社會治理視域下政媒協(xié)同新型關(guān)系的構(gòu)建與實踐

詹雨鑫 沈文金

摘要：新時代社會治理體系呈現(xiàn)出新趨勢、新特征。政府與媒體及其他社會組織協(xié)同治理多元主體格局新體系正在形成。政府與媒體均與公共利益密切關(guān)聯(lián)，二者的目標(biāo)任務(wù)、價值立場具有高度一致性，加之復(fù)雜多變的社會形勢促使政府與媒體逐步產(chǎn)生互為依賴的新型協(xié)同互動關(guān)系。政府是社會治理的主導(dǎo)者，應(yīng)積極承擔(dān)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的角色使命，善待、善用、善管媒體；媒體是社會治理的合作者，應(yīng)積極順應(yīng)時代之變，將維護(hù)和增進(jìn)公共利益作為自身的本質(zhì)屬性，樹立與政府協(xié)同治理的主體意識，成為社會協(xié)同治理的中堅力量與智慧擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：社會治理 協(xié)同治理 政媒協(xié)同 政媒關(guān)系

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“創(chuàng)新社會治理體制”“改進(jìn)社會治理方法”“提高社會治理水平”；黨的十九屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出，“加強和創(chuàng)新社會治理”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。從社會治理體制、治理方法等實際應(yīng)用角度洞察現(xiàn)實，社會治理體系呈現(xiàn)新時代的新趨勢、新特征，突出表現(xiàn)為基于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心等總體要求，政府作為曾經(jīng)的社會治理單一主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他社會組織協(xié)同治理的多元主體格局新體系。

在新體系中，政媒關(guān)系發(fā)生了根本性變化。改革開放以前，政府與媒體是管理與被管理的上下級關(guān)系。隨著改革開放的不斷深化以及市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)引領(lǐng)傳媒行業(yè)深度洗牌，某種意義上，復(fù)雜多變的社會形勢促使政府與媒體逐步產(chǎn)生互為依賴的新型協(xié)同互動關(guān)系。政府需要媒體輔助，傳播政策信息、引導(dǎo)輿論監(jiān)督、樹立良好形象；媒體需要政府支持，以權(quán)威信息建立新聞傳播的公信力與影響力，以此作為走好市場化道路的重要籌碼。換言之，政府治理的出發(fā)點是公共利益，一切都是為了更好地服務(wù)社會；而媒體必須執(zhí)行黨的路線、方針和政策，與政府完全一致。二者均與公共利益密切關(guān)聯(lián)，其目標(biāo)任務(wù)、價值立場具有高度一致性，這就為探討新時代社會治理大框架下政媒協(xié)同互動關(guān)系提供了邏輯基點。

一、媒體的新智慧擔(dān)當(dāng)：推進(jìn)治理機制與治理技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展

媒體已不是社會治理的旁觀者，而是政府在社會治理中的合作者、監(jiān)督者，是政府形象的塑造者、社會治理的建言者。政府與媒體勠力同心，協(xié)力維護(hù)公共利益，協(xié)同治理社會問題，共同朝著社會進(jìn)步的目標(biāo)邁進(jìn)，迸發(fā)出強大合力。黨的十九大以來，全國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，有力推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政媒協(xié)同互動在其中則起到了重要的催化作用。

作為粵港澳大灣區(qū)重要城市的江門市，于2019年啟動數(shù)字政府之“政務(wù)服務(wù)無堵點城市”建設(shè)，探索破解群眾、企業(yè)辦事的堵點、痛點、難點，構(gòu)建公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為深入了解、反映江門各區(qū)（市）、各部門在建設(shè)數(shù)字政府、打造“政務(wù)服務(wù)無堵點城市”過程中取得的成效與進(jìn)步，找出與群眾、企業(yè)期待的差距所在，進(jìn)一步清理痛點、打通堵點、解決難點，2019年11月，南方日報社江門辦事處與江門市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)起數(shù)字政府之“為民服務(wù)解難題·政務(wù)服務(wù)無堵點”觀察團(tuán)活動（簡稱“數(shù)字政府觀察團(tuán)”）。《南方日報》牽頭，以第三方觀察團(tuán)形式，利用媒體資源和平臺優(yōu)勢，為江門數(shù)字政府建設(shè)、政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新貢獻(xiàn)了極具創(chuàng)造力的媒體智慧，也為新時代政媒協(xié)同互動打開了新的路徑。

