時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的理論建構(gòu)與時(shí)代發(fā)展

曹海軍　閆曉玲

摘要：社區(qū)居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要依托，時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式能夠促進(jìn)不同養(yǎng)老服務(wù)資源在社區(qū)聚合，促進(jìn)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系的建立，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。構(gòu)建時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式，需要明確時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)過(guò)程等基本要素。廣州、南京、上海、青島等多地時(shí)間銀行實(shí)踐正在如火如荼地展開(kāi)，已經(jīng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)應(yīng)從多元參與、制度政策以及科技賦能等方面進(jìn)一步完善，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù);養(yǎng)老服務(wù);時(shí)間銀行

中圖分類(lèi)號(hào)：C916.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）03-0126-007

一、引 言

2021年5月11日，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.50%）。人口老齡化已然成為我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題之一。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系”以及“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委以及財(cái)政部等十八個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，方案中明確指出“到2022年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，‘一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成”。

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭養(yǎng)老、金錢(qián)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國(guó)老年人選擇的主要養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，新一代的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，“421”的家庭結(jié)構(gòu)使得家庭養(yǎng)老能夠發(fā)揮的作用越來(lái)越有限。而且我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展尚不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位緊張到每百人只有三個(gè)床位，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也難以滿(mǎn)足我國(guó)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式能夠發(fā)揮的作用卻越來(lái)越有限，需要新的養(yǎng)老方式來(lái)補(bǔ)充傳統(tǒng)養(yǎng)老的不足。近年來(lái)，志愿服務(wù)有效補(bǔ)充了老年人常見(jiàn)但家庭和機(jī)構(gòu)缺位帶來(lái)的居家養(yǎng)老服務(wù)空缺。[1]將志愿者服務(wù)體系引入養(yǎng)老服務(wù)，一方面能夠減輕養(yǎng)老服務(wù)人員不足的問(wèn)題，另一方面又有利于傳承中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。[2]建立志愿服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新路徑選擇之一。[3]

時(shí)間銀行是美國(guó)學(xué)者埃德加·卡恩于1980年提出的，卡恩對(duì)時(shí)間銀行的定義相對(duì)簡(jiǎn)單，即每個(gè)人的時(shí)間都是平等的，一小時(shí)的付出可以換取一個(gè)單位的時(shí)間幣，同樣，一個(gè)單位的時(shí)間幣可以換來(lái)別人對(duì)自己一小時(shí)的幫助。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，時(shí)間銀行已經(jīng)發(fā)展成為了一項(xiàng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)末，時(shí)間銀行在我國(guó)興起，應(yīng)用得最為典型的領(lǐng)域就是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)有效整合政府、社區(qū)、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工等多方面的資源共同應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)這一難題。但是很多時(shí)間銀行卻在實(shí)施不久后就“夭折”，因此，國(guó)內(nèi)時(shí)間銀行一直未能遍地開(kāi)花。2019年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出積極探索時(shí)間銀行等做法，全國(guó)各地開(kāi)始加快推進(jìn)構(gòu)建時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)體系?！吨驹阜?wù)條例》的頒布以及一系列養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策文件的出臺(tái)為構(gòu)建中國(guó)特色的時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)體系奠定了一定的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)明確了“健全志愿服務(wù)體系”和“加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”的長(zhǎng)期目標(biāo)。我國(guó)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)開(kāi)始逐漸步入發(fā)展的快車(chē)道，迫切需要推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色的時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，推動(dòng)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、理論依據(jù)與本土化發(fā)展

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)交換理論適用于時(shí)間銀行基本能夠達(dá)成共識(shí)。而福利多元主義主張通過(guò)提供多元養(yǎng)老服務(wù)來(lái)緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，與時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的實(shí)踐不謀而合。因此，本文結(jié)合社會(huì)交換理論和福利多元主義來(lái)搭建時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出在我國(guó)本土化發(fā)展中時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的基本要素。

