我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制問(wèn)題探析

王潔

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界各國(guó)之間聯(lián)系愈加緊密。在目前相對(duì)動(dòng)蕩的國(guó)際大環(huán)境下，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不僅關(guān)系到個(gè)人和企業(yè)的利益，還關(guān)系著國(guó)家安全問(wèn)題?；诖?，文章探討了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制的必要性，并從跨境數(shù)據(jù)管理、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管以及跨境數(shù)據(jù)立法與國(guó)際合作等方面進(jìn)行詳細(xì)探討。

關(guān)鍵詞：跨境數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)流動(dòng);法律規(guī)制

一、我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制的必要性

首先可以防范數(shù)據(jù)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)中，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因?yàn)橐粐?guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)低而有所上升，從而造成數(shù)據(jù)隱私泄露的結(jié)果或情況。國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)水平低的主要方面如下：第一，國(guó)家的保護(hù)意識(shí)薄弱，沒(méi)有提前針對(duì)跨境數(shù)據(jù)做出有關(guān)保護(hù)規(guī)定，提前防范數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn);第二，國(guó)家的保護(hù)能力不足，一國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)能力受限于該國(guó)的技術(shù)水平，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。低水平的保護(hù)技術(shù)水平不足以防范跨境數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn);第三，國(guó)家的監(jiān)管能力不足，在數(shù)據(jù)的傳輸過(guò)程中監(jiān)管不到位，以至于發(fā)生了隱私數(shù)據(jù)泄露的情況。在這種情形下，事先預(yù)防跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制確有必要。

其次是維護(hù)國(guó)家安全的需要。國(guó)家安全是國(guó)家最基本的利益，也是一國(guó)首要關(guān)注的地方。現(xiàn)今國(guó)家安全的主要內(nèi)容較之過(guò)去更為豐富，在新時(shí)代下有了新內(nèi)容。除了通常意義的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)資源安全，還包括了科技網(wǎng)絡(luò)資源安全等等。國(guó)家安全在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更容易受到威脅，保障國(guó)家安全，維持國(guó)家穩(wěn)定這是政府管理的要求，試圖用法律途徑規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)有助于維護(hù)國(guó)家安全。

二、我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）跨境數(shù)據(jù)管理方面

通過(guò)對(duì)跨境數(shù)據(jù)司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前對(duì)數(shù)據(jù)的管理分類(lèi)情況只是將數(shù)據(jù)區(qū)分了個(gè)人信息（數(shù)據(jù)）和重要數(shù)據(jù)。我國(guó)將非個(gè)人數(shù)據(jù)概括為重要數(shù)據(jù)來(lái)加以保護(hù)，一般的非個(gè)人數(shù)據(jù)不需要?jiǎng)佑梅傻氖侄翁貏e規(guī)定，我國(guó)在其重視的領(lǐng)域例如國(guó)家安全、公共利益中的信息數(shù)據(jù)加以保護(hù)，有明顯的保護(hù)傾向。數(shù)據(jù)的分類(lèi)不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)會(huì)導(dǎo)致無(wú)法周全保護(hù)的結(jié)果，盡管我國(guó)的下位法中出臺(tái)了很多部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件還有特別法規(guī)制的情況，但是也還是會(huì)存在法律漏洞。另外，對(duì)于敏感信息的確定和重要數(shù)據(jù)的確定問(wèn)題會(huì)因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生在具體實(shí)踐中識(shí)別困難和識(shí)別錯(cuò)誤的情況，具體的參考準(zhǔn)則和重要數(shù)據(jù)識(shí)別還未明確說(shuō)明。

（二）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管方面

我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管的有關(guān)制度尚需完善。目前我國(guó)的監(jiān)管辦法是由該行業(yè)負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督?，F(xiàn)行的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)模式雖然能完成各行業(yè)中的監(jiān)督管理工作，但是問(wèn)題較為凸出：首先是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室職能的天然劣勢(shì)不能滿(mǎn)足數(shù)據(jù)監(jiān)管的要求。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室只是相關(guān)法律的推行者，并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在工作實(shí)踐中如果缺乏有關(guān)部門(mén)的配合那么數(shù)據(jù)監(jiān)督管理的工作就會(huì)難以推進(jìn)、無(wú)法落實(shí);其次是各行業(yè)部門(mén)重點(diǎn)維護(hù)的是數(shù)據(jù)安全。我國(guó)數(shù)據(jù)管理工作表現(xiàn)出這樣的特征，即以國(guó)家安全統(tǒng)領(lǐng)數(shù)據(jù)保護(hù)。過(guò)度重視這種抽象的國(guó)家安全很容易侵害公民以及企業(yè)的正當(dāng)自主的數(shù)據(jù)權(quán)利。不同領(lǐng)域的主管行政部門(mén)不單單是數(shù)據(jù)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是數(shù)據(jù)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這樣一來(lái)主管部門(mén)的職能會(huì)疊加，很難有效行使各方面的職權(quán)。

