關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個問題

陳喜慶

摘 要：新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及到諸多方面，重點要把握好以下四個方面內(nèi)容：一是關于新的社會階層人士的產(chǎn)生、發(fā)展過程和基本狀況。二是關于新的社會階層人士的政治和社會屬性，明確新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。三是關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策和工作開展情況，明確新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義、重點內(nèi)容、方針原則方法和責任主體。四是關于新的社會階層代表人士隊伍建設。應加強思想引領、教育培訓和安排使用。新的社會階層代表人士發(fā)揮好作用要堅定政治信念，積極參政議政，抓好事業(yè)發(fā)展，主動服務社會。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;新的社會階層人士;隊伍建設

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3163（2021）02-00004-12

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點和增長點，是黨和國家全局工作的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出了一系列新思想新要求。2015年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上對做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了深刻闡述、提出了明確要求，同年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了明確政策規(guī)定。2017年，黨中央召開了全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，對本領域工作作出了全面部署。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)，要做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。特別是2020年中共中央政治局審議通過的新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，更是將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為單獨一部分，作出了全面系統(tǒng)部署。認真學習貫徹黨中央關于新的社會階層人士工作的一系列指示和要求，尤其是習近平總書記關于加強和改進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述，對做好當前和今后一個時期的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具有十分重要的意義。

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及到諸多方面，重點要把握好以下四個方面內(nèi)容：一是關于新的社會階層人士的產(chǎn)生、發(fā)展過程和基本狀況，二是關于新的社會階層人士的政治和社會屬性，三是關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策和工作開展情況，四是關于新的社會階層代表人士隊伍建設。

一、關于新的社會階層人士的產(chǎn)生、發(fā)展過程和基本狀況

馬克思主義認為，階級階層是一個歷史范疇，不同的社會形態(tài)具有不同的社會結(jié)構(gòu)，存在著不同階級和階層。中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的各個歷史時期都非常重視對中國社會結(jié)構(gòu)的分析和研究，并據(jù)此制定正確的路線、方針和政策，從而團結(jié)一切可以團結(jié)的階級、階層和各種政治力量，為實現(xiàn)共同目標而奮斗?！睹珴蓶|選集》第一卷開篇文章就是著名的《中國社會各階級的分析》。毛澤東同志在這篇文章中深刻揭示了當時中國社會各階級的經(jīng)濟地位、政治態(tài)度及其相互關系，為制定新民主主義革命的戰(zhàn)略和策略提供了科學的理論依據(jù)。

（一）改革開放以來新的社會階層人士產(chǎn)生的背景

新的社會階層人士作為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化進程的反映。

一是經(jīng)濟體制改革，所有制形式發(fā)生深刻變化。改革開放以來，我國由過去單一的公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，并將其確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這給我國新的社會階層的產(chǎn)生提供了制度保障。不少人陸續(xù)脫離原來的工作崗位，轉(zhuǎn)而從事非公有制經(jīng)濟，或“下海”經(jīng)商、自主創(chuàng)業(yè)，或進入民營企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)濟組織，或成為自由職業(yè)人員。

二是行政體制改革，社會治理方式發(fā)生深刻變化。改革開放以來，政府簡政放權(quán)力度不斷加大，逐步從一些社會事務和公共服務領域退出，知識、管理、技術等生產(chǎn)要素日益市場化和自由流動，中介組織和社會組織隨之大量產(chǎn)生，出現(xiàn)了一大批在社會各個領域提供多樣化服務的專業(yè)人士。

三是城市化進程加快，社會分工發(fā)生深刻變化。改革開放40多年，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)過半，人們的生產(chǎn)方式、就業(yè)方式、生活方式日益多樣，出現(xiàn)了許多新行業(yè)、新職業(yè)，越來越多的人憑借知識和專長成為自由職業(yè)人員。

四是科學技術迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。新科技革命的突破不斷推動產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為標志的信息技術迅猛發(fā)展，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)、商業(yè)、消費模式融合滲透，出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新業(yè)態(tài)，催生了新媒體從業(yè)人員等新的社會階層人士。

隨著全面深化改革不斷推進，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，新的社會階層人士隊伍將進一步壯大，并不斷分化出現(xiàn)新的群體。

（二）新的社會階層人士概念的演變過程

新的社會階層人士這個概念正式提出以來，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展演變的過程，其內(nèi)涵和外延都經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變，其中有5個重要時間節(jié)點。

第一個時間節(jié)點：2001年，江澤民同志在“七一”講話中首次提出了新的社會階層的概念，強調(diào)他們也是中國特色社會主義事業(yè)建設者，并明確包括六類人員，即民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體工商戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。這是黨中央第一次在公開場合正式提出新的社會階層的概念。

第二個時間節(jié)點：2006年，胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和中共中央《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，首次將新的社會階層人士明確為兩部分人：一部分為非公有制經(jīng)濟人士，包括個體工商戶、私營企業(yè)主，并將民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員劃入私營企業(yè)主中;一部分為自由擇業(yè)知識分子，包括私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理技術人員（系由民營科技企業(yè)技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員及私營企業(yè)管理技術人員合并而成），中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員。

第三個時間節(jié)點：2013年，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中，將非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士并列提出。這是因為考慮到二者在群體構(gòu)成、職業(yè)特征、作用發(fā)揮等方面存在較大差別。

