淺析高職院校二級(jí)管理模式

張勝喬

摘要：2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》落地實(shí)施，職業(yè)教育迎來新契機(jī)，“好就業(yè)”成為職業(yè)教育的標(biāo)志。目前，我國(guó)大多數(shù)高職院校采用二級(jí)管理模式，通過二級(jí)管理模式管理體制能夠提高職院校的整體教學(xué)管理水平，促進(jìn)高職院?？焖侔l(fā)展，但是，在高職院校實(shí)行二級(jí)管理的過程中，也存在著一些的不足之處。本文就高職院校二級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)與不足淺談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：高職院校二級(jí)管理;優(yōu)勢(shì)不足;對(duì)策研究

21世紀(jì)以來，高等教育正從精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，教學(xué)管理的難度越來越大。傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢(shì)，為了適應(yīng)形勢(shì)，多數(shù)高職院校采用院系二級(jí)管理模式。高職院校在實(shí)行二級(jí)管理的過程中，應(yīng)充分結(jié)合行業(yè)背景、各自校情、明確院系兩級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，完善監(jiān)督約束機(jī)制。教學(xué)院系辦公室作為二級(jí)管理的職能部門，是直接作用于教學(xué)、科研、教改、實(shí)訓(xùn)（驗(yàn)）室安全管理、消防安全、管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、學(xué)生人身安全管理、師生交通安全管理的基層管理機(jī)構(gòu)，隨著高職院校的發(fā)展及改革深入，二級(jí)院系承擔(dān)的職能逐步增加，教學(xué)院系要加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)訓(xùn)環(huán)境建設(shè)，才能更好的為教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、科研服務(wù)。

任何事物都有兩面性，高職院校二級(jí)管理模式也一樣，它同樣有優(yōu)勢(shì)與不足，具體如下：

一、高職院校實(shí)行二級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)化教學(xué)管理體制，適應(yīng)行業(yè)辦學(xué)要求，提升管理效能 。

高職院校二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施能夠充分調(diào)動(dòng)資源、發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，有利于教學(xué)改革和資源配置，有利于調(diào)動(dòng)教學(xué)院系工作的積極性和主動(dòng)性，深化人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施院系二級(jí)管理后，隨著各項(xiàng)管理權(quán)限的下放，管理重心下移，使得管理更直接、更有針對(duì)性，因而能夠提升整個(gè)教學(xué)院系的管理效能。

2、有利于推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，深化校企合作

專業(yè)建設(shè)是教學(xué)院系工作的核心，實(shí)施院系二級(jí)管理后，教學(xué)系部能夠按照學(xué)院總體發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌本系部的專業(yè)建設(shè)發(fā)展，能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求及變化做出反應(yīng)，做精、做優(yōu)市場(chǎng)需求旺盛的專業(yè)，適時(shí)開發(fā)新專業(yè)，優(yōu)化老專業(yè)。做到人無我有，人有我優(yōu)、人有我精，從而使得校企合作都將更具可行性和靈活性，并得以深化。

二、高校實(shí)行二級(jí)管理的不足

高職院校二級(jí)管理在實(shí)施過程中，由于行業(yè)辦學(xué)、地域、政策等客觀因素制約，管理運(yùn)行并不順暢，暴露出如下問題：

1、院（系）管理主體地位不明確

從高職院校二級(jí)管理模式的機(jī)制來看，存在責(zé)權(quán)不明晰、規(guī)章制度不完善、約束監(jiān)督機(jī)制不健全、力度把握有偏差、機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)?shù)葐栴}。學(xué)校一級(jí)職能部門和二級(jí)部門在職能上存在交叉和重疊，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)無章可循的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門之間協(xié)調(diào)不夠，提高了溝通成本。

2、二級(jí)管理功能定位模糊

作為二級(jí)部門的系部，直接上級(jí)部門是學(xué)院的各職能部門，教學(xué)院系很多工作要聽從一級(jí)職能部門的管理與決策，沒有自主權(quán)，很大程度上只有執(zhí)行權(quán)，沒有決策權(quán)。比如：教務(wù)部作為教務(wù)管理的職能部門，集中了人才培養(yǎng)方案制訂、授課計(jì)劃審核、教學(xué)評(píng)價(jià)、校內(nèi)外比賽、學(xué)生學(xué)籍管理、考務(wù)等大量教學(xué)管理工作的職權(quán)，這些和教學(xué)密切相關(guān)的工作，教學(xué)系部沒有決策權(quán)，多數(shù)情況下只有執(zhí)行權(quán)，造成教學(xué)系部在工作中只能依賴職能處室，以完成學(xué)院布置的工作為主，不能創(chuàng)造性地開展教學(xué)管理工作的局面。

