城市消防安全風險防范及基層治理分析

摘要：本文深刻把握推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，拓展治理理念，創(chuàng)新治理模式，查找問題短板，結(jié)合朝陽區(qū)安全發(fā)展示范城市及市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作從社會協(xié)同、風險防范、科技手段、應(yīng)急響應(yīng)等方面研提有效防范消防安全風險、提升消防基層治理能力的措施建議。

關(guān)鍵詞：風險防范;基層治理;現(xiàn)代化

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）06-0062-03

黨的十八屆三中全會指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上做出堅持底線思維著力防范化解重大風險的重要講話，在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，要求健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

消防安全是公共安全的重要組成部分，消防治理是公共安全治理的重要內(nèi)容，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，要把防范化解重大消防安全風險和治理能力提升作為首要任務(wù)、擺在突出位置，堅持底線思維，增強風險意識，提高化解能力，以高度的政治自覺加強源頭治理、綜合治理、精準治理，有效化解重大風險，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、朝陽區(qū)功能布局及發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽區(qū)是北京市對外交往的重要窗口、國際科技文化體育交流區(qū)，是北京市的經(jīng)濟強區(qū)，具備以金融業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)占主導，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，朝陽區(qū)堅持兩軸兩帶三區(qū)空間布局，即以長安街東延長線、中軸線北延長線為兩軸，劃分首都功能保障帶、綠色生態(tài)共享帶，以及疏解提升優(yōu)化區(qū)、產(chǎn)居融合發(fā)展區(qū)、綠色生態(tài)休閑區(qū)三區(qū)，逐步形成東部溫榆河生態(tài)休閑和金融產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造的文化創(chuàng)意發(fā)展區(qū)，南北兩翼為以中關(guān)村朝陽園為代表的科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供應(yīng)、道路交通、公共服務(wù)、安全管理等都發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，給消防安全和火災(zāi)防范帶來了許多新風險、新挑戰(zhàn)。依托朝陽區(qū)安全發(fā)展示范城市和市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建試點建設(shè)，推進城市消防安全風險防范及基層治理現(xiàn)代化，構(gòu)建主動適應(yīng)、開放包容、協(xié)同有序的精細化、國際化、現(xiàn)代化的消防治理模式，是推進朝陽區(qū)“文化、國際化、大尺度綠化”發(fā)展主攻方向的現(xiàn)實需求，是滿足人民群眾對美好生活新期待新需要的必要手段，是推動超大城市治理體系保持生機活力、不斷完善發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、風險隱患特點分析

（一）傳統(tǒng)風險點多面廣

朝陽區(qū)高層地標建筑和繁華商圈集聚，現(xiàn)有高層建筑6961棟，其中高層公共建筑1064棟，高層住宅建筑5689棟，匯聚中信大廈、奧林匹克塔等一批地標性建筑，擁有國貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大金融中心，三里屯、藍港、燕莎奧萊時尚消費商圈，人密場所、文博單位、易燃易爆單位數(shù)量多、分布廣、人員密、風險多;全區(qū)2000年以前建設(shè)小區(qū)數(shù)量多810余個，僅木質(zhì)屋頂大屋脊建筑就多達240余棟，建筑年代早，對于耐火等級、用電負荷、生活空間、功能設(shè)計等先天不足，存在消防設(shè)施缺失、電線線路超負荷使用或私拉亂接，雜物堆放、通道堵塞等治理“難點”問題。例如曾作為全國電子工業(yè)基地的酒仙橋地區(qū)，國有電子工業(yè)企業(yè)集中，上個世紀五六十年代配套建設(shè)大量的蘇式筒子樓作為職工家屬宿舍;八里莊地區(qū)作為新中國著名的紡織工業(yè)基地，國棉一二三廠生活區(qū)隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，發(fā)展成十里堡、八里莊東里、西里社區(qū)等44個老舊小區(qū)，占地區(qū)小區(qū)總數(shù)的68%。同時全區(qū)共有物流倉儲網(wǎng)點1300余處，規(guī)模以上倉儲庫房730余家，登記在冊的食品集中交易市場45家，物流倉庫、汽配建材、集貿(mào)批發(fā)市場等空間跨度大、火災(zāi)荷載大、彩鋼板建筑多，人流物流集中，消防安全風險高。