（一）時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的理論依據(jù)

1.社會(huì)交換理論

社會(huì)交換理論是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的重要理論，其中兩位主要的代表人物是霍曼斯（George Casper Homans）和布勞（Peter Michael Blau），霍曼斯最早提出的社會(huì)交換理論也被稱(chēng)為行為交換理論，后來(lái)經(jīng)由布勞進(jìn)一步深化拓展，社會(huì)交換理論日益完善?！吧鐣?huì)交換”指的是人們被期望從別人那里得到的并且一般來(lái)說(shuō)確實(shí)也從別人那里得到了的回報(bào)所激勵(lì)的自愿行動(dòng)。[4]布勞認(rèn)為信任在社會(huì)交換中非常重要。同時(shí)，在社會(huì)交換的過(guò)程中，交換伙伴之間關(guān)系的發(fā)展階段和特點(diǎn)，進(jìn)入交換的利益的特征和提供他們所引起的成本，以及交換所發(fā)生的社會(huì)環(huán)境都會(huì)影響社會(huì)交換的進(jìn)行。通過(guò)社會(huì)交換，人們能夠獲得如個(gè)人吸引、社會(huì)承認(rèn)之類(lèi)的內(nèi)在性報(bào)酬，獲得如工具性的服務(wù)之類(lèi)的外在性報(bào)酬。近年來(lái)，學(xué)界開(kāi)始嘗試運(yùn)用社會(huì)交換理論解釋養(yǎng)老問(wèn)題，尤其是時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式。[5]時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)作為一種志愿性交換，是指在志愿者具備勞動(dòng)能力的時(shí)候，為社會(huì)和他人服務(wù)，換取自己年老需要服務(wù)時(shí)別人給予自己免費(fèi)的服務(wù)。[6]一方面，時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式提倡“初老照顧老老”，是兩代人之間服務(wù)和資源的交換;另一方面，時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式還需要廣大的志愿者，這種老年人接受服務(wù)，志愿者獲得時(shí)間幣和榮譽(yù)的交換也應(yīng)該屬于社會(huì)交換理論的研究范疇。

2.福利多元主義

福利多元主義是對(duì)“家庭失靈”、“市場(chǎng)失靈”以及“政府失靈”反思后提出的重要理論。羅斯（Rose）較早地對(duì)福利多元主義進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋?zhuān)⑻岢隽烁＠嘣M合的理論。即一個(gè)社會(huì)中的福利來(lái)源于三個(gè)部門(mén)：家庭、市場(chǎng)和國(guó)家，任何一方對(duì)于其他兩方都有所貢獻(xiàn)，整合三方提供的福利就形成了一個(gè)社會(huì)的福利整體。[7]而后，學(xué)者伊瓦思（Evers）在福利多元組合的理論基礎(chǔ)上提出了“福利三角”（Welfare Triangle）研究范式。學(xué)者約翰遜（Johnson N）又在“福利三角”研究范式的基礎(chǔ)上加入了志愿組織，他認(rèn)為社會(huì)福利的來(lái)源應(yīng)該是家庭、國(guó)家、市場(chǎng)和志愿組織，即福利多元主義的四分范式。因此，福利多元主義的基本出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)福利由多個(gè)部門(mén)共同提供。這為促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需求提供了可借鑒的理論范式。[8]通過(guò)多主體供給養(yǎng)老服務(wù)能有效整合社會(huì)資源，提高資源合理配置的效率，彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”。[9]

時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)供給模式的初衷是通過(guò)互助的志愿服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)存在的人力資源不足、養(yǎng)老成本過(guò)高等問(wèn)題。但是，通過(guò)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐情況發(fā)現(xiàn)，純志愿養(yǎng)老服務(wù)是難以為繼的，需要政府、社會(huì)組織以及企業(yè)的共同參與，促進(jìn)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的持續(xù)健康有序發(fā)展。因此，本文以社會(huì)交換理論和福利多元主義理論為理論基礎(chǔ)構(gòu)建分析時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式分析框架，以期從跨學(xué)科的視角為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供路徑選擇。

