怎樣才能讓中職學(xué)校教師的“教育懲戒權(quán)”落到實(shí)處？

翦偉

摘要：教育懲戒權(quán)，是教師為了維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序，依據(jù)教育法賦予教師的教育權(quán)力，針對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生而行使的一種教育管理權(quán)。由于種種原因，教師的懲戒權(quán)未能得到有效行使。為了讓中職學(xué)校教師的教育懲戒權(quán)落到實(shí)處，必須要從出臺(tái)專門的法律法規(guī)、新聞媒體形成正確的輿論導(dǎo)向、教育主管部門保護(hù)好教師的合法權(quán)利等方面入手。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校;教育懲戒權(quán);法律法規(guī);教師權(quán)利

教育懲戒權(quán)，是教師為了維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序，保障教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展，依據(jù)教育法賦予教師的教育權(quán)力，針對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生而行使的一種教育管理權(quán);它是根據(jù)教師為了培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人的任務(wù)，而獲得的權(quán)利與權(quán)力;是教師在教書育人的過程中，以懲戒為手段對(duì)學(xué)生的不良行為給予否定，從而減少和遏制學(xué)生不良行為的一種帶有強(qiáng)制性的糾正行為。當(dāng)然，只有當(dāng)學(xué)生的行為確實(shí)具有違規(guī)性、破壞性、主觀上存在故意或者過失，客觀上給他人、集體或者社造成了危害，教師才可以實(shí)施懲戒。

當(dāng)今時(shí)代，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，通過好萊塢大片、“美國(guó)之音”、商業(yè)品牌炒作、西方節(jié)日、鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)生到國(guó)外留學(xué)等方式，對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化滲透和文化侵略，西方所謂的人權(quán)、民主、自由等思想，對(duì)我國(guó)的青少年的確產(chǎn)生了不小影響。國(guó)內(nèi)某些不良新聞媒體對(duì)西方國(guó)家價(jià)值觀念、社會(huì)制度、生活方式等方面的極力鼓吹和片面引導(dǎo)，使得不少青少年學(xué)生往往只追求自己的權(quán)利、個(gè)性、獨(dú)立，而忽略了他們還應(yīng)承擔(dān)的家庭和社會(huì)責(zé)任。加上現(xiàn)在的00后學(xué)生，有不少是獨(dú)生子女，從小生活優(yōu)越、嬌生慣養(yǎng)，很容易養(yǎng)成自私自利、唯我獨(dú)尊的品行，有個(gè)別學(xué)生甚至成了家長(zhǎng)管不了、老師不敢管的“小霸王”。針對(duì)他們身上存在的種種違紀(jì)行為，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃龖徒洌@得尤為必要。

中職學(xué)校的學(xué)生，大部分來自農(nóng)村家庭，少部分來自城市的中下層家庭。來自農(nóng)村家庭的孩子，留守兒童比較多，從小就是在爺爺奶奶監(jiān)護(hù)下的散養(yǎng)狀態(tài);來自城市家庭的孩子，屬于單親家庭的也不少。這些學(xué)生，普遍學(xué)習(xí)基礎(chǔ)都比較差，尤其是數(shù)學(xué)和英語(yǔ)成績(jī)比較差。自控能力弱，特別喜歡玩手機(jī)、打游戲。他們的學(xué)習(xí)目的不夠明確、學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，學(xué)習(xí)習(xí)慣也存在諸多問題。所以，相對(duì)于普通高中而言，中職學(xué)校的管理難度，恐怕要大得多。