第四個時間節(jié)點：2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》在規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象時，首次將非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士并列，使得新的社會階層人士不再包括非公有制經(jīng)濟人士，大體上相當于原來所稱的自由擇業(yè)知識分子。從此，新的社會階層人士的概念有了廣義和狹義之分，這是新的社會階層人士概念的一個重大轉(zhuǎn)變。

第五個時間節(jié)點：2017年中辦印發(fā)《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，明確提出新的社會階層人士包括四類人，即民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。

（三）新的社會階層人士的現(xiàn)狀與特征

現(xiàn)在所講的（狹義的）新的社會階層人士，是指隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，在非公有制經(jīng)濟領域和社會領域出現(xiàn)的自主擇業(yè)人員，主體是知識分子，主要包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。根據(jù)2016年調(diào)查統(tǒng)計，新的社會階層人士總體規(guī)模有7000多萬人。其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員約4800萬人;中介組織和社會組織從業(yè)人員約1400萬人;自由職業(yè)人員約1100萬人;新媒體從業(yè)人員約1000萬人。（由于各類群體間存在人員交叉現(xiàn)象，直接加總超過8000萬人。）目前我國每年高校畢業(yè)生有800多萬，其中絕大部分在體制外就業(yè)，成為新的社會階層人士。因此，新的社會階層人士每年增量應該有好幾百萬人。據(jù)估算，目前新的社會階層人士應該有9000多萬，甚至有人估計會超過1億。

新的社會階層人士的主要特征有10個方面。（1）分布在體制外。這是新的社會階層人士在社會分布上的基本特征，也是區(qū)別于傳統(tǒng)領域知識分子的主要特征。（2）以中青年為主體。由于新的社會階層人士是改革開放后逐漸產(chǎn)生發(fā)展起來的，其中絕大多數(shù)年紀較輕。（3）絕大多數(shù)為黨外人士。2016年統(tǒng)計，新的社會階層人士中黨外人士約占95.5%。（4）主要集中在大城市。大城市集中了全國70%以上的新的社會階層人士，這是他們在地域分布上的顯著特征。（5）專業(yè)素質(zhì)較高。大都擁有較高專業(yè)知識和技能，是本行業(yè)、本領域的專業(yè)人才。他們中本科及以上學歷的占71.9%，明顯高于社會一般水平。（6）職業(yè)流動頻繁。對單位的依附性弱，“跳槽”屬于常態(tài)，職業(yè)、身份轉(zhuǎn)換頻繁。2016年調(diào)查顯示，新的社會階層人士在3年內(nèi)更換過工作的有51.3%，遠高于14%的社會平均流動比例。（7）中高收入者居多?？傮w上屬于中等收入群體，是我國中高收入群體的重要組成部分，但內(nèi)部分化比較明顯。（8）思想活躍多元。思想易受外界影響，可塑性強，既認同主流價值，又追求精神獨立。（9）社交方式網(wǎng)絡化特征明顯。很多新的社會階層人士是“無時不網(wǎng)、無處不網(wǎng)、無事不網(wǎng)”，網(wǎng)絡是他們獲取信息、發(fā)表言論、開展社交甚至發(fā)展事業(yè)的主要途徑和平臺。（10）關注社會問題。喜歡獨立看待和評判社會現(xiàn)象，善于利用網(wǎng)絡平臺擴大社會影響，觸發(fā)不同人群“共振”效應。

除上述共性特征外，新的社會階層各個群體還具有一些鮮明的個性特征。

——民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員，指受聘于民營企業(yè)和外商投資企業(yè)、掌握企業(yè)經(jīng)營管理知識和專門技術、從事經(jīng)營管理和技術研發(fā)應用的人員。他們普遍收入水平高、經(jīng)濟地位高，在企業(yè)發(fā)展中作用大、影響大，同時處于受雇傭地位，對企業(yè)出資人存在較大依附性，關注職業(yè)發(fā)展多于關注社會公共事務。該群體高收入者占33.7%，是新的社會階層各群體中最高的，但習慣于自我加壓，幸福感不足，在社會地位方面自我評價偏低，認為自己既不如老板擁有建制性的參政議政渠道，又不像普通員工那樣易于抱團取暖、利用工會維權(quán)。有高管說自己是“工人眼里的老板，老板眼里的工人”，還有外企高管說自己被看成“中國人眼中的外國人，外國人眼中的中國人”。參政議政愿望不強，認為“政治離自己很遠，‘炒魷魚離自己很近;參政議政是老板的事，加班加點才是自己的事”。

——中介組織和社會組織從業(yè)人員，指根據(jù)市場經(jīng)濟需求，利用專業(yè)知識和專門技能接受委托，在鑒證、咨詢、服務等組織中提供知識性產(chǎn)品服務的人員，以及在社會團體、基金會和社會服務機構(gòu)等社會組織中從事管理工作或提供專業(yè)服務的人員。他們職業(yè)資格要求較高，熟悉相關政策法規(guī)，具有利用專業(yè)特長維護社會公平正義的價值追求，同時接觸社會面廣，對時事政治和社會問題比較關注。該群體服務范圍廣泛，涉及各領域、各行業(yè)，多數(shù)人的人生觀、價值觀積極向上，社會責任感較強，具有服務社會的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)精神，為社會治理提供了大量公共產(chǎn)品和服務，是四個群體中社會公共事務參與度最高的，特別是律師等群體參政議政愿望強烈，議政建言能力較強。