（二）時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的本土化發(fā)展

1.時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)主體

“誰(shuí)是時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)主體？”這個(gè)問(wèn)題目前尚無(wú)統(tǒng)一答案，但很明確的是，時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式應(yīng)該是一種多元主體共同供給養(yǎng)老服務(wù)的模式。本文認(rèn)為應(yīng)該盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與（市場(chǎng)等社會(huì)力量）、科技支撐（信息化平臺(tái)）、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、全民參與的多元主體參與格局。同時(shí)可以將所有參與主體進(jìn)一步區(qū)分為兩類(lèi)志愿者，第一類(lèi)是團(tuán)體志愿者，即所有有權(quán)擁有資產(chǎn)、承擔(dān)負(fù)債，并獨(dú)立從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人。第二類(lèi)是個(gè)人志愿者，即所有具備行為能力的自然人。各服務(wù)主體需要在時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)平臺(tái)以真實(shí)有效的資料按照規(guī)定程序注冊(cè)，待系統(tǒng)審核通過(guò)后方可成為服務(wù)主體。時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)方對(duì)志愿者要定期組織服務(wù)技能培訓(xùn)，提升其服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式中的各服務(wù)主體在保持獨(dú)立性的前提下提供服務(wù)或資源，所有服務(wù)和資源在時(shí)間銀行平臺(tái)進(jìn)行整合，形成資源整合網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各服務(wù)主體通力協(xié)作，互相配合，最終形成一種資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共贏模式。

2.時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)對(duì)象

“時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式為誰(shuí)服務(wù)？”這個(gè)問(wèn)題目前已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。年滿(mǎn)60周歲的老年人都可以成為時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)對(duì)象。各地根據(jù)實(shí)地調(diào)查摸排情況可以進(jìn)一步細(xì)分，首先，年滿(mǎn)60周歲低保家庭中失能或者半失能的空巢獨(dú)居老人應(yīng)該是時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，由財(cái)政部門(mén)為其定期發(fā)放定額時(shí)間幣。其次，年滿(mǎn)80周歲的空巢獨(dú)居老人可以是時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，由財(cái)政部門(mén)為其定期發(fā)放定額時(shí)間幣。最后，其他年滿(mǎn)60周歲、自己存有時(shí)間幣的老年人有需要時(shí)可以通過(guò)時(shí)間幣交換獲得服務(wù)。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)需要配合時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)方定期對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)校對(duì)，避免遺漏相關(guān)人員。

3.時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容

“時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容是什么？”這個(gè)問(wèn)題的邊界很難界定?！渡鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》中明確規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門(mén)服務(wù)為主要形式?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。因此，本文結(jié)合以上兩個(gè)文件以及時(shí)間銀行實(shí)踐情況梳理時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容。（詳見(jiàn)表1）

