(zhàn)部門在此項工作上的突破。要加快做好制度設計，由統(tǒng)戰(zhàn)部門主導出臺規(guī)范性文件，推動落實國有企業(yè)、高等院校和科研院所的統(tǒng)戰(zhàn)責任，切實做到“考有依據”。要對照中央和省委要求，清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀等事項，明確哪些能考核，哪些不能考核，本著“少而精、簡而優(yōu)、務實管用”的原則減輕基層負擔。

（二）明確聚焦重點，圍繞推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質量發(fā)展優(yōu)化指標體系

考核工作不是孤立存在，只有圍繞“推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質量發(fā)展”這個根本，強化對重點難點工作的牽引，才能避免陷入“事務主義”，發(fā)揮應有功效[4]。

一是充分體現重點工作目標。統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中，有一些重大任務或階段性工作需要集中力量開展攻堅。因此，在考核指標的設置上，對那些已經形成制度管理，普遍都能做到的工作，要有所區(qū)分的進行考核，例如，對成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組和召開領導小組會議等要求，各地早已普遍完成，可以作為評優(yōu)（A檔）的前置條件，而不必再單獨設置分數，擠占本已不多的量化指標分數;而對于一些上級有要求，各地工作推進不平衡的工作，如黨外干部配備、民主黨派組織建設、基層干部配備等方面，則可以加大分值權重，通過考核破解制約統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸。例如：常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部針對鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)干部長期配備不到位、主責主業(yè)偏廢的情況，將每個鎮(zhèn)（街道）配備一名統(tǒng)戰(zhàn)委員、一名統(tǒng)戰(zhàn)干事、一名專職民宗助理納入對轄市區(qū)黨委的考核，有效推動了基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的配備工作。二是科學設置定性和定量指標的比例。格次賦分比例過大，一方面降低考核公信力，另一方面也弱化了考核的剛性。要按照“能定量就定量”的原則，進一步增加定量指標的分數占比，如定量占6分左右，格次賦分占4分左右。定量指標要細化相關工作要求，明確工作的標準，才能賦予各地統(tǒng)戰(zhàn)部門推動工作的“尚方寶劍”;定性指標主要聚焦那些無法量化評價的工作，如創(chuàng)新實踐開展、統(tǒng)戰(zhàn)品牌打造等工作，更加全面地反映各地各部門工作開展的情況。三是統(tǒng)籌共性指標和個性指標。在實踐中，對省級部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核不同于對設區(qū)市的考核，既要保證一定的合理分值，又要考慮部門業(yè)務特點，充分兼顧共性和個性的關系?？梢詤⒖继K州、無錫、常州等地的做法，分值可設定為3-5分，提高各部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視。要根據各有關單位的具體情況設置具體考核指標，如發(fā)改委、工信廳、科技廳、市場監(jiān)管局等涉企單位，可以重點考核服務民營企業(yè)的成效;衛(wèi)健委、教育廳、司法廳等，可以重點考核黨外代表人士水源涵養(yǎng)、防范高校非法宗教滲透等方面的工作，從而使考核工作更加精準科學，重點可以參考昆山市通過出臺的《昆山市市級機關部門黨組織統(tǒng)戰(zhàn)主要工作責任》清單，明確黨委、人大、政協以及政府部門的統(tǒng)戰(zhàn)責任，并根據相應的工作責任設置個性化指標，從而實現通過考核的精準指揮，推動各級各部門共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的先進做法。四是有效避免“搭便車”行為。有些部門出于推動工作考慮，偏向于將本崗位工作責任納入考核，將相應工作任務分解到各地各部門，這將導致考核工作部門化，指標瑣碎，不僅淡化考核重點，削弱考核的嚴肅性，還將增加基層負擔。要對考核指標設置“準入門檻”，嚴格執(zhí)行中央減輕基層負擔的要求，除涉及安全穩(wěn)定和反腐倡廉的事項，少用慎用一票否決和評優(yōu)前置條件;進一步規(guī)范新增指標、刪減指標、調整指標的程序，有效保障各考核指標服務統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展大局。