在中職學(xué)校，學(xué)生比較常見的違紀(jì)現(xiàn)象主要有：遲到、曠課、早退;上課睡大覺;不按時(shí)上交作業(yè)或者抄襲作業(yè);在公共場(chǎng)合高聲喧嘩;不按學(xué)校規(guī)定穿校服;染發(fā)燙發(fā);化濃妝戴首飾;穿著過于暴露或穿奇裝異服;亂丟垃圾;不搞教室或?qū)嬍倚l(wèi)生;損害公共財(cái)物;上課時(shí)間、自習(xí)課時(shí)間玩手機(jī)，不按老師要求上交;不能正確接受老師批評(píng);辱罵、頂撞甚至毆打教師;早戀甚至早孕;不按時(shí)就寢，在寢室吵鬧;夜不歸寢;打架斗毆;校園欺凌;抽煙喝酒打牌;個(gè)別同學(xué)還有敲詐勒索、盜竊同學(xué)財(cái)物現(xiàn)象等等。

以上種種現(xiàn)象，讓中職學(xué)校的管理部門、班主任老師、科任老師都非常頭疼，不對(duì)他們進(jìn)行必要的懲戒，學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序無法保證，學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)無法正常開展;而對(duì)他們進(jìn)行懲戒，很難把握適度原則，難以正確區(qū)分懲戒與體罰的邊界，一不小心，很容易被學(xué)生或家長(zhǎng)投訴到教育局或新聞媒體，教育局為了息事寧人，往往只會(huì)對(duì)教師進(jìn)行處罰，輕則處分，重則讓教師丟掉飯碗;新聞媒體為了追求轟動(dòng)效應(yīng)和點(diǎn)擊量，也常常只會(huì)片面維護(hù)學(xué)生利益，妖魔化教師，迫使當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)教育管理部門，追究教師的行政責(zé)任、民事責(zé)任、甚至刑事責(zé)任。在這種種不利于教師正當(dāng)權(quán)益的情況下，教師為了保護(hù)好自己，只好對(duì)某些學(xué)生的違紀(jì)行為聽之任之，從而讓教師的懲戒權(quán)落空。

怎樣才能讓中職學(xué)校教師的“教育懲戒權(quán)”落到實(shí)處？筆者認(rèn)為，要從以下幾方面入手：

一、出臺(tái)專門的法律法規(guī)

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)“教育懲戒權(quán)”的專門性的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)不能出現(xiàn)表述模糊、模棱兩可、或者與其他法律法規(guī)有矛盾沖突的內(nèi)容。一定要有切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和比較強(qiáng)的可操作性，制定這些法律法規(guī)之前，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取法學(xué)專家、一線教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生代表、社會(huì)公民的意見，它既能保證老師合情、合理、合法地行使懲戒權(quán)，又不會(huì)傷害學(xué)生的人格尊嚴(yán)和其他正當(dāng)權(quán)利;它既能有效解決老師不想管、不敢管的問題，又能有效保護(hù)教師的合法權(quán)益，免除教師的后顧之憂。它能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生一定的威懾力和約束力，能有效減少學(xué)校違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，能促使學(xué)校建立正常的教育教學(xué)秩序。

雖然國(guó)家已經(jīng)頒布并實(shí)施了《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，但這些畢竟都不是有關(guān)“教育懲戒權(quán)”的專門性的法律法規(guī)，這些法律對(duì)于教育的懲戒權(quán)，也缺乏較強(qiáng)的可操作性，而且隨著社會(huì)的發(fā)展、教育具體情境的變化，這些法律已經(jīng)很難讓教育的懲戒權(quán)落到實(shí)處。

2019年11月22日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）向全社會(huì)征求意見?！兑?guī)則》明確了“教育懲戒權(quán)”兼具“權(quán)力”“權(quán)利”與“義務(wù)”的三重屬性。對(duì)于學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、社會(huì)公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并可以視情況予以適當(dāng)懲戒。《規(guī)則》明確規(guī)定，懲戒不僅是中小學(xué)教師的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。因此，科學(xué)合理利用好教師的懲戒權(quán)，在教育教學(xué)過程中，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、言行不規(guī)范的學(xué)生進(jìn)行否定制裁，以抑制學(xué)生的不當(dāng)行為，是中小學(xué)教師應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，科學(xué)合理利用好教師的懲戒權(quán)，讓學(xué)生對(duì)教師產(chǎn)生合理的仰慕之情與敬畏感，進(jìn)而使教師有更多的信心和底氣去改進(jìn)教育教學(xué)和管理方法，這也是中小學(xué)教師擁有的權(quán)力和權(quán)利。