4.時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的運(yùn)作形式

“時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)是如何運(yùn)作的？”這個(gè)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)化有利于全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的建立。時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)過(guò)程是一個(gè)閉環(huán)的流程，包括注冊(cè)、發(fā)布或承接服務(wù)需求、實(shí)施或接受服務(wù)、服務(wù)完成并雙方互評(píng)以及時(shí)間幣產(chǎn)生和使用等步驟。首先，服務(wù)主體或服務(wù)對(duì)象注冊(cè)需成為時(shí)間銀行會(huì)員才能進(jìn)行服務(wù)交換。申請(qǐng)人通過(guò)線上APP、官方網(wǎng)站或者線下提交會(huì)員注冊(cè)申請(qǐng)表，時(shí)間銀行系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人所填信息進(jìn)行審核通過(guò)后即成為時(shí)間銀行會(huì)員。其次，服務(wù)交換過(guò)程安全高效。服務(wù)對(duì)象可以通過(guò)線上自主發(fā)布服務(wù)需求，不方便的服務(wù)對(duì)象可以線下通過(guò)時(shí)間銀行工作人員協(xié)助發(fā)布服務(wù)需求。時(shí)間銀行系統(tǒng)會(huì)根據(jù)服務(wù)需求的難易程度以及服務(wù)主體的會(huì)員等級(jí)對(duì)承接服務(wù)的服務(wù)主體進(jìn)行篩選，匹配成功后方可實(shí)施服務(wù)。如果服務(wù)需求無(wú)人承接，可由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量來(lái)承接，或者黨員志愿者進(jìn)行兜底服務(wù)，確保服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求得到滿(mǎn)足。服務(wù)完成后服務(wù)雙方可以通過(guò)時(shí)間銀行系統(tǒng)進(jìn)行互評(píng)，評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)會(huì)員等級(jí)產(chǎn)生影響。最后，時(shí)間幣產(chǎn)生和使用流程便捷透明。時(shí)間幣是時(shí)間銀行的流通媒介，代表志愿者存儲(chǔ)的服務(wù)時(shí)間數(shù)。一方面，服務(wù)對(duì)象可以通過(guò)政府補(bǔ)貼、愛(ài)心捐贈(zèng)和承接服務(wù)三種途徑來(lái)獲取時(shí)間幣。另一方面，服務(wù)主體可以使用賺取的時(shí)間幣在時(shí)間銀行系統(tǒng)兌換生活用品等物品，或者存在時(shí)間銀行，當(dāng)自己有需要的時(shí)候憑借時(shí)間幣來(lái)發(fā)布服務(wù)需求，讓別人為自己服務(wù)。

三、中國(guó)的實(shí)踐探索與發(fā)展路徑

時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)在中國(guó)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)行了一系列的探索和嘗試。目前，時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的概念基本明確、多元參與的服務(wù)主體格局基本形成，各地實(shí)踐的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)過(guò)程相近似，服務(wù)內(nèi)容多樣化、非專(zhuān)業(yè)化。

（一）中國(guó)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的實(shí)踐探索

1.時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)概念明確

埃德加·卡恩對(duì)于時(shí)間銀行的設(shè)定屬于理想型的時(shí)間銀行，我國(guó)各地在時(shí)間銀行的實(shí)踐過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行了不同版本的升級(jí)與改造。但是，目前各地基本達(dá)成共識(shí)，即時(shí)間銀行是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式，將時(shí)間銀行理念引入居家養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”發(fā)展延期有償志愿服務(wù)，以互助的方式注入社會(huì)力量，來(lái)緩解養(yǎng)老服務(wù)人員短缺的問(wèn)題，助力養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建。[10]綜合各省市已經(jīng)出臺(tái)的時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)相關(guān)文件，基本可以將時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的概念理解為：志愿者將為老年人提供服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己年滿(mǎn)60周歲時(shí)可以?xún)稉Q等時(shí)服務(wù)。

2.多元參與的服務(wù)主體格局形成

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)是時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)格局的核心。實(shí)踐過(guò)程中，各地始終堅(jiān)持發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用。例如，廣州南沙時(shí)間銀行專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了黨員時(shí)間銀行模塊，對(duì)社區(qū)困難群眾和弱勢(shì)群體起托底服務(wù)，開(kāi)展黨建服務(wù)，在服務(wù)中起到先鋒帶頭作用。南沙時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)中心成立黨支部，在黨的政策引領(lǐng)下開(kāi)展相關(guān)工作。廣州公益時(shí)間銀行也專(zhuān)門(mén)設(shè)置了黨員服務(wù)項(xiàng)目，目前已經(jīng)注冊(cè)的黨員志愿者數(shù)量為15726人，服務(wù)時(shí)數(shù)為9.33萬(wàn)。