——自由職業(yè)人員，指不供職于任何單位和組織，憑借自己的知識、技能和專長，為社會提供某種服務并獲取報酬的人員。他們中大多數(shù)人憑借一技之長獨立生存，崇尚自由自主的工作生活方式，同時因不穩(wěn)定性而缺乏歸屬感和安全感，內(nèi)部差距非常大。該群體分散性和自由度最高，追求“U盤式”的生存方式，即自帶信息、即插即用、不裝入固定系統(tǒng)。在收入待遇、地位影響等方面呈金字塔分布，處在“塔尖”的少數(shù)人名氣很大、收入很高，越往下人數(shù)越多、名氣越小、收入越少。他們?nèi)狈M織關懷和教育引導，在職業(yè)發(fā)展、社會保障、權(quán)益維護甚至基本生活等方面面臨許多實際困難，覺得自己“是沒人疼、沒組織管的孩子”。

——新媒體從業(yè)人員，指在新媒體相關企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營和信息集散工作，并以其為主要收入來源的人員，主要包括企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員、采編人員、技術人員。他們普遍年輕化、知識化，創(chuàng)新意識強，輿論反應快，關注社會發(fā)展熱點，善于接受新生事物，與社會輿論互相影響、互相作用。據(jù)調(diào)查，這個群體平均年齡31.18歲，35歲以下的占77.3%，是四個群體中最年輕的。他們大量接觸各種信息和觀點，一些網(wǎng)站內(nèi)容管理人員對于網(wǎng)絡話題和突發(fā)事件高度敏感，善于通過議題設置和技術手段，左右網(wǎng)絡輿情，影響社會輿論。

二、關于新的社會階層人士的政治和社會屬性

新的社會階層人士的政治和社會屬性，既是一個重大的理論問題，也是一個重大的實踐問題。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，堅持馬克思主義原理，結(jié)合我國具體國情，在深入研究思考并廣泛聽取社會各方面意見基礎上，明確了新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話和中共中央《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》都重申了這個科學論斷，并進一步指出：新的社會階層人士“作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新興力量，在促進共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設小康社會中發(fā)揮著重要作用”。需要說明的是，這個問題從最初提出、到深入探討、再到形成結(jié)論，都是針對廣義的新的社會階層人士而言的，即這一重要論斷對非公有制經(jīng)濟人士和現(xiàn)在所說的新的社會階層人士，都是適用的。實踐證明，這是一個馬克思主義的科學論斷，得到了包括新的社會階層人士在內(nèi)的全國人民的高度認同。

（一）新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者科學論斷的提出，經(jīng)歷了一個長期的探索過程

在我國，經(jīng)過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造并建立社會主義制度后，如何正確看待改革開放條件下出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟和新的社會階層人士，是建設中國特色社會主義進程中必須解決的一個重大問題，也是科學社會主義發(fā)展史上面臨的一個嶄新課題。

按照科學社會主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯的設想，社會主義社會是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達的資本主義基礎之上的，應該是生產(chǎn)資料全社會共同占有。根據(jù)這一觀點，在社會主義社會中是不可能產(chǎn)生非公有制經(jīng)濟和私營企業(yè)出資人等新的社會階層人士的。但從社會主義發(fā)展史來看，社會主義制度往往是在中國這樣的資本主義發(fā)展不充分、經(jīng)濟文化比較落后的國家建立起來的。馬克思主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系。但是，由于新中國成立初期我們黨對科學社會主義的理解存在著偏差，對我國社會主義的發(fā)展階段缺乏正確的認識，因而不顧具體國情、特別是生產(chǎn)力發(fā)展水平，片面追求“一大二公三純”的所有制形式，到“文化大革命”后期全國僅余城鄉(xiāng)個體戶15萬戶，嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，我們黨重新確立解放思想、實事求是的思想路線，正確分析了我國所處社會主義初級階段的具體國情，實行了改革開放政策，個體、私營等非公有制經(jīng)濟開始出現(xiàn)和發(fā)展，個體工商戶、私營企業(yè)出資人等新的社會階層人士隊伍不斷擴大。隨著實踐的發(fā)展，我們黨對非公有制經(jīng)濟和新的社會階層人士的認識也不斷深化。

一方面，改革開放以后，在如何看待非公有制經(jīng)濟問題上，我們黨內(nèi)和社會上存在著嚴重分歧，焦點集中在非公有制經(jīng)濟是姓“社”還是姓“資”上。我們黨依據(jù)個體、私營等非公有制經(jīng)濟在我國改革開放、現(xiàn)代化建設、特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的積極貢獻，逐步深化了對其性質(zhì)、地位、作用的正確認識。1982年，黨的十二大指出，個體經(jīng)濟是“公有制經(jīng)濟必要的、有益的補充”。1987年，黨的十三大指出，私營經(jīng)濟也是公有制經(jīng)濟必要的、有益的補充。1992年，江澤民同志在黨的十四大指出：“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展?！?997年，江澤民同志在黨的十五大指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”，“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。2002年，江澤民同志在黨的十六大指出，“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大指出，堅持平等保護物權(quán)，推進公平準入，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。2012年，中共十八大報告指出，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。2017年，習近平總書記在黨的十九大再次強調(diào)要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。從“必要有益補充論”到“重要組成部分論”，從“毫不動搖鼓勵支持引導論”到“促進平等競爭發(fā)展論”，標志著我們黨對非公有制經(jīng)濟認識的成熟和科學。