（三）突出結果導向，科學精準反映各地各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作成效

近年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部明確要求，要把提質增效貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作各領域各方面，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作從注重“做了什么”向“做出了什么效果”轉變[5]。對于考核工作而言，就必須加快按照“效果取向、結果導向”的原則，加大對各級各部門工作成效的評價，努力實現考核結果與工作效果相統(tǒng)一。一是做到“考優(yōu)”與“考勤”兼顧。要在年初制定本年度的全面目標規(guī)劃，明確相應工作標準和效果要求，并根據各項工作的重要性設置分值權重，既體現重要性又兼顧全面性，防止個別指標決定全年考核和評價區(qū)分度不夠的問題。對國有企業(yè)、科研院所等單位，往往很難用現有的標準去考核評判其統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以探索由其自主申報統(tǒng)戰(zhàn)品牌和工作項目，年底由考核工作組根據實際工作成效給予考核等次和分數，從而引導他們將統(tǒng)戰(zhàn)工作與企業(yè)發(fā)展、業(yè)務發(fā)展有效結合起來。二是做到“考形”與“考質”并舉。加強體制機制建設，建立健全民族、宗教、僑務、民營經濟、新的社會階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)工作專項機制發(fā)揮作用的制度體系和運行規(guī)范，是構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的重要舉措，也是反映和體現一個地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展質量的重要方面。統(tǒng)戰(zhàn)工作考核要聚焦各地各單位制度建設和落實情況，對其制度建設的成效給予賦分體現，由此推動各地各單位形成一系列務實管用的制度，由此真正形成大家共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面。要重點關注制度執(zhí)行的成效，加快從考核“是否召開會議”向考核“會議設置什么議題、取得什么成果、解決什么問題”轉變，從而破解就事論事、考不出差距的弊端，讓工作抓得實、有成效的地區(qū)和部門脫穎而出。三是做到“考恒”與“考變”并重。在考核實踐中，各地反映部分被考核單位受其工作職能定位的影響，往往出現任務少的無分可扣，工作做得多的反而容易失分的現象，弱化了考核結果的鞭策效應?？梢苑e極探索把工作量大、統(tǒng)戰(zhàn)任務重的部門與工作任務較輕，與統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨外人士接觸較少的部門區(qū)分開來，綜合采取系數調教、加分設置，進行分類考核評價，全面反映各地自主努力的成果，避免“工作干得越多、扣分點越多、綜合得分越低”的怪圈。對各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作得到上級表彰、改革經驗在全國推廣的，設置加分項，鼓勵各地開展實踐創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化工作機制，嚴格規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)考核的方式方法

考核工作是一項十分嚴肅和嚴謹的工作。只有采取科學有效的考核方式，從規(guī)范考核程序、加強平時考核、提升結果透明度等多個方面發(fā)力，才能保證考核結果的高質量。一是做到程序規(guī)范。程序規(guī)范，結果才有公信力?？己俗鳛橹笇旯ぷ鞯闹匾罁?，其主要內容要在年初召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議前后對下公布，便于各級統(tǒng)戰(zhàn)部門按照考核要求，部署全年工作。要出臺文件明確統(tǒng)戰(zhàn)考核的流程環(huán)節(jié)，制定工作手冊，統(tǒng)一計分方法，堅持“一把尺子量到底”。對需要抽查的指標，要確定檢查數量，采取隨機抽樣的方式進行抽查，防止弄虛作假。二是積極探索平時考核。根據省考核辦關于開展半年評估、探索季度監(jiān)測的要求，在不干擾被考核單位的工作和不增加負擔的前提下，建立常態(tài)化跟蹤了解機制。要善于運用信息技術，加快構建全省統(tǒng)一的業(yè)務工作平臺，通過信息化數據的采集，了解各地基礎工作的扎實程度，實時了解重點任務推進落實情況?？梢圆扇【€上和線下相結合的辦法，選擇重點指標、重點工作和重點部門，通過面對面訪談、現場查看情況、查閱文件資料等辦法，對重要工作任務的推進情況進行實地督導，從而掌握真實情況。要對苗頭性、傾向性問題早提醒、早處置，確保在良好的雙向溝通中，共同推動各項工作圓滿完成。三是做好結果反饋和運用。每年考核結束后，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時反饋考評結果，給每個參評地區(qū)和部門出具得分報告，明確指出加分和扣分原因，使其了解在本地區(qū)、本單位中的位置，便于尋找不足，明確努力方向，推動被考評單位整改提高。

參考文獻：

[1] 張獻生.新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線基本戰(zhàn)略：鞏固發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[J].江蘇省社會主義學院學報，2019（3）：4-13.

[2] 楊衛(wèi)敏.全域統(tǒng)戰(zhàn)：新時代大統(tǒng)戰(zhàn)的總驅動[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2019（3）：93-101.

[3] 樊嵐，郭亮.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作評價考核體系研究[J].智庫時代，2019（8）：65-67.

[4] 李佳婧.發(fā)揮綜合考核效應需處理好五對關系[J].唯實，2020（2）：64-66.

[5] 中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組召開習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想研討會[N].人民日報，2019-10-19（01）.

責任編輯：鮑躍華