民主革命時期高?；鶎咏M織工作制度的探索（1921—1949）

龐遠(yuǎn)福

[摘? ? 要] 中共創(chuàng)建初期和大革命時期，高校基層組織在黨的組織體系中處于基礎(chǔ)性地位，高?；鶎咏M織及其工作制度建設(shè)是黨的建設(shè)的策源地。土地革命時期因黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，且受“左”傾思潮影響，高校基層組織被“邊緣化”，其工作也被弱化?？谷諔?zhàn)爭時期，黨調(diào)整對知識分子的態(tài)度和策略，分根據(jù)地高校、國統(tǒng)區(qū)高校、淪陷區(qū)高校，分別對高?；鶎狱h組織建設(shè)及其工作內(nèi)容作出針對性部署，同時系統(tǒng)性發(fā)展干部教育工作制度（尤其黨校制度）。隨著解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程，以干部培訓(xùn)為核心的解放區(qū)高校與以統(tǒng)一戰(zhàn)線為核心的國統(tǒng)區(qū)高校這兩種類型的基層組織，逐漸轉(zhuǎn)向以訓(xùn)練黨的干部、儲備執(zhí)政人才為中心，高校黨組織及其工作逐步回到黨組織的“中心”位置。

[關(guān)鍵詞] 高?；鶎咏M織;高校黨建;高?；鶎咏M織工作制度;黨內(nèi)法規(guī)制度

[中圖分類號] D262.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）07-0024-11

中國共產(chǎn)黨孕育于高校，它的發(fā)展壯大與其在高校中的建設(shè)密不可分，中國共產(chǎn)黨的基層組織及其工作制度建設(shè)，也最先從高校開始探索試驗。中國共產(chǎn)黨基層組織及其工作制度建設(shè)雖然涉及包括農(nóng)村、企業(yè)、軍隊、機(jī)關(guān)、高校等各個方面，但高?；鶎咏M織及其工作制度始終占據(jù)重要地位，中國共產(chǎn)黨高?；鶎咏M織工作制度的探索發(fā)展，也為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，尤其中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提供了重要的經(jīng)驗源泉和制度范本。包括高?；鶎咏M織在內(nèi)的黨的基層組織及其工作制度建設(shè)，是確保中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)革命走向勝利的組織性和制度性保障。民主革命時期的高?；鶎咏M織工作制度建設(shè)可分為四個歷史階段，即建黨初期和大革命時期高?；鶎咏M織工作制度的萌芽，土地革命時期高?；鶎咏M織及其工作的“邊緣化”，抗戰(zhàn)時期高?；鶎咏M織工作制度的探索，解放戰(zhàn)爭時期高?；鶎咏M織工作制度的革新。

一、中共創(chuàng)建和大革命時期高?；鶎咏M織的基礎(chǔ)性地位及其工作制度發(fā)展

高?；鶎咏M織建設(shè)是黨的建設(shè)的“搖籃”和“策源地”[1]。其一，馬克思主義思想在中國的早期傳播，是從以北京大學(xué)為代表的高校開始的。五四運動以后，中國的部分知識分子開始接受馬克思主義，積極在高校中宣揚和傳播馬克思主義，并依托各地學(xué)校（尤其是高校）建立馬克思主義的傳播點和接收站，這就使得高校成為早期共產(chǎn)主義運動搖籃和策源地[2]。其二，高校知識分子黨員在中共早期黨員中占絕大多數(shù)。據(jù)周良書教授查明，參加中共一大的13位代表都是知識分子，全國53名黨員除1人外，其余也都是知識分子。其中35人有過高校的經(jīng)歷，且22人還是高校在校師生[2]。其三，在1923年6月中共三大召開前，全國有案可查的38個黨的基層組織或地方組織中，高校黨組織仍占9個，另外29個黨支部也由具有高校背景的黨員建立或在他們的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立[2]。其四，中國共產(chǎn)黨人從早期便開始探索創(chuàng)辦高校。1921年8月，毛澤東、何叔衡在船山學(xué)社的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦湖南自修大學(xué)，以傳播馬克思主義和培養(yǎng)黨的干部。1922年10月在原私立東南高師的基礎(chǔ)上，國共兩黨合作創(chuàng)辦上海大學(xué)，中國共產(chǎn)黨人在其中講授和宣傳馬克思主義[2]。

可見，高校基層組織在中共創(chuàng)建初期，具有舉足輕重的地位和作用。同時，高?；鶎咏M織的早期形態(tài)及其黨員身份，決定了高?；鶎咏M織早期的重要工作內(nèi)容，便是宣揚和傳播馬克思主義思想，用馬克思主義思想教育學(xué)生和工人，并在此基礎(chǔ)上吸收和發(fā)展黨員。