但是，由于我國(guó)對(duì)于教育懲戒的規(guī)定還處于一個(gè)研究與發(fā)展的階段，相較于美國(guó)基本成熟的教育懲戒體系，毫無疑問，我們還有許多地方需要完善。我國(guó)《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》的出臺(tái)體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)教師懲戒權(quán)在教育實(shí)踐活動(dòng)中落地的決心，其明確了教育懲戒的主體及基本性質(zhì)，從概念上肯定了教育懲戒在教師權(quán)利中的重要性。但是，“征求意見稿”對(duì)于懲戒權(quán)的規(guī)定還處在一個(gè)宏觀的層面，在教育懲戒的規(guī)定上起到了一個(gè)總綱性的引領(lǐng)作用，具體的可操作性較弱，需要盡快制定有關(guān)“教育懲戒權(quán)”的專門性的法律法規(guī)，使教育懲戒權(quán)在教育實(shí)踐的發(fā)展中進(jìn)一步落實(shí)。

二、新聞媒體要形成正確的輿論導(dǎo)向

不可否認(rèn)，在全國(guó)龐大的教師群體中，的確有個(gè)別教師違反職業(yè)道德，向家長(zhǎng)索取財(cái)物，利用業(yè)余時(shí)間辦補(bǔ)習(xí)班賺錢，體罰或者變相體罰學(xué)生，侮辱學(xué)生的人格尊嚴(yán)等等，但這畢竟只是個(gè)別教師存在的現(xiàn)象，絕大多數(shù)教師都是為人師表、值得社會(huì)尊敬的。可是，某些新聞媒體機(jī)構(gòu)，為了吸引公眾眼球，嘩眾取寵，片面追求發(fā)行量或者點(diǎn)擊率，當(dāng)教師與學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)，往往不分青紅皂白，喜歡站在學(xué)生一邊，夸大教師的過失，無視學(xué)生的錯(cuò)誤，甚至抹黑教師，妖魔化教師，給整個(gè)教師群體造成巨大的社會(huì)壓力，使得教師在面對(duì)學(xué)生違紀(jì)時(shí)，不愿管學(xué)生、也不敢管學(xué)生。長(zhǎng)此以往，某些學(xué)生會(huì)肆無忌憚，在違紀(jì)的道路上越走越遠(yuǎn)，甚至?xí)呱线`法犯罪的道路，學(xué)校整體的教育環(huán)境也會(huì)變得日益嚴(yán)峻。因此，筆者呼吁所有的新聞媒體，在報(bào)道教師與學(xué)生或者學(xué)生家長(zhǎng)的沖突時(shí)，不要忘記了既要辣手著文章，更要鐵肩擔(dān)道義。這個(gè)道義，就是新聞媒體應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)盡量做到客觀、公正、全面地分析問題，很好地把握正確的輿論導(dǎo)向，要引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成尊師重教的良好氛圍，培養(yǎng)廣大學(xué)生對(duì)法律的敬畏之心、對(duì)公俗良序的尊崇之情。只有這樣，才有利于培養(yǎng)新時(shí)代社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，才有利于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，才有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

三、教育主管部門要能保護(hù)好教師的合法權(quán)益

某小學(xué)上課的時(shí)候，一名學(xué)生在課堂上睡覺，授課的女教師為了喚醒她，用指尖輕輕戳了她的腦袋一下，這本是件很小的事情，不料該生家長(zhǎng)卻不依不饒、小題大做，把這位教師告到了教育局。教育局勒令該教師給學(xué)生道歉，并承擔(dān)學(xué)生到醫(yī)院做CT檢查的所有費(fèi)用。檢查的結(jié)果顯示，學(xué)生沒有任何問題。這件事情處理以后，該校再發(fā)生學(xué)生上課睡覺現(xiàn)象，老師們都不愿管、不敢管學(xué)生。