第二，政府主導(dǎo)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展?？v觀目前國(guó)內(nèi)的實(shí)踐情況，比較成功的時(shí)間銀行都離不開(kāi)政府的支持。一方面，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式推動(dòng)時(shí)間銀行項(xiàng)目運(yùn)作。例如，廣州南沙時(shí)間銀行就是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)時(shí)間銀行項(xiàng)目發(fā)展的典型。首先，南沙區(qū)民政局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式委托社會(huì)組織“廣州市南沙區(qū)社區(qū)服務(wù)寶運(yùn)營(yíng)中心”負(fù)責(zé)南沙時(shí)間銀行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中心以及各街鎮(zhèn)時(shí)間銀行社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)。其次，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式委托社會(huì)組織“廣州市南沙國(guó)際技術(shù)合作服務(wù)中心”開(kāi)發(fā)南沙時(shí)間銀行項(xiàng)目信息系統(tǒng)，同時(shí)，為南沙時(shí)間銀行項(xiàng)目運(yùn)作提供技術(shù)支持，包括官方網(wǎng)站、手機(jī)APP與微信公眾號(hào)等開(kāi)發(fā)與維護(hù)。另一方面，政府通過(guò)權(quán)威的公信力賦予時(shí)間銀行合法性身份，形成更大格局的頂層設(shè)計(jì)，保障時(shí)間銀行跨地域開(kāi)展，提升參與積極性。[11]目前，民政部門(mén)已經(jīng)將時(shí)間銀行納入全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革的試點(diǎn)范圍。時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的地方性政策法規(guī)正在不斷出臺(tái)，例如《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》，上海市民政局《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等地方性政策規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)，為時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供了政策依據(jù)與科學(xué)指南。

第三，社會(huì)力量參與推動(dòng)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)。一方面，目前國(guó)內(nèi)的時(shí)間銀行多由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，南京養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案中明確表示“可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托養(yǎng)老服務(wù)組織開(kāi)設(shè)時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)，區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)績(jī)效給予服務(wù)點(diǎn)補(bǔ)貼”。社會(huì)組織也是時(shí)間銀行的服務(wù)主體，提供服務(wù)資源。一般時(shí)間銀行合作的社會(huì)組織包含當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工站和協(xié)會(huì)等，主要集中在提供助殘、助弱、助老和便民的問(wèn)題。另一方面，愛(ài)心企業(yè)也是時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的重要力量，因?yàn)橥ㄟ^(guò)時(shí)間銀行平臺(tái)，企業(yè)可以提高在本地的知名度，因此參與度較高。例如，南沙時(shí)間銀行現(xiàn)有合作企業(yè)包含南沙區(qū)城投、南方電網(wǎng)、本地大型超市等，主要集中在超市、商鋪、便利店、五金店等提供便民性質(zhì)的商企，通過(guò)平臺(tái)為居民提供對(duì)應(yīng)功能。

第四，志愿者是時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的主要力量。對(duì)于個(gè)人志愿者的要求，各地在實(shí)踐過(guò)程中不盡相同。一方面，不同地方對(duì)時(shí)間銀行服務(wù)主體的年齡要求不同，例如，上海、青島和南京將個(gè)人志愿者的年齡限制為年滿(mǎn)18周歲。廣州公益時(shí)間銀行和南沙時(shí)間銀行則沒(méi)有明確的年齡限制，只是部分服務(wù)需求有年齡要求。另一方面，各地對(duì)志愿者的身體狀況要求基本一致，即有公益服務(wù)精神、有從事養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間、身體健康、無(wú)個(gè)人信用不良記錄和嚴(yán)重違法記錄。