高?；鶎咏M織在黨的組織體系中居于基礎(chǔ)性地位。中國共產(chǎn)黨自始重視學(xué)校黨組織建設(shè)問題，并在黨章規(guī)定中將學(xué)校黨組織列為與農(nóng)村黨組織、企業(yè)黨組織、軍隊黨組織等同等重要的黨組織。自1922年7月中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》對學(xué)校黨組織的設(shè)立、組織隸屬關(guān)系、組織工作內(nèi)容作出初步規(guī)定后，后續(xù)歷次黨章修訂中，均會對包括高?；鶎咏M織在內(nèi)的黨的基層組織及其工作內(nèi)容，根據(jù)時代發(fā)展和形勢需要，作出新的調(diào)整?！督M織問題決議案》（1926年6月）特別強(qiáng)調(diào)了基層組織建設(shè)及其工作的重要性，提出“組織工作的意義，絕不止是技術(shù)性的，而是政治的。換言之便是：組織工作，即黨組織群眾運動的樞紐?！脑熘Р康男再|(zhì)，只許有兩種性質(zhì)之支部存在：（甲）工廠支部，農(nóng)村支部，或?qū)W校支部;（乙）街道支部或區(qū)域支部;這種確定支部性質(zhì)的作用，一為如此始能建立支部的工作，一為避免與黨團(tuán)的作用相混雜”[3] 281-282。

高?；鶎咏M織工作制度建設(shè)為中國共產(chǎn)黨早期組織工作制度建設(shè)作出重大探索。1924年國共合作局面形成后，高?；鶎咏M織及其工作制度迎來新的發(fā)展。首先是在高校基層組織層面，除國共合作前便成立的高校基層組織外，還在國共合作創(chuàng)辦的高校里建立了黨組織，如黃埔軍校支部和廣東大學(xué)支部。彼時的高校基層組織工作主要包括兩方面：一是校內(nèi)黨員教育，有自主學(xué)習(xí)、支部大會、個人談話等形式，此外還針對高校黨支部書記和有學(xué)習(xí)興趣的積極分子，開辦短期培訓(xùn)班;二是在團(tuán)體外實行主義的宣傳和鼓動，在各種思潮、文化的包圍中，宣揚馬克思主義[4]。上述高?；鶎咏M織工作的探索經(jīng)驗，很快被黨所總結(jié)并提煉成黨的相關(guān)文件，啟動了高校基層組織工作的制度化發(fā)展進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨在《中央組織部通告第二號——加強(qiáng)支部工作與組織統(tǒng)計工作等》（1926年1月29日）中專門對學(xué)校基層黨組織的工作問題作出指示，該《通告》將黨支部定性為黨在學(xué)校的基本組織，并就編制及職責(zé)、地委的監(jiān)督與協(xié)助、工作計劃、會議議程、黨費收繳人才培養(yǎng)、統(tǒng)計監(jiān)督、費用決算等問題，作出明確規(guī)定[5] 75-76。《組織問題決議案》（1926年6月）提出“在組織工作上，從群眾的支部或小組起，要嚴(yán)格執(zhí)行：（甲）政治行動，（乙）發(fā)展工作，（丙）推銷書報，（?。├U納黨費諸種工作”[3] 281-282?！蹲罱M織問題的重要決議案》（1927年11月14日）針對當(dāng)時黨的組織存在的問題，提出“今后須特別注重支部工作，經(jīng)過支部起群眾的作用”，“支部工作在黨的組織現(xiàn)狀之下，占極重要的位置”，除了軍隊中的支部，“主要的還有在大工廠大商店之中建立并鞏固黨的支部的工作。學(xué)校中的支部當(dāng)然也要注意”，“至于支部的經(jīng)常組織工作如按期開會等要嚴(yán)格執(zhí)行，這些都是樹立黨的基本組織的工作”[6] 638。