另一方面，改革開放后在如何看待新的社會階層人士的政治和社會屬性問題上，我們黨內(nèi)和社會上曾有過嚴重不同的認識，有的說是勞動者，也有的說是剝削者，更有人說是新生的資產(chǎn)階級。我們黨在對新的社會階層人士政治和社會屬性問題認識上，一方面堅持馬克思主義基本觀點，一方面又采取具體階層具體分析的方法，采取對新的社會階層人士評價與對非公有制經(jīng)濟評價相適應的思路，逐步形成了對新的社會階層人士的科學認識。1985年，鄧小平同志指出，在改革開放條件下，個別資產(chǎn)階級分子可能會出現(xiàn)，但不會形成一個資產(chǎn)階級。1991年，中央在批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于工商聯(lián)若干問題的請示》的通知中指出，對現(xiàn)在的私營企業(yè)出資人等新的社會階層，不應和過去的工商業(yè)者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對他們進行社會主義改造。2000年，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和中央下發(fā)的《關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》中指出，私營企業(yè)出資人等新的社會階層“是有中國特色社會主義事業(yè)的建設力量”。2001年，江澤民同志在“七一”講話中指出，私營企業(yè)出資人等新的社會階層通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他各項事業(yè)作出了貢獻，他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，“也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。2002年，江澤民同志在黨的十六大上進一步明確指出，私營企業(yè)出資人等新的社會階層“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。至此，標志著私營企業(yè)出資人等新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)建設者的科學論斷正式形成。

（二）新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者，是一個馬克思主義的科學論斷

新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者的論斷，鮮明體現(xiàn)了時代特征，準確反映了新的社會階層人士的客觀實際，已經(jīng)并將繼續(xù)被實踐證明是完全正確的馬克思主義的科學論斷。

中國共產(chǎn)黨100年的歷史可以分為兩大階段，一個是革命的階段，一個是建設的階段。在新民主主義革命時期，其時代特征就是革命，無論以什么方式投身革命事業(yè)的人，都可以稱之為革命者。在社會主義建設時期，其時代特征就是建設，大陸范圍內(nèi)凡是積極投身建設事業(yè)的人，都可以稱之為建設者。改革開放以來，新的社會階層人士在黨的路線方針政策指引下，以其創(chuàng)造性的誠實勞動和合法經(jīng)營，為推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，以實際行動證明不愧為中國特色社會主義事業(yè)的建設者。

促進了經(jīng)濟發(fā)展。改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。概括起來說，民營經(jīng)濟具有“56789”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在沿海一些市縣甚至達到“88999”的水平，即民營企業(yè)貢獻了80%以上的稅收、80%以上的GDP、90%以上的技術創(chuàng)新成果、90%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

推動了社會進步。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會階層人士直接參與了政治、法律、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的建設，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進社會主義民主和法治建設，繁榮社會文化生活，推動社會全面發(fā)展作出了重要貢獻。2020年新冠疫情發(fā)生后，廣大新的社會階層人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動多方資源，通過捐款捐物、志愿服務、建言獻策、正面發(fā)聲等方式，為抗擊疫情貢獻了智慧和力量。中央統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會階層人士服務團自發(fā)行動，廣泛發(fā)布關于應對疫情的倡議書，號召新的社會階層人士心手相連、共克時艱。新的社會階層人士中一些醫(yī)護工作人員率隊奔赴疫區(qū)，投身醫(yī)療救治工作;一些社會組織從業(yè)人員動員專業(yè)力量，到疫區(qū)開展救援;還有一些新的社會階層人士立足自身專業(yè)特長和智力優(yōu)勢，圍繞疫情防控工作以及疫情出現(xiàn)后可能引發(fā)的一系列社會問題，積極建言獻策;不少新媒體從業(yè)人員及時發(fā)布動態(tài)信息、主動駁斥謠言、制作文藝作品等，積極開展正面宣傳，為防控疫情營造了良好的輿論環(huán)境。

維護了社會穩(wěn)定。在深化改革、擴大開放的條件下，新的社會階層人士通過自己開辦的企業(yè)和成立的組織，吸納了我國社會很大一部分勞動力，分流了公有制部門的一部分富余人員，有效地緩解了我國面臨的人口與就業(yè)的巨大壓力，維護了社會的穩(wěn)定。中介組織和社會組織從業(yè)人員涉及經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公益慈善等行業(yè)和領域，廣泛接觸和聯(lián)系不同社會群體，能夠及時了解各方面利益訴求，通過提供專業(yè)化公共服務，協(xié)助化解矛盾和問題，在政府、企業(yè)與社會之間起到橋梁紐帶作用。

（三）新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者科學論斷的提出，對鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重大意義

新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者的論斷，是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，為科學分析我國現(xiàn)階段各種社會力量提供了嶄新的觀念。這個科學論斷的提出，對鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必將產(chǎn)生重大而深遠影響，具有重大的理論意義、政策意義和實踐意義。