（三）跨境數(shù)據(jù)立法與國(guó)際合作方面

首先是我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制立法較為分散。我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)立法文件多散見(jiàn)于各行各業(yè)，立法層級(jí)也有所不同，效力有高有低。但是在這大量的法律文件中，明確具體規(guī)定跨境數(shù)據(jù)內(nèi)容的少之甚少。由此看出，雖然我國(guó)擁有眾多的涉及數(shù)據(jù)方面的立法，但是分散在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，這種分散立法模式會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，如不同領(lǐng)域但是難免會(huì)出現(xiàn)交叉的情況，在這種交叉的情況下，如何選擇法律文件來(lái)加以規(guī)制是個(gè)問(wèn)題。其次是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際合作匱乏。我國(guó)目前跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)主要依靠單邊規(guī)制的做法，這對(duì)于數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和保護(hù)來(lái)說(shuō)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問(wèn)題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不足等問(wèn)題。

三、我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)制的完善

（一）完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類(lèi)管理

在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的專(zhuān)門(mén)立法亦或是后續(xù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的配套法規(guī)措施中，應(yīng)該針對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)分類(lèi)，把需要法律規(guī)制的數(shù)據(jù)拎出來(lái)根據(jù)該數(shù)據(jù)的自身特性加以管理，具體問(wèn)題具體分析。在實(shí)踐中可以從以下方面來(lái)實(shí)施：首先是對(duì)數(shù)據(jù)劃分種類(lèi)，劃分為個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)。在對(duì)待個(gè)人一般信息上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)允許其自由流動(dòng)，但是自由也是有邊界的，該部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然要得到安全管理，對(duì)于個(gè)人敏感數(shù)據(jù)應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)估，涉及到國(guó)家安全和國(guó)家秘密的數(shù)據(jù)，我國(guó)應(yīng)該傾向數(shù)據(jù)本地留存的原則，規(guī)定該部分?jǐn)?shù)據(jù)必須在中國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)和處理對(duì)于一些特殊領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需要加強(qiáng)管理的，也可以在法律中明確，限制數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。對(duì)于應(yīng)該限制或是加強(qiáng)管理的數(shù)據(jù)我國(guó)可以根據(jù)數(shù)據(jù)管理程度設(shè)置安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行梯度化處理。

（二）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前的數(shù)據(jù)監(jiān)管現(xiàn)狀是由各行業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)自己管理的領(lǐng)域同時(shí)做到監(jiān)督管理。數(shù)據(jù)跨境與保護(hù)層面的立法主要集中在互聯(lián)網(wǎng)和金融領(lǐng)域，就互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，主要的負(fù)責(zé)部門(mén)是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。對(duì)于各行業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的方式中會(huì)存在的一系列問(wèn)題前文已經(jīng)有所分析，這里建議我國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以更好地應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的監(jiān)管問(wèn)題。數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅明確了數(shù)據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向國(guó)際數(shù)據(jù)安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

（三）完善立法，加強(qiáng)國(guó)際合作

面對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)層面的立法缺失，商業(yè)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)方面的保護(hù)以及規(guī)制也存在漏洞。立法問(wèn)題集中在沒(méi)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)保護(hù)立法以及分散立法規(guī)定粗糙，無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有科學(xué)的立法，才能在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)保駕護(hù)航?；诖?，數(shù)據(jù)跨境行為的可預(yù)見(jiàn)性更強(qiáng)，明確數(shù)據(jù)跨境中的違法行為方式，保障數(shù)據(jù)在跨境中有序流動(dòng)，這是法律應(yīng)該達(dá)到的目的和效果。在國(guó)際合作方面，首先要支持建立世界電子貿(mào)易平臺(tái)。該構(gòu)想可以幫助中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中獲得較高影響力。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定中就必然會(huì)涉及到數(shù)據(jù)隱私跨境保護(hù)問(wèn)題，該構(gòu)想就會(huì)成為打破中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)際格局。其次應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則制定。目前，世界范圍內(nèi)來(lái)看還未有統(tǒng)一的跨境隱私保護(hù)體系。在這個(gè)背景下，我國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，提前部署，努力成為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面國(guó)際規(guī)則的制定者之一。

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（中國(guó)政法大學(xué)?北京?100088）