教育局作為廣大教師的“娘家人”，在教師與學(xué)生或者學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)生沖突的時(shí)候，為了息事寧人、大事化小、小事化了，常常會(huì)沒有原則、沒有底線地袒護(hù)學(xué)生、處罰教師，而教師作為弱勢(shì)群體，只能被動(dòng)地接受處罰，這嚴(yán)重地挫傷了教師的工作積極性。教師為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，會(huì)覺得多一事不如少一事，以后對(duì)學(xué)生的違紀(jì)現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，甚至放任自流，這對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展，無疑是一種嚴(yán)重的損害。

所以，筆者認(rèn)為，教育局或者教體局作為教育的主管部門，一定要懂得保護(hù)好教師的合法權(quán)益，處理家校沖突時(shí)，要根據(jù)國(guó)家制定的相應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度，進(jìn)行公開、公平、公正的處理，要以理服人，既要保護(hù)好學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)益、也要保護(hù)好教師的正當(dāng)合法權(quán)益。只有這樣，教師才會(huì)有底氣和信心，敢于理直氣壯地行使自己的“教育懲戒權(quán)”。

四、加強(qiáng)家校溝通與合作

前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說：“教育的效果取決于學(xué)校和家庭的教育影響的一致性。如果沒有這種一致性，那么學(xué)校的教學(xué)和教育過程就會(huì)像紙做的房子一樣倒塌下來?！笨梢?，只有加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生家庭的聯(lián)系，才能獲得更好的教育效果。

新加坡這個(gè)國(guó)家也非常重視家庭教育。新加坡的學(xué)校在實(shí)施道德教育的過程中，特別重視家庭教育對(duì)學(xué)生品德形成的影響作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)與家長(zhǎng)建立良好的聯(lián)系、各所學(xué)校都要建立家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)。新加坡前總理李光耀指出，如果能保有這種三代同堂結(jié)構(gòu)的家庭制度，我們的社會(huì)將是一個(gè)更快樂、更美好的社會(huì)。家庭的傳統(tǒng)美德以及父母與孩子、祖父母與孩子之間的親密關(guān)系對(duì)于孩子的道德形成有著重要作用，能夠有效地促使其形成尊敬長(zhǎng)輩與他人、對(duì)人禮貌、具有家庭榮譽(yù)感以及為他人著想等優(yōu)秀品質(zhì)。

父母是孩子最早的教育者，在孩子接受教師的影響之前，就在他的身上種下了人的一些基本特征的根子。父母的言傳身教，對(duì)孩子的一生都產(chǎn)生潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。中國(guó)古人也推崇“身教重于言教?！庇形徽軐W(xué)家曾說：“在一個(gè)充滿暴力的家庭里，孩子學(xué)會(huì)的是殘忍;而在一個(gè)充滿愛心的家庭里，孩子學(xué)會(huì)的是寬容?！彪m然學(xué)校教育和家庭教育的最終目的，都是為了孩子的健康成長(zhǎng)，但是，學(xué)校教育與家庭教育又有著明顯的區(qū)別。學(xué)校教育更多的是給學(xué)生傳授知識(shí)和技能，而家庭教育更多的是教育孩子如何做人處事。可以說，一個(gè)優(yōu)秀的孩子背后，往往有一對(duì)優(yōu)秀的父母，而一個(gè)品行惡劣的孩子背后，多半有一對(duì)表現(xiàn)糟糕的父母。