一是重大的理論意義。新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者的科學論斷，是中國特色社會主義理論體系中的創(chuàng)新性內(nèi)容之一。黨的基本理論的創(chuàng)新，必然會帶動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展。比如，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大理論問題。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志根據(jù)社會主義改造完成后我國階級關系狀況的重大變化，提出新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展為全體社會主義勞動者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一愛國者的最廣泛聯(lián)盟。改革開放以來，隨著私營企業(yè)出資人等新的社會階層的出現(xiàn)和發(fā)展，隨著新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者科學論斷的提出，迫切要求對新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)表述進行完善。2004年全國人大十屆二次會議通過的憲法修正案對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)表述增加了“社會主義事業(yè)的建設者”。這標志著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大發(fā)展，對于組織、調(diào)動和凝聚一切積極因素，不斷推進中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有深遠意義。又比如，民主黨派性質(zhì)問題也是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大理論問題。改革開放初期，鄧小平同志指出，民主黨派是一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是為社會主義服務的政治力量。改革開放后，民主黨派發(fā)展了一部分新的社會階層人士為成員，中央明確新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者，同樣需要對民主黨派性質(zhì)表述進行完善。2004年十屆全國政協(xié)二次會議通過的政協(xié)章程修正案，在民主黨派性質(zhì)表述中增加了“社會主義事業(yè)的建設者”的內(nèi)容，實現(xiàn)了對民主黨派性質(zhì)認識的與時俱進，對發(fā)揮民主黨派作用、加強參政黨建設，產(chǎn)生了重大影響。

二是重大的政策意義。理論是制定政策的依據(jù)，理論上的突破必然帶來政策上的調(diào)整和完善。新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者的科學論斷，明確了新的社會階層人士的政治和社會屬性，為我們制定和完善對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)政策，具有重大指導意義。比如，私營企業(yè)出資人等新的社會階層人士能否入黨問題，在中央明確其政治和社會屬性前是否定的，而在明確后則在政策上做了重大調(diào)整，他們中的先進分子可以入黨，中央辦公廳2004年轉(zhuǎn)發(fā)的中組部《關于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》中做了具體的政策規(guī)定。又比如，新的社會階層人士擔任人大代表、政協(xié)委員問題，擔任政府和司法機關領導職務問題，也都進一步明確了相關政策。

三是重大的實踐意義。理論是實踐的先導，理論的突破同樣必然推動實踐的突破。新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設者的科學論斷，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大實踐意義，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，指明了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的努力方向，即引導新的社會階層人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。特別是，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與全國工商聯(lián)及有關部委在新的社會階層人士中開展的評選表彰優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者活動，已經(jīng)成為開展新的社會階層人士工作的重要載體。另一方面，拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作領域，即新的社會階層人士、特別是自由擇業(yè)黨外知識分子成為新的重要統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。

三、關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策和工作開展情況

新的社會階層人士是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中陸續(xù)產(chǎn)生的，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作政策是在實踐中逐步完善的。

從2008年開始，中央統(tǒng)戰(zhàn)部就針對新的社會階層人士中的一些重點群體，聯(lián)合相關部門研究制定政策文件。2008年至2014年，先后制定了《關于開展受聘于外商投資企業(yè)管理和技術人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關于加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。2015年黨中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，也對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了專門規(guī)定。2017年，中辦印發(fā)了《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，對本領域工作進行了全面部署。近幾年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組和中央統(tǒng)戰(zhàn)部又先后制定了《關于加強網(wǎng)絡人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設的意見》《關于2021-2025年推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的實施意見》。最近，黨中央剛剛修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，其中一個重要修訂內(nèi)容就是專門增加了“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”一章。目前來看，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領域以《條例》為指導，以中辦《意見》為統(tǒng)領，以各群體、各方面工作文件為支柱的政策體系已經(jīng)初具規(guī)模，正在逐步完善。黨中央關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策和決策部署，主要體現(xiàn)在上述一系列文件中。

（一）為什么做新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

——關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

一項工作的重要性，很大程度取決于工作對象的重要性。研究新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，需要先明確新的社會階層人士在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和價值。新的社會階層人士作為新興知識分子群體，是黨的階級基礎和群眾基礎的重要組成部分，是建設中國特色社會主義事業(yè)的生力軍，具體講是“四支重要力量”，就是促進創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量，推進全面依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的重要力量，影響思想輿論、推動社會主義文化建設的重要力量，創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建和諧社會的重要力量。

正是基于新的社會階層人士的重要作用，黨中央把做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義概括為“四個必然要求”：促進經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求，維護意識形態(tài)安全的必然要求，維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。

（二）新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么——關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點內(nèi)容

當前和今后一個時期，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作主要圍繞四個方面重點內(nèi)容來開展，也就是“四個著力”：以教育引導為主線、著力增進政治共識，以培養(yǎng)使用為重點、著力加強黨外代表人士隊伍建設，以組織起來為依托、著力創(chuàng)新平臺載體和工作方法，以健全機制為支撐、著力構(gòu)建社會化的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

一是加強新的社會階層人士思想教育引導，將其納入思想政治工作總體規(guī)劃，及時了解和分析研判不同群體的思想動態(tài)，堅持常規(guī)教育與主題教育相結(jié)合、引導教育與自我教育相結(jié)合、理論教育與實踐教育相結(jié)合、線上教育與線下教育相結(jié)合，組織廣大新的社會階層人士認真學習貫徹黨的理論和路線方針政策，不斷提高政治理論修養(yǎng)，踐行社會主義核心價值觀，做到愛國、誠信、專業(yè)、創(chuàng)新、奉獻，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷鞏固共同思想政治基礎。