3.服務(wù)對(duì)象和服務(wù)過(guò)程相近似

時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的服務(wù)對(duì)象為六十周歲以上的老年人。但由于經(jīng)濟(jì)水平不同，因此，各地對(duì)不同年齡段的老年人實(shí)施不同的政策。其中，部分身體健康的老人需要通過(guò)自己承接服務(wù)來(lái)賺取時(shí)間幣，才能憑借時(shí)間幣來(lái)?yè)Q取服務(wù)，還有一部分困難老年人可以享受政府買(mǎi)單免費(fèi)贈(zèng)與的服務(wù)時(shí)間。例如，廣州公益時(shí)間銀行2020年7月上線的“耆望成真”模塊，服務(wù)對(duì)象范圍界定為城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人和農(nóng)村五保供養(yǎng)老年人，低保、低收或優(yōu)撫老年人，僅與持證重度殘疾子女共同居住的老年人，曾獲市級(jí)以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)中失能的老年人等九類(lèi)困難老年人。對(duì)于這些困難老年人群體，提供免費(fèi)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)和支援類(lèi)服務(wù)，其中部分服務(wù)限制申請(qǐng)次數(shù)和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)。

目前國(guó)內(nèi)比較典型的幾個(gè)時(shí)間銀行基本都是線上線下雙向聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，線上以官方網(wǎng)站、手機(jī)APP和微信小程序或公眾號(hào)為主，線下以多級(jí)實(shí)體服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為主。遵循“服務(wù)對(duì)象點(diǎn)單—系統(tǒng)審核與對(duì)象匹配—服務(wù)主體接單—雙方互評(píng)”的服務(wù)流程，線下服務(wù)線上更新，服務(wù)全過(guò)程真實(shí)透明。例如，南京時(shí)間銀行目前已經(jīng)建成市級(jí)統(tǒng)一的時(shí)間銀行平臺(tái)，并在手機(jī)APP“我的南京”開(kāi)辟了“養(yǎng)老時(shí)間銀行”專(zhuān)欄，方便服務(wù)對(duì)象發(fā)布服務(wù)需求和服務(wù)主體承接服務(wù)。

4.服務(wù)內(nèi)容多樣化、非專(zhuān)業(yè)化

目前，根據(jù)各地出臺(tái)的時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)相關(guān)文件顯示，時(shí)間銀行服務(wù)項(xiàng)目以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）文件明確的“助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)”五助服務(wù)項(xiàng)目為主。其中，比較有代表性的上海虹口區(qū)時(shí)間銀行的服務(wù)內(nèi)容為“助學(xué)、助聊、助潔、助行、助餐、助醫(yī)、助樂(lè)及其他”，服務(wù)方式包括上門(mén)提供服務(wù)（情感慰藉、出行陪伴、協(xié)助服務(wù)等）和在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)（文體活動(dòng)、法律援助、健康科普、培訓(xùn)講座）。通過(guò)對(duì)南沙時(shí)間銀行、南京時(shí)間銀行、上海虹口區(qū)時(shí)間銀行、廣州公益時(shí)間銀行等多個(gè)時(shí)間銀行APP、微信小程序以及微信公眾號(hào)進(jìn)行活動(dòng)查詢(xún)，目前，實(shí)踐過(guò)程中很多時(shí)間銀行的服務(wù)以助潔、助行和助樂(lè)為主，例如“幫忙打掃衛(wèi)生、陪同買(mǎi)菜、跑腿取快遞以及陪同聊天”等服務(wù)需求。同時(shí)，還有少數(shù)的定制化服務(wù)，例如，南沙時(shí)間銀行官網(wǎng)發(fā)布的一則服務(wù)需求“探訪對(duì)象身體情況不佳，但想感受節(jié)日氣氛，春節(jié)來(lái)臨之際，希望有人更換對(duì)聯(lián)，貼新對(duì)聯(lián)?！贝祟?lèi)服務(wù)需求就屬于定制化服務(wù)。