對此，中山大學(xué)肖濱教授在《“江門方案”的經(jīng)驗價值與理論意義》一文中指出，江門市“為民服務(wù)解難題·政務(wù)服務(wù)無堵點”觀察團(tuán)活動，推動“堵點清零”，取得重要成效，有效提升了數(shù)字政府服務(wù)能力，為努力推進(jìn)治理機制與治理技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)了“江門智慧”，同時也為數(shù)字政府建設(shè)提供了“江門方案”，為實現(xiàn)政府與民眾之間的良性互動提供了一個范例。

二、政媒協(xié)同治理的多元平臺搭建與融合

現(xiàn)代治理需要讓更多主體參與到社會協(xié)同治理中來，實現(xiàn)政府與媒體等不同主體之間多元、有效的協(xié)同互動。毫無疑問，政府是社會治理的主體，要在社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用；而媒體是參與社會治理的中堅力量，要在社會治理中做好配合、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。故而，政府應(yīng)進(jìn)一步減少對媒體的行政干預(yù)，強化引導(dǎo)，尊重媒體，用好媒體；媒體則應(yīng)積極配合政府，共同創(chuàng)設(shè)平等對話的協(xié)同互動合作機制，吸納多元主體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，深化信任，共擔(dān)風(fēng)險，構(gòu)建既相互合作又相互制約、既良性循環(huán)又動態(tài)平衡的新型協(xié)同互動模式。

在觀察團(tuán)活動中，《南方日報》與江門市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮主流媒體連接社會各方資源的優(yōu)勢，搭建社會各界有序、高效參與政府治理的多元平臺。在雙方的協(xié)同下，觀察團(tuán)組織了包括人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家、高校教授、媒體記者、普通市民在內(nèi)的多元團(tuán)隊，成員構(gòu)成具有代表性和科學(xué)性?！赌戏饺請蟆返捻椖繄?zhí)行團(tuán)隊全程統(tǒng)籌每一次觀察團(tuán)活動前中后期各個環(huán)節(jié)，包括人員安排、溝通銜接、新聞傳播等，發(fā)揮了重要的作用。

截至2020年12月，觀察團(tuán)用時一年，深入江門三區(qū)四市（蓬江區(qū)、新會區(qū)、江海區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市）以及數(shù)十個市直屬一線單位或窗口單位等觀察點走訪調(diào)研，重點圍繞市民服務(wù)、涉企服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)療、居住出行、農(nóng)村服務(wù)、機制建設(shè)等主題有序開展活動。

三、政媒協(xié)同治理的傳播效應(yīng)拓展與優(yōu)化

在社會協(xié)同治理過程中，政府需要用好媒體的“傳聲器”功能，發(fā)布權(quán)威信息，樹立良好形象；而作為社會協(xié)同治理的信息中介，媒體有責(zé)任傳播權(quán)威信息，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)前，傳播方式已經(jīng)發(fā)生重大變化，輿論陣地隨之發(fā)生位移，媒體要借助融媒體矩陣的傳播優(yōu)勢，切實提升傳播力、引導(dǎo)力，“牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點”，鞏固壯大主流輿論陣地，發(fā)揮新時期“喉舌”功能，讓黨和政府的聲音傳得更開、傳得更廣。

江門市在打造數(shù)字政府之“政務(wù)服務(wù)無堵點城市”過程中，推出了一系列服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的新舉措。如何讓更多群眾、企業(yè)知曉并及時享受到這些新舉措，直接關(guān)系到政策措施的實施效果。在觀察團(tuán)活動中，《南方日報》堅持線上與線下傳播相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合的原則，積極運用專業(yè)、多元的傳播手法，著力提升政策措施的普及率。比如，在報紙上開設(shè)“為民服務(wù)解難題·政務(wù)服務(wù)無堵點”專欄，結(jié)合江門市數(shù)字政府建設(shè)最新進(jìn)展，有序推出觀察團(tuán)一線走訪、解讀、點評等深度報道。同時，依托“南方+”新聞客戶端、微信讀者群，結(jié)合觀察團(tuán)在不同觀察點的觀察內(nèi)容及政策特點，運用圖文直播、視頻直播、動態(tài)H5、創(chuàng)意海報、一圖讀懂、短視頻等群眾、企業(yè)喜聞樂見的動態(tài)化、互動化傳播形式，使黨和政府的聲音“聲聲入耳”“句句入心”。