二是加強新的社會階層代表人士隊伍建設，將其納入黨外代表人士隊伍建設的總體規(guī)劃，堅持有較高政治素質(zhì)、較大社會貢獻、較強參政議政能力、在行業(yè)內(nèi)有較大影響的標準，著重在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、安排使用和發(fā)揮作用上下功夫，努力造就一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的新的社會階層代表人士隊伍。

三是創(chuàng)新新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺載體和方式方法，按照“組織起來”的要求，用足現(xiàn)有組織載體，創(chuàng)建專門工作平臺，打造活動品牌，延伸聯(lián)絡手臂，形成多層次、廣覆蓋、具有凝聚力和可持續(xù)的組織網(wǎng)絡，不斷探索創(chuàng)新社會化、網(wǎng)絡化的工作思路和方式方法。

四是加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領導，通過壓實各級黨組織的主體責任，明確責任分工，健全工作機制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、黨政部門和群團組織協(xié)同配合、社會有關方面共同參與的工作格局，形成開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。

（三）怎樣做新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作——關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、原則和方法

1.新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針

2006年第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確了開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的20字方針，即“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”。20字方針是針對包括非公有制經(jīng)濟人士在內(nèi)的、廣義的新的社會階層人士提出的工作方針。適應當前新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組印發(fā)的《關于2021-2025年推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的實施意見》，將20字方針調(diào)整為16字方針，即“信任尊重、團結(jié)引導、組織起來、發(fā)揮作用”。其中“信任尊重”是針對新的社會階層人士特點提出來的工作原則，是有效開展工作的重要前提;“團結(jié)引導”是開展工作的根本任務，是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的鮮明主題;“組織起來”是習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出的重要思想，是開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法;“發(fā)揮作用”是黨的十九大報告提出的明確要求，是開展工作的最終目的?！靶湃巫鹬亍F結(jié)引導”這8個字高度濃縮了原20字方針的核心要義，“組織起來，發(fā)揮作用”這8個字是黨中央給新時代新的社會階層人士工作提出的要求和方向。因此，新的16字工作方針既繼承原20字工作方針的基本精神，又結(jié)合新時代新要求賦予了新內(nèi)涵新意義，更加有利于推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

2.新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則

一是堅持黨的領導。在新的社會階層組織中加強黨建工作是做好新的社會階層工作的關鍵。要把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨的建設總體布局，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，不斷完善非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織體系和工作機制，牢牢把握正確政治方向，著力加強新的社會階層人士思想政治工作，不斷增進和凝聚政治共識。

二是堅持信任尊重團結(jié)引導。從新的社會階層人士絕大多數(shù)擁護黨的領導和中國特色社會主義制度的實際出發(fā)，堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，堅持平等對待、尊重包容、求同存異，不斷夯實共同思想政治基礎，不斷擴大團結(jié)面，使他們成為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的可靠力量。

三是堅持創(chuàng)新工作方式。適應新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作特點，積極探索社會化、網(wǎng)絡化的工作方法，不斷創(chuàng)新組織活動和聯(lián)誼交友形式，運用新的社會階層人士易于接受的方式開展工作，鼓勵新的社會階層人士自我教育、自我服務、自我管理、自我完善，增強工作實效。

四是堅持分類施策。深入了解各群體的基本狀況、利益訴求、思想動態(tài)、現(xiàn)實困難，找準工作中的問題及癥結(jié)，有針對性地提出解決辦法。根據(jù)各群體不同情況，分別依托相關部門和單位開展工作。針對新的社會階層人士以青年為主體的狀況，探索符合青年特點和需求的工作方式，有效團結(jié)凝聚各類青年群體。

3.新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法

一是要把新的社會階層人士“組織起來”。新的社會階層人士思想活躍多元，分散性、流動性強，絕大多數(shù)在黨外、體制外。“看似千軍萬馬，點名無人應答”，做他們的工作往往缺少抓手和途徑，甚至面臨找不到人、說不上話的現(xiàn)實困境。做好他們的工作，傳統(tǒng)的、一般化的方式可能不太管用，習近平總書記指出，我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來。在工作中，既要充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團組織和統(tǒng)戰(zhàn)社團等各類現(xiàn)有組織作用，擴大工作覆蓋面，加強對新的社會階層人士的團結(jié)引導。同時，也要加強新的社會階層人士聯(lián)誼組織等專門性的平臺載體的建設。經(jīng)過近幾年的積極推進，目前全國各地已經(jīng)成立了28個省級新的社會階層人士聯(lián)誼組織，一些地方實現(xiàn)了省市縣三級新聯(lián)會全覆蓋。

二是堅持抓點示范，以點帶面。開展創(chuàng)新試點是新的工作領域積累經(jīng)驗，取得突破的重要方法。近年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導49個創(chuàng)新城市以項目化方式，選取重點群體或領域作為主攻方向，先后打造了三批150個重點實踐創(chuàng)新基地，各地各領域也都在通過打造實踐創(chuàng)新基地的方法，探索工作經(jīng)驗，這些實踐創(chuàng)新基地積極創(chuàng)新思路方法、載體手段、體制機制，切實起到了探路子、出經(jīng)驗、做示范的作用，形成了特色鮮明、亮點紛呈的實踐創(chuàng)新工作局面。