（二）新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

CBD中心商務(wù)區(qū)和金盞國際合作服務(wù)區(qū)被納入北京自貿(mào)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，醫(yī)療健康、國際物流、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)功能將進一步發(fā)展提升;區(qū)政府大力實施文化產(chǎn)業(yè)百園工程，聚焦文化傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容等行業(yè)，推動了一批老舊廠房轉(zhuǎn)型應(yīng)用。其中僅市級園區(qū)就多達32家，比如國營電子798廠改造的798藝術(shù)區(qū)、國棉京棉廠房改造的萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以及三間房懋隆文創(chuàng)園、高碑店通惠河畔文創(chuàng)園等，建筑、規(guī)劃、使用性質(zhì)的變化，由原來單一倉儲生產(chǎn)向展覽、演出、制作、餐飲、辦公等多種業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變;蟹島度假村、郁金香花園、藍調(diào)薰衣草莊園等旅游休閑活動場所集中，容易出現(xiàn)消防設(shè)施設(shè)備不全、市政供水條件有限、夜景燈光照明設(shè)置不規(guī)范等問題;中關(guān)村朝陽園作為國家級高新技術(shù)園區(qū)，移動通訊和信息服務(wù)、新能源、先進裝備、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為國際研發(fā)創(chuàng)新聚集地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極;金盞鄉(xiāng)南部朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，固體廢物填埋、焚燒發(fā)電，醫(yī)療、廚余垃圾處理等工藝多樣、復雜;即將落成的京沈客運專線北京朝陽站，作為國家八縱八橫高速鐵路規(guī)劃網(wǎng)的重要組成部分，綜合推進周邊違法建設(shè)整治、配套道路、接駁場站、人流物流等問題勢在必行，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新材料增多，工藝日益更新、快速發(fā)展，對消防安全工作提出更大的挑戰(zhàn)。

（三）人員構(gòu)成復雜多樣

就業(yè)、醫(yī)療、教育資源的明顯優(yōu)勢帶來大量外來人口涌入，因租金和位置優(yōu)勢，大量務(wù)工人員選擇城鄉(xiāng)接合部出租公寓、宿舍大院和自建房居住，建筑違規(guī)封閉院落、設(shè)置頂棚，外窗設(shè)置鐵柵欄，疏散通道、安全出口等公共區(qū)域堆放可燃雜物問題突出，加之外來務(wù)工人員受教育程度普遍不高，存在電動車違規(guī)充電、使用大功率電熱器具、私拉亂接、明火取暖等行為，發(fā)生火災(zāi)后因貪戀財物、不會逃生、不懂撲救，造成“小火成災(zāi)”“小火亡人”。老齡趨勢影響明顯，朝陽區(qū)60歲及以上戶籍老年人口63.6萬人，并且呈現(xiàn)“老年人口總體規(guī)模大”“老齡化增長率高”“高齡化現(xiàn)象明顯”等特點 ，同時區(qū)內(nèi)還有肢體、視障等殘疾人17.6萬人。這些群體消防安全意識和自防自救能力不足，存在行動不便、精力不足、記憶衰退等問題，存在撿拾廢品、堆積雜物、臥床吸煙等不良生活習慣，電氣設(shè)備、燃氣爐灶使用的時間長、故障多，容易成為火災(zāi)事故的制造者和受害者。