在觀察團(tuán)傳播實踐中，《南方日報》堅持移動優(yōu)先策略，將資源、技術(shù)向新媒體移動傳播傾斜，某種意義上，是從供給側(cè)重構(gòu)傳播方式，擴大傳播覆蓋面，提升新聞產(chǎn)品附加值。這也說明，政府治理重點在哪里，媒體觸角就應(yīng)該在哪里，公信力、影響力就會在哪里，政媒協(xié)同互動實現(xiàn)了宣傳效果的最大化和最優(yōu)化。

四、政媒協(xié)同治理下新型互動關(guān)系的構(gòu)建

在社會轉(zhuǎn)型和變革中，政府治理需要接受媒體監(jiān)督，以更好地發(fā)揮社會治理主導(dǎo)功能；而媒體也需要通過監(jiān)督與反饋，切實維護(hù)公共利益，為社會治理提供行之有效的意見、策略。事實上，媒體是有機連接社會結(jié)構(gòu)的重要平臺，透過媒體平臺，公眾可以對社會治理及時反饋，政府可以及時了解公眾意見，為疏導(dǎo)輿情、改善決策、提升治理能力提供依據(jù)。

群眾、企業(yè)是政務(wù)服務(wù)改革最直接的體驗者、驗收人，對操心事、煩心事、揪心事有切身體會。在觀察團(tuán)活動中，《南方日報》堅持以人民為中心、堅持正確輿論導(dǎo)向，注重發(fā)揮媒體的建設(shè)性監(jiān)督作用，通過觀察團(tuán)一線走訪調(diào)研，收集、了解群眾、企業(yè)反映較為集中的辦事堵點、痛點、難點問題，并集合多方智慧、挖掘深層原因，及時向有關(guān)部門反饋并提供相應(yīng)解決辦法、思路、意見和建議50余條，問題最終得到優(yōu)化、改進(jìn)或解決?！赌戏饺請蟆芬越ㄔO(shè)性的媒體監(jiān)督、信息互通推動政務(wù)服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)了政府、媒體與社會的多元良性互動，有效疏導(dǎo)了社會情緒。

對此，肖濱指出，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的一大難題，就是如何實現(xiàn)作為服務(wù)供給者的政府與作為服務(wù)需求者的群眾之間的良性互動，通過觀察團(tuán)活動，打破原有的“政府—民眾”二元互動結(jié)構(gòu)，搭建起“政府—媒體—民眾”三元互動框架，實現(xiàn)了服務(wù)“供給者”與服務(wù)“需求者”之間的良性互動。值得注意的是，在此過程中，政府展現(xiàn)了最大的合作誠意，積極回應(yīng)媒體與公眾的利益關(guān)切，通過媒體進(jìn)行公共對話與決策修正；媒體也積極履行社會職責(zé)，一改過去側(cè)重于單向式的傳播規(guī)則，強調(diào)與受眾的深度良性互動，把握受眾的根本需求，豐富新聞內(nèi)涵與服務(wù)深度，使新聞信息更具貼近性、延伸性，切實“把宣傳黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來”。

五、結(jié)語

觀察團(tuán)是政媒協(xié)同互動、公眾參與的結(jié)晶，是媒體與政府堅守共識、凝聚智慧的有益嘗試，是新聞服務(wù)向智慧服務(wù)、民生服務(wù)延伸的試金石。借助觀察團(tuán)平臺，政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)玫匠浞煮w現(xiàn)，媒體的公信力得到充分彰顯，公眾的意愿得到充分反映。這再次證明，從黨同群眾的聯(lián)系角度來看，政府與媒體是親密的伙伴；從社會公共關(guān)系角度來看，政府、媒體與社會利益是高度一致的；從黨性與人民性相統(tǒng)一角度來看，黨和政府主辦的媒體“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”“必須成為黨和人民的喉舌”?！昂砩唷弊饔皿w現(xiàn)在社會協(xié)同治理中，需要政府與媒體進(jìn)一步明確自身定位與責(zé)任，構(gòu)建新型協(xié)同互動關(guān)系：政府是社會治理的主導(dǎo)者，要積極承擔(dān)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的角色使命，引導(dǎo)媒體正面、理性傳播，善待、善用、善管媒體；媒體是社會治理的參與者，要切實將維護(hù)和增進(jìn)公共利益作為自身的本質(zhì)屬性，樹立與政府協(xié)同治理的主體意識，助力政府提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

作者詹雨鑫系江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委宣傳部負(fù)責(zé)人、主任記者

沈文金系南方報業(yè)傳媒集團(tuán)江門記者站站長、南方日報江門新聞部主任

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