三是創(chuàng)新網(wǎng)絡化、社會化工作方式。針對新的社會階層人士的特點，創(chuàng)新工作理念、機制載體和方式方法，用新的社會階層人士喜聞樂見的方式開展工作，充分調(diào)動新的社會階層人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作的針對性和實效性。比如，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組建了新的社會階層人士服務團，按照“社會化、項目化、品牌化”的方式，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略、黨和政府重點工作、民生和社會領域的熱點問題等，發(fā)揮優(yōu)勢作用，積極獻計出力，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，新的社會階層人士服務團共有25個分團和3個行業(yè)分團。

四是加強聯(lián)席會議制度建設。近年來，各地新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以取得積極成效，一個共同原因就是充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議等工作機制作用，匯聚了“重點任務大家挑，家家身上有指標”的工作合力。當前，要把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議納入黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組工作框架，按照“領導小組議大事、聯(lián)席會議抓日?！钡乃悸?，進一步健全完善工作機制，更好推動工作、提升效率，使聯(lián)席會議成為貫徹落實領導小組決策部署、推動開展具體工作的協(xié)調(diào)機制。

（四）誰來做新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作——關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任主體

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，要在黨委統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各級黨組織主體作用，廣泛調(diào)動各方面積極性，構(gòu)建分工負責、協(xié)同配合的社會化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。具體來講，有以下幾個方面的責任主體：

一是各級黨組織特別是“兩新”組織中的黨組織。各級黨委要把新的社會階層組織黨建工作切實擺上重要議事日程，加強研究部署?；鶎狱h組織特別是“兩新”組織中的黨組織要負起主體責任，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作考核內(nèi)容，采取靈活多樣、務實管用方式，增強工作實效性和活動吸引力，廣泛團結(jié)凝聚新的社會階層黨外人士。

二是各有關部門和群團組織、社會組織等。各有關部門和群團組織、社會組織要發(fā)揮職能作用，共同做好新的社會階層黨外人士的政治引領和培養(yǎng)使用工作，研究解決突出問題。

三是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)查研究，協(xié)助黨委制定政策，做好黨外代表人士工作，指導推動各方共同開展工作。

四是新的社會階層代表人士。新的社會階層代表人士既是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，要發(fā)揮骨干帶動作用，團結(jié)引導更多的新的社會階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作。

四、關于新的社會階層代表人士隊伍建設

做好代表人士的工作、以一根頭發(fā)帶動一把頭發(fā)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法。

（一）近年來新的社會階層代表人士隊伍建設情況

一是加強思想引領。將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線，結(jié)合慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年等重要節(jié)點，在新的社會階層人士中持續(xù)開展“凝聚新力量·筑夢新時代”主題教育活動，通過政治培訓、理論研討、實踐考察等，引導新的社會階層人士進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。針對新的社會階層人士的特點和需求，堅持分類施策、分眾統(tǒng)戰(zhàn)，采取多種方式，把政治教育融入職業(yè)教育、道德教育、法治教育之中。堅持寓思想引導于服務幫助之中，經(jīng)常了解關心新的社會階層人士的實際情況，幫助反映合理訴求、解決實際困難。

二是加強教育培訓。2018年初，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了全國新的社會階層代表人士3年培訓計劃，指導各級統(tǒng)戰(zhàn)部門大力開展教育培訓，分級分類建立重點人物庫、骨干人才庫和后備人才庫。到目前為止，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門已累計培訓新的社會階層代表人士超過10萬人。目前中央統(tǒng)戰(zhàn)部正在研究制定全國新的社會階層代表人士下一個5年培訓計劃。

三是加強安排使用。中央文件明確要求，在各級人大代表、政協(xié)委員中適度增加新的社會階層黨外代表人士。這一政策規(guī)定在上一輪各級人大、政協(xié)換屆時得到了較好貫徹落實，擔任各級人大代表、政協(xié)委員的新的社會階層人士數(shù)量大幅提高，全國人大代表和全國政協(xié)委員中新的社會階層人士比上一屆翻了一番還多。同時，各群團組織也積極探索吸納新的社會階層代表人士擔任領導職務。全國總工會安排8名新的社會階層人士擔任全總十七屆執(zhí)委，全國婦聯(lián)指導省級婦聯(lián)安排11名新的社會階層人士擔任兼職副主席。

（二）對新的社會階層代表人士發(fā)揮好作用的要求

1.要堅定政治信念

為什么新的社會階層代表人士要堅定政治信念？這既是由代表人士的特殊重要作用所決定的，更是由國際國內(nèi)形勢決定的。習近平總書記深刻指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但是機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。總的來看，“東升西降”是大勢所趨，但“西強我弱”的格局沒有根本改變。西方國家把我國發(fā)展壯大視為對其價值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，極盡造謠、詆毀、誹謗之能事，渲染和炒作所謂“中國威脅論”“中國擴張論”，挑動國內(nèi)外敵對勢力在我國及周邊制造事端，以保障國家安全為名對我高技術公司進行國際打壓，針對我國公民特別是留學人員網(wǎng)羅編織“技術間諜”“商業(yè)間諜”等罪名，其根本目的就是要遏制中國崛起。面對復雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢，新的社會階層人士一定要客觀、辯證、正確認識形勢發(fā)展變化，保持戰(zhàn)略定力，提高政治敏銳性和鑒別力，把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。針對社會上和網(wǎng)絡上出現(xiàn)的一些噪音雜音，要敢于亮劍發(fā)聲，主動闡釋和傳播正確觀點，營造良好輿論環(huán)境。只有不斷增強政治敏銳性和鑒別力，善于從政治上認識和處理問題，在錯綜復雜的矛盾和政治風浪面前明辨是非，保持政治上的清醒和堅定，經(jīng)受住各種風浪的考驗，才能團結(jié)帶領廣大新的社會階層人士，沿著正確的方向前進。