三、提升風險防范及基層治理能力建議

（一）完善開放多元、互利共享的社會協(xié)同機制

1.完善權(quán)責明晰的逐級負責機制

發(fā)揮黨政主導作用，強化政府社會管理、公共服務(wù)職能，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)籌主導、街鄉(xiāng)級組織實施、社區(qū)（村）級抓好基層基礎(chǔ)的工作格局;以區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三個層面為橫向軸線，以黨政引領(lǐng)帶動、重大風險防范、隱患綜合治理、區(qū)域精細管理、基層治理創(chuàng)新為縱向軸線，打造全覆蓋、全方位、全參與的“三橫五縱一張網(wǎng)”的社會治理工作格局，橫向以屬地發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾為主，縱向以部門解決問題，提升水平為主，推行扁平化管理，提高快速響應(yīng)、精準落地能力。

2.完善人人盡責的公眾參與機制

完善動員社會化、管理精細化的社區(qū)治理體系，提升“朝陽群眾”品牌，由參與安全隱患防范向參與社會治理轉(zhuǎn)變，由主要參與重大活動安保向全面參與平安消防建設(shè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全域覆蓋、一體聯(lián)動、高效運行的消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式;通過“朝陽群眾管城市”公眾號，對堆物堆料、堵塞通道等問題一鍵舉報，共同參與城市治理;加快整合小而散的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，用社會化、市場化、專業(yè)化的方式解決“三無”小區(qū)治理難題。

3.完善內(nèi)外結(jié)合的社會服務(wù)機制

聘請社會化消防專業(yè)技術(shù)力量，從設(shè)施、管理、人員等方面，逐棟、逐層、逐項進行全面“體檢評估”;拓展垡頭地區(qū)“人+車+云”社區(qū)安全服務(wù)理念，以“云端管理+移動APP+巡防員”的運營體系，通過專業(yè)化人員、實用化裝備、智能化平臺，發(fā)揮巡防發(fā)現(xiàn)、宣傳配合、應(yīng)急處置和數(shù)據(jù)采集“四大功能”，實現(xiàn)24小時常態(tài)化的科技巡防服務(wù)。

（二）完善聯(lián)動融合、集約高效的風險防范機制

把握“兩軸兩帶三區(qū)”空間布局，優(yōu)化疏解提升模式，控增量、去存量、治源頭，探索建立減量發(fā)展機制，疏控并舉，穩(wěn)扎穩(wěn)打，緊密結(jié)合老舊小區(qū)改造工程和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)棚改、煤改、氣改、電改，依法整治私自修建、超層加建、私搭亂建，采取騰退清空、規(guī)范管理、升級改造、完善設(shè)施、電氣改造等手段推動轉(zhuǎn)型升級，推行重點疏解騰退地區(qū)“三見面”“三提示”，與房東見面談責任、與轉(zhuǎn)租人見面談?wù)?、與租戶見面談騰退，強力整治待拆遷區(qū)、平房區(qū)、城中村等區(qū)域環(huán)境，切實加強騰退、拆除、清理工作的銜接;鞏固“吹哨報到”“接訴即辦”改革成果，強化部門聯(lián)動配合，完善街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法機制，注重主動治理、源頭治理，健全安全隱患閉環(huán)體系、預(yù)防體系和信用體系，保持嚴管高壓態(tài)勢;健全完善部門常態(tài)化管控機制，健全完善消防安全懲戒獎勵“紅黑榜”機制，強化消防安全信用分類監(jiān)管，創(chuàng)造“守信激勵、失信懲戒”的安全信用環(huán)境。

（三）完善科技支撐、信息高效的智慧消防體系

結(jié)合《朝陽區(qū)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》，堅持5G助力、數(shù)據(jù)支撐、平臺賦能、科技引領(lǐng)，充分依托朝陽區(qū)“城市大腦”平臺，強化數(shù)據(jù)分析、整合、處理，搭建智慧物業(yè)、交通實時監(jiān)測、人口大數(shù)據(jù)、群租房密度等多個分平臺，提高消防社會治理精細化水平;堅持“一個中心、兩個平臺、五個業(yè)務(wù)應(yīng)用、N個安全專題”的思路，將“智慧消防”與“安全大腦”有機融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、方便易用、應(yīng)用靈活， 做到風險防控網(wǎng)格化、預(yù)警預(yù)測智能化、指揮調(diào)度可視化，為綜合治理提供科學合理的決策依據(jù);依托高清監(jiān)控、人臉識別、智慧門禁，打造城鄉(xiāng)接合部智慧綜合管理平臺，構(gòu)建全方位、全天候、全覆蓋的火情風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對區(qū)域公共安全隱患問題的實時掌控、及時消除與高效管理。