3、實(shí)施成本大。學(xué)院將各項(xiàng)管理權(quán)限下放到各系部的同時(shí)，系部都需要設(shè)立相關(guān)的管理人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理事務(wù)。無論教學(xué)系部機(jī)構(gòu)大小，都需要增設(shè)專職人員或兼職人員來承擔(dān)學(xué)院職能處室所負(fù)責(zé)的管理事務(wù)，大大增加的人力資源成本和時(shí)間成本。

三、新形勢(shì)下高職院校實(shí)行二級(jí)教學(xué)管理的對(duì)策

高職院校二級(jí)管理體制是一把雙刃劍：成功構(gòu)建院系二級(jí)管理體制可以解決高職院校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題，能夠激發(fā)教學(xué)院系辦學(xué)活力，調(diào)動(dòng)教職工的工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)院跨越式發(fā)展;如果機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、責(zé)權(quán)利不明確、考核監(jiān)督不到位、管理人員能力不強(qiáng)，二級(jí)管理體制的目標(biāo)不但很難實(shí)現(xiàn)，對(duì)高職院校的發(fā)展極其不利。要解決目前高職院校二級(jí)管理中存在的問題，需要從以下幾個(gè)方面著手：

1、明確各級(jí)部門的責(zé)權(quán)

梳理一級(jí)職能部門和教學(xué)院系權(quán)限和系職責(zé)清單，結(jié)合學(xué)實(shí)際情況明確院、系兩級(jí)在教學(xué)管理、學(xué)生管理、實(shí)訓(xùn)安全管理、兼職教師管理、校企合作等方面的職責(zé)，構(gòu)建院系二級(jí)管理模式良性運(yùn)行機(jī)制，才能凸顯教學(xué)院系特色。

2、強(qiáng)化教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)

提升教學(xué)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，讓各級(jí)教學(xué)管理人員樹立為師生“服務(wù)”的意識(shí)，通過校內(nèi)在崗培訓(xùn)、校外交流考察等方式，提升教學(xué)管理工作人員的綜合管理能力，各級(jí)教學(xué)管理人員要以服務(wù)者的姿態(tài)完成各項(xiàng)教學(xué)管理工作，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理工作從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)的心態(tài)的貫穿于教學(xué)的始末。

教學(xué)院系應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部管理崗位設(shè)置和人員調(diào)整，建設(shè)適應(yīng)自身發(fā)展的管理隊(duì)伍。職能處室要增強(qiáng)對(duì)二級(jí)教學(xué)院系管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，明確管理目標(biāo)，細(xì)化管理流程，那間考評(píng)體系。從而提高教學(xué)院系管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)教學(xué)院系管理工作透明化和精細(xì)化。

3、明確院系兩級(jí)的管理目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理

高職院校中的一級(jí)管理部門，要對(duì)學(xué)院未來三年或五年的總體目標(biāo)進(jìn)行分解，并依據(jù)各二級(jí)教學(xué)系現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顟B(tài)提出相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)的完成情況對(duì)其進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。由此在保證各二級(jí)單位未來發(fā)展與 學(xué)?？傮w目標(biāo)相一致的同時(shí)，給予二級(jí)單位更大的自主權(quán)進(jìn)行個(gè)性化發(fā)展。但是在進(jìn)行目標(biāo)管理時(shí)，切忌以“一刀切”的方式對(duì)教學(xué)院系進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置，需要尊重各二級(jí)院系的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于強(qiáng)專業(yè)要適當(dāng)提高目標(biāo)層次同時(shí)兌現(xiàn)突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于弱專業(yè)要設(shè)定可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)給予更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，在此過程中學(xué)校更是做好發(fā)展引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和管理服務(wù)的職能，協(xié)助教學(xué)院系實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

綜上所述，我們要正視高職院校二管事模式實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步健全各項(xiàng)行政管理制度，強(qiáng)化管理隊(duì)伍，完善監(jiān)督機(jī)制，明確一級(jí)職能部門和二級(jí)教院系的職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)一級(jí)好職能部門與二級(jí)教學(xué)系部之間的管理關(guān)系，才斷激發(fā)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（保定電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 保定 071000）