高?；鶎咏M織始終將青年學(xué)生/工人的組織與教育作為一項重要工作內(nèi)容。其一是通過黨內(nèi)決議或章程的形式，規(guī)范工人組織/青年團(tuán)的設(shè)立及其工作內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個決議》（1921年7月中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過）規(guī)定“工人學(xué)?！钡摹皩W(xué)校管理處和校務(wù)委員會應(yīng)完全由工人組成”，規(guī)定“工會組織的研究機(jī)構(gòu)”，“應(yīng)由各個產(chǎn)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人、有覺悟的工人和黨員組成，應(yīng)研究產(chǎn)業(yè)工會組織的工作方法等問題”，指出“成立這種機(jī)構(gòu)的主要目的，是教育工人，使他們在實踐中去實現(xiàn)共產(chǎn)黨的思想”[5] 3-4?！吨袊鐣髁x青年團(tuán)綱領(lǐng)》（1922年5月）特別規(guī)定“社會主義青年應(yīng)宣傳社會主義于大多數(shù)青年無產(chǎn)階級”，要求“社會主義青年應(yīng)運動改革學(xué)校制度，……并極力運動建設(shè)普遍的義務(wù)教育和學(xué)生參加一切學(xué)務(wù)管理”[7] 75?！吨袊鐣髁x青年團(tuán)章程》（1922年5月）第二章“組織”第6條規(guī)定“各工廠、各學(xué)校、各鄉(xiāng)村及其他足資活動之機(jī)關(guān)中，有團(tuán)員三人以上，即須組織小團(tuán)體”[7] 76?！吨袊鐣髁x青年團(tuán)與中國各團(tuán)體的關(guān)系之決議案》（1922年5月）中提出“學(xué)生聯(lián)合會——學(xué)生聯(lián)合會為學(xué)生的聯(lián)合，為我們在學(xué)生中宣傳主義的最好場合。在未組有學(xué)生聯(lián)合會及只有有名無實的學(xué)術(shù)聯(lián)合會的地方，各學(xué)校的青年團(tuán)同志應(yīng)提倡組織，或改組之。學(xué)生聯(lián)合會中的青年團(tuán)體應(yīng)不停的以活動在其中造成中堅勢力，于學(xué)生的愛國及爭自由等各種運動中得以指導(dǎo)一切”[7] 86。《青年運動決議案》（1923年6月）強(qiáng)調(diào)“第三次大會認(rèn)青年運動為本黨的重要工作之一，所以對社會主義青年團(tuán)應(yīng)極力加以組織上指導(dǎo)上之援助”，“社會主義青年團(tuán)對于青年學(xué)生應(yīng)從普通的文化宣傳進(jìn)而為主義宣傳”[7] 265。其二是在組織和思想上確立高?；鶎狱h組織的位置，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步形成基于黨團(tuán)關(guān)系的建黨思路，一是于體系內(nèi)理清共產(chǎn)黨與青年團(tuán)的關(guān)系，明確二者在學(xué)生運動中的具體分工;二是于體系外各種學(xué)生團(tuán)體中建立中共黨團(tuán)，開辟了學(xué)生的聯(lián)合戰(zhàn)線，以黨團(tuán)的模式在學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生聯(lián)合會等各級學(xué)生團(tuán)體中植下黨基，從而建立起了較為完備的組織系統(tǒng)[4]。

二、土地革命時期高?；鶎咏M織的“邊緣化”及其工作弱化

1927年國民黨執(zhí)掌政權(quán)后，嚴(yán)令清黨以及在高校推行黨化教育，使得全國各地高校黨組織遭到嚴(yán)重破壞，高校黨組織的工作也被嚴(yán)重削弱。據(jù)周良書教授考證，在中共的發(fā)源地北京，雖保留了12個高校黨支部[8]，但“因同志恐懼甚深，工作能力薄弱，甚少成績”[9]，其中“以高校支部為基礎(chǔ)而成立的中共北平市委還因此多次陷入癱瘓狀態(tài)”[10];據(jù)中共巡視員從上海滬西區(qū)發(fā)來的報告，該區(qū)黨部僅有的兩個高校支部也難以為繼。其中大夏大學(xué)“同志七人，僅一人工作，不發(fā)宣傳品，最近決定澈底解決，下警告或開除”，此外“南洋醫(yī)大——同志六人，對問題注意，但不能工作”[11]。

大革命失敗后，黨的中心工作由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，同時“左”傾思想及其政策影響高校黨組織及其工作，使得高校黨組織在黨的組織體系中被“邊緣化”，高校黨組織的工作及其制度發(fā)展也受到嚴(yán)重弱化。在客觀上，由于國民黨清黨政策導(dǎo)致城市學(xué)生運動與工人運動處于歷史低潮，黨的組織及其工作重心逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村黨組織及其工作制度建設(shè)成為彼時黨的中心工作，包括高校黨組織在內(nèi)的城市黨組織及其工作自然會由建黨初期的“中心”轉(zhuǎn)向“邊緣”。在主觀上，一方面，“左”傾的斗爭策略上只強(qiáng)調(diào)“斗爭”而不重視“建設(shè)”，要求黨團(tuán)部要發(fā)動游行、示威、飛天集會，且公開提出“建立蘇維埃政權(quán)”“武裝保衛(wèi)蘇聯(lián)”等斗爭口號[8]，在組織上更是制定面向工農(nóng)的“沖鋒”計劃[12] 678，甚至取消學(xué)生黨支部[13] 127，將學(xué)生工作重心放在中小學(xué)上[14] 642;另一方面，黨的中心工作由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村后，由于黨的階級基礎(chǔ)被農(nóng)民化而引發(fā)黨內(nèi)唯成分論者的恐慌，迫于黨的生存狀況，在“左”傾思想的影響下黨實行對包括高校師生在內(nèi)的知識分子采取關(guān)門策略[8]，彼時黨內(nèi)充斥著對知識分子的不信任情緒，認(rèn)為黨的“各級指導(dǎo)機(jī)關(guān)完全是知識分子包辦”，這種組織成分是黨內(nèi)機(jī)會主義的“策源地”[5] 146，這種對知識分子的關(guān)門策略和懷疑情緒，對黨的知識分子政策產(chǎn)生了重大影響。