（四）完善專常兼?zhèn)?、一體聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)模式

1.加強綜合應(yīng)急體系建設(shè)

整合應(yīng)急、公安、地震、醫(yī)療、環(huán)保等職能部門，“五供”單位、交通運輸、市政工程等專業(yè)救援隊伍，小微消防站、技術(shù)（工藝）處置隊及社會救援力量等三個方面力量，建立以專業(yè)應(yīng)急隊伍為依托，以專家應(yīng)急隊伍為支撐，以志愿者應(yīng)急隊伍為輔助，企事業(yè)單位、社會組織（下轉(zhuǎn)第66頁）（上接第63頁）共同參與的多層次應(yīng)急救援體系，完善預(yù)警、響應(yīng)、指揮、聯(lián)動機制，構(gòu)建多部門應(yīng)急力量協(xié)同指揮和“1+X（?。?W（微）”聯(lián)勤聯(lián)動機制，強化秒級響應(yīng)、快速處置。

2.推進應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施提升

緊盯中控室無法遠程啟泵、消火栓泵損壞、管道老化漏水及水箱損壞等四類隱患問題，開展消防供水設(shè)施“完好率”檢查 ，分級開展隱患問題“掛賬”督辦，推動落實公維資金審批、物業(yè)企業(yè)自籌、屬地補貼等三種手段，推進消防設(shè)施問題整改;固化推廣飲馬井村民自建消火栓系統(tǒng)、光華里干式供水管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)接合部缺水地區(qū)消防水池和供水管網(wǎng)建設(shè)，逐步建立健全消火栓建設(shè)管理維護、監(jiān)督執(zhí)法長效機制;推動建設(shè)配有消防保護、云端監(jiān)控、自動斷電等多位一體功能的電動車電智慧車庫。

3.豐富宣傳教育警示載體

線上運用1+1+X宣傳模式，即制作1部火災(zāi)案例警示教育片+1個消防安全培訓課件+多種新媒體宣傳途徑（抖音、快手、今日頭條等），開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓”活動，并通過社區(qū)、單位消防安全宣傳員微信群進行推送;線下采取1+1+N宣傳模式，即1輛前置備勤車+1輛消防安全宣傳車+多名“橙馬甲”消防安全宣傳員，深入繁華商圈、大型公園及城鄉(xiāng)接合部重點區(qū)域、社區(qū)（村），緊盯重點崗位員工、網(wǎng)格防控力量、中小企業(yè)主、流動務(wù)工者、空巢老人、殘疾人等重點人群，開展點對點宣傳服務(wù);聯(lián)合順豐、美團等平臺在快遞收發(fā)過程中張貼消防安全“貼士”，實現(xiàn)“無接觸入戶宣傳”。

四、結(jié)語

面對安全形勢的嚴峻性、風險隱患的復雜性、安全需求的高質(zhì)量，通過構(gòu)建開放多元互利共享的社會協(xié)同機制、聯(lián)動融合集約高效的風險防范機制、科技支撐信息高效的智慧消防體系、專常兼?zhèn)湟惑w聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)模式，切實達到提升消防安全風險有效管控、基層治理現(xiàn)代化水平顯著提升的效果。后續(xù)將從法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃牽引、聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理等方面，進一步研究消防治理對策，不斷防范、化解城市發(fā)展帶來的火災(zāi)風險和挑戰(zhàn)。

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