（二）中國(guó)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的發(fā)展路徑

1.多元參與保障時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)常態(tài)化

時(shí)間銀行服務(wù)模式在美國(guó)、日本和英國(guó)等國(guó)家都已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，這些國(guó)家的時(shí)間銀行基本都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是政府在這其中起主導(dǎo)作用。時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)在我國(guó)還屬于新興事物，政府應(yīng)積極宣傳與引導(dǎo)，提高公眾的認(rèn)知程度，廣泛聯(lián)合其他社會(huì)團(tuán)體如公益組織等，吸引多元主體共同參與。[12]時(shí)間銀行最初的發(fā)展主要是依靠社會(huì)組織的推動(dòng)，例如美國(guó)的時(shí)間銀行有一半存在于諸如醫(yī)療保健，社會(huì)服務(wù)，宗教或社區(qū)振興組織之類(lèi)的機(jī)構(gòu)內(nèi)。英國(guó)是時(shí)間銀行基金會(huì)發(fā)揮了很大的作用，最初是由新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)來(lái)推動(dòng)。因此，推動(dòng)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的發(fā)展要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。這種在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)之下，借由企業(yè)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展互助參與、互助保障、互助服務(wù)、互助合作的多元互助虛擬時(shí)間貨幣系統(tǒng)正是中國(guó)特色時(shí)間銀行的發(fā)展邏輯。[13]

2.制度政策促進(jìn)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)規(guī)范化

時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)需要政府在政策方面的支持和指導(dǎo)，為其提供制度保障，既保障志愿者和老年人的權(quán)益，又提升養(yǎng)老志愿服務(wù)的效能。當(dāng)前，需加快推進(jìn)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)立法的進(jìn)程，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)法》。只有國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)好，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，才能為更多的志愿者參與時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障，同時(shí)，激發(fā)更多志愿者的參與積極性。地方政府出臺(tái)法律法規(guī)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，創(chuàng)新性地提出適宜當(dāng)?shù)貓?zhí)行的時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)制度。同時(shí)，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，盡快制定時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供更加明確具體的依據(jù)。例如，時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，以及時(shí)間貨幣存儲(chǔ)、兌換、轉(zhuǎn)增標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.科技賦能推進(jìn)時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)智能化

時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式還應(yīng)該積極運(yùn)用新興技術(shù)，建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的管理信息系統(tǒng)。一些學(xué)者構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的時(shí)間銀行志愿服務(wù)系統(tǒng)，所有的服務(wù)都能在區(qū)塊鏈上執(zhí)行和記錄。這種基于區(qū)塊鏈技術(shù)的時(shí)間銀行系統(tǒng)有利于“時(shí)間信用”的交易，發(fā)揮數(shù)字貨幣的作用。[14]現(xiàn)階段應(yīng)該盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)及各省市時(shí)間養(yǎng)老志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)共享與信息互通。時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)應(yīng)該融合志愿者和服務(wù)對(duì)象登記與注冊(cè)、需求發(fā)布與承接、服務(wù)過(guò)程、時(shí)間存取及捐贈(zèng)、服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，清晰記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容以及時(shí)間的轉(zhuǎn)讓或繼承，方便志愿者的時(shí)間存取，開(kāi)具證明等。

四、小 結(jié)

時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式是有效應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的重要路徑之一，能夠在一定程度上完成一些非專(zhuān)業(yè)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)置換，有效減少社會(huì)總成本。有利于社區(qū)低齡老人人力資本的開(kāi)發(fā)。[15]通過(guò)完善對(duì)服務(wù)者的激勵(lì)和回饋機(jī)制，有利于緩解養(yǎng)老服務(wù)人員短缺的問(wèn)題，發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，促使“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者服務(wù)精神得到社會(huì)的普遍認(rèn)同和實(shí)踐，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。[16]但是，這一創(chuàng)新機(jī)制的探索還處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，不可避免地存在一定的局限性，例如，服務(wù)的非專(zhuān)業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，存在志愿失靈的可能等等。未來(lái)，時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的發(fā)展仍然需要堅(jiān)持以志愿和互助為核心，重點(diǎn)推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)和互助服務(wù)。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）