在見諸報(bào)端的教師行使正當(dāng)懲戒權(quán)的典型事例中，常常會(huì)有家長(zhǎng)站在教師的對(duì)立面，他們不但不配合學(xué)校好好教育自己的孩子，而是為自己的孩子護(hù)短，自己的孩子不能受半點(diǎn)委屈，動(dòng)輒指責(zé)學(xué)校和教師，甚至到教育局去投訴教師，這種做法嚴(yán)重地傷害了教師的工作積極性，導(dǎo)致教師不敢行使正當(dāng)?shù)慕逃龖徒錂?quán)。懲戒教育本來是中國(guó)人的傳統(tǒng)教育手段之一，古代教師的手中是有戒尺的，普通百姓家里是有家法的。后來懲戒教育逐漸淡出人們的視線。一是因?yàn)楝F(xiàn)在的孩子大部分是獨(dú)生子女，父母看得很重，二是因?yàn)檫^度地鼓吹所謂的賞識(shí)教育、快樂學(xué)習(xí)、人權(quán)自由，從而取代了應(yīng)有的懲戒教育。國(guó)家目前提出要恢復(fù)懲戒教育，就是要倡導(dǎo)回歸傳統(tǒng)，恢復(fù)教育的本色，教育既要有溫情關(guān)愛的一面，也要有威嚴(yán)震懾的一面。在新的教育理念指導(dǎo)下，家長(zhǎng)們不要總想著護(hù)短，這樣對(duì)孩子的成長(zhǎng)不利，很容易驕縱孩子，使他變成無法無天的“小霸王”，會(huì)讓孩子在對(duì)抗學(xué)校和老師時(shí)更加有恃無恐。只有加強(qiáng)家校溝通與合作，比如說教師進(jìn)行家訪、開辦家長(zhǎng)學(xué)校，定期召開家長(zhǎng)會(huì)，或者成立家長(zhǎng)委員會(huì)等等，更好地形成教育合力，讓教師的教育懲戒權(quán)落到實(shí)處，促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。

五、學(xué)校成立專門的懲戒機(jī)構(gòu)

為了保證中職學(xué)校教師的教育懲戒權(quán)落到實(shí)處，學(xué)?？梢猿闪ｉT的懲戒機(jī)構(gòu)，有專門的設(shè)施、設(shè)備和辦公地點(diǎn)。這個(gè)懲戒機(jī)構(gòu)，可以由學(xué)校的學(xué)生處或者政教處、法律顧問、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表聯(lián)合組成。經(jīng)過各方代表反復(fù)協(xié)商，共同制定一套切實(shí)可行，并且合法、合情、合理的懲戒制度。每個(gè)學(xué)期的開學(xué)之初，要讓全校所有的學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)都能理解和知曉這些制度。通過學(xué)校學(xué)生處或者政教處，以及班主任老師的宣傳教育，讓學(xué)生懂得，違反了學(xué)校的哪些校紀(jì)校規(guī)，將會(huì)分別受到什么樣的懲罰，從而讓學(xué)生對(duì)校紀(jì)校規(guī)有敬畏之心，不敢越雷池一步。懲戒前，允許學(xué)生有為自己進(jìn)行申辯的權(quán)利，以避免對(duì)學(xué)生進(jìn)行錯(cuò)誤的懲戒。懲戒的方式有警告、嚴(yán)重警告、記過或者記大過處分、勒令做出書面檢討、罰做義工、面壁思過、抄寫校紀(jì)校規(guī)、賠償損失、賠禮道歉、通知家長(zhǎng)、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、留校察看、開除學(xué)籍等等。如果學(xué)生的行為涉及違法犯罪，還要移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)，要有學(xué)生本人、學(xué)生家長(zhǎng)或者班主任以及其他代表在場(chǎng)，避免家校沖突和過度懲戒。

除了上述所列內(nèi)容，廣大教師，特別是對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常行為管理的班主任教師，作為懲戒權(quán)的實(shí)施主體，必須要加強(qiáng)有關(guān)懲戒權(quán)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解國(guó)家制定的相關(guān)法律和政策，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，懂得怎樣正確地行使教師的懲戒權(quán)，才能既可以矯正學(xué)生的違紀(jì)行為、促進(jìn)學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)，又能保護(hù)好自己的正當(dāng)權(quán)益，從而讓教師的教育懲戒權(quán)真正落到實(shí)處。

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（湖南省株洲師范高等專科學(xué)校?湖南?株洲?412000）