2.要積極參政議政

新的社會階層人士在國家經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用，在國家政治生活中也擔負著參政議政的重要職責。特別是隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，將有越來越多的新的社會階層代表人士進入各級人大、政府、政協(xié)和司法機關，對參政議政能力提出了更高要求。新的社會階層人士大都是某個行業(yè)的專門人才，這是發(fā)揮參政議政作用的有利條件。但因為參政議政是一門專門的學問，參政議政的內(nèi)容又十分寬泛，具有某個專業(yè)方面的深厚造詣并不等同于參政議政方面的全面能力。這就要求新的社會階層代表人士要將提高參政議政能力作為重要任務，不僅是本行業(yè)的專家，而且要成為參政議政的行家。新的社會階層代表人士提高參政議政能力可以從兩個方面著手。一方面是積極參加學習培訓，了解中國共產(chǎn)黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，了解中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，了解參政議政的內(nèi)容、程序和特點，了解中央的要求和所聯(lián)系群眾的愿望。另一方面是積極投身實踐鍛煉，要圍繞黨和國家工作的大局，積極參加統(tǒng)戰(zhàn)部等部門組織的考察調(diào)研活動，經(jīng)常深入到所聯(lián)系的群眾中去，及時反映社情民意，努力議政建言，在人大、政協(xié)擔任職務的還要認真撰寫提案和議案。需要特別強調(diào)的是，擔任人大代表、政協(xié)委員等職務，既是一種政治榮譽，更是一種政治責任，要本著對國家和人民盡責、對自己負責的態(tài)度，鄭重履行民主權(quán)利，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻聰明才智。同時也必須看到，人大、政協(xié)的容量是有限的，不可能每位新的社會階層人士都能得到安排。因此必須明確，人大、政協(xié)是有序政治參與的重要途徑，但不是唯一途徑，還可以通過參加新聯(lián)會、行業(yè)協(xié)會等團體來實現(xiàn)，通過參加考察調(diào)研、協(xié)商座談等活動來實現(xiàn)。

3.要抓好事業(yè)發(fā)展

新的社會階層代表人士大多是各自行業(yè)或領域里的成功人士，這是成為代表人士的重要條件。因此，新的社會階層代表人士要較好地體現(xiàn)代表性，就必須增強持續(xù)發(fā)展能力，將自己的事業(yè)和工作做得更好。一要學習。學習是我們這個時代的顯著特征，更是做好一切工作的基礎。新的社會階層代表人士雖然都具有很深的專業(yè)造詣，但面對科學技術日新月異的新形勢，仍然需要牢固樹立終生學習的觀念，認真學習、刻苦鉆研，掌握本行業(yè)的先進知識，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，全面提高領導能力。二要創(chuàng)新。新的社會階層代表人士在事業(yè)上的成功靠的是進取創(chuàng)新，獲得持續(xù)發(fā)展更需要進取創(chuàng)新。當前，新的社會階層代表人士尤其要努力克服“小富即滿、小成即安”的思想，樹立遠大理想，謀劃長遠戰(zhàn)略，保持創(chuàng)新精神，永不停頓地向著更高目標前進。三要誠信。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當前全社會的共同呼喚。新的社會階層代表人士在生產(chǎn)、經(jīng)營和從業(yè)活動中，要堅持文化塑魂，自覺培育以明禮守信、義利兼顧為鮮明特點的信義文化，努力做到一言不欺、一事不假、一品不劣，依靠誠實勞動、公平競爭發(fā)展事業(yè)，樹立良好的社會形象。四要守法。這是全面依法治國的必然要求，也是對包括新的社會階層人士在內(nèi)的全體公民的基本要求。新的社會階層代表人士首先要注意學法，了解基本法律常識，掌握相關法律法規(guī)，精通重要法律法規(guī);其次要注意守法，做到守法生產(chǎn)，守法經(jīng)營，守法從業(yè);再次要注意用法，善于用法律手段解決糾紛，維護自己的合法權(quán)益。新的社會階層代表人士中有一部分是律師，更應當成為遵紀守法的模范。

4.要主動服務社會

改革開放時期是體制轉(zhuǎn)換、社會變革、利益調(diào)整時期，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間收入差距拉大，社會矛盾增多。新的社會階層人士都是在黨的改革開放的陽光普照下成長起來的，是改革開放的見證者、受益者和參與者，更應當帶著“感恩”“惜?！钡男娜ブ\發(fā)展。特別是新的社會階層代表人士一定要增強使命感和責任感，不僅“獨善其身”，還要“兼濟天下”，勇?lián)鐣熑危e極服務社會。要大力弘揚團結(jié)互助、扶貧濟困的精神，熱情幫助困難群體和困難群眾，實現(xiàn)先富幫后富、共同富裕的社會主義理想;要善于運用正常溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善解決同其他階層、群體的矛盾與問題;要關心自己企業(yè)和從業(yè)單位員工，維護他們的合法權(quán)益，團結(jié)和帶動他們共同為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

責任編輯：龔萬達