在前述情形下，毛澤東等共產(chǎn)黨人仍堅持運用馬克思主義的觀點和方法，分析并批判中國的教育狀況，指出彼時的中國僅少數(shù)的地主階級有文化，占比百分之九十的人民（其中最大多數(shù)的是農(nóng)民）沒有文化，這是地主對農(nóng)民的剝削造成的，進(jìn)而提出通過革命，確立教育的基本立場，即辦符合農(nóng)民需求的學(xué)校，而非地主階級的“洋學(xué)堂”，進(jìn)而提高農(nóng)民的文化程度[15] 39-41（《湖南農(nóng)民運動考察報告》）。毛澤東的論述，實際已經(jīng)涉及包括高等教育在內(nèi)的中國教育性質(zhì)和宗旨問題，這實際上為后來高校基層組織建設(shè)及其工作制度之基本立場和制度宗旨的確立，帶來了初期的思想啟蒙。周恩來注意到要區(qū)辨清楚知識分子的政治立場和態(tài)度問題，不能因反機(jī)會主義而反知識分子，造成黨內(nèi)的工學(xué)界限[16] 10（《堅決肅清黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級的意識》），造成工人干部和知識分子干部的對立[16] 180-181（《關(guān)于黨的“六大”的研究》）。

在一二·九運動前后，高?；鶎咏M織的“邊緣化”及其工作弱化現(xiàn)象，才有所扭轉(zhuǎn)。在客觀上，“華北事變”的爆發(fā)，使得平津危急、華北動蕩，廣大青年學(xué)生憂國憂民心急如焚，中共的《為抗日救國告全體同胞書》（即“八一宣言”）傳入北平，學(xué)生們積極響應(yīng)，遂爆發(fā)大規(guī)模學(xué)生運動，即一二·九運動，這為中共重啟高校基層組織及其工作奠定了良好學(xué)生基礎(chǔ)。在主觀上，劉少奇受中央指派到天津主持中共北方局工作，從思想上糾正黨的“左”傾錯誤，加緊在高校中恢復(fù)和發(fā)展黨支部，健全黨對學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，轉(zhuǎn)變高校黨支部的工作方式，使得高校黨組織及其工作制度建設(shè)，取得重大改觀①。

三、抗戰(zhàn)時期高?；鶎咏M織工作制度的探索

在抗日戰(zhàn)爭時期，為實現(xiàn)救亡圖存，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人從國家和民族的立場重新定位文化與革命的關(guān)系，認(rèn)為文化必須為革命服務(wù)，為民族解放的任務(wù)服務(wù)，并提出在為中國人民解放的斗爭中必須堅持和重視文化戰(zhàn)線和軍事戰(zhàn)線這兩條文武戰(zhàn)線，除了依靠拿槍桿子的軍隊，還需要依靠拿筆桿子的文化軍隊，使文化與文化軍隊成為整個革命機(jī)器的組成部分，以團(tuán)結(jié)人民、教育人民，并暴露敵人、打擊敵人、消滅敵人[17] 847-848（《在延安文藝座談會上的講話》）。毛澤東明確指出：在立場問題上，文藝工作者必須站在無產(chǎn)階級和人民大眾的立場上，共產(chǎn)黨員則必須站在黨的立場，即站在黨性和黨的政策立場上;在態(tài)度問題上，必須區(qū)分三種人，對于敵人則暴露其殘暴和欺騙，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線同盟者中的積極抗戰(zhàn)者則予以贊揚，對其中的抗戰(zhàn)不積極者則予以批評，對于人民（以及人民的勞動和斗爭、人民的政黨、人民的軍隊）則予以贊揚;在工作對象問題上，文藝作品在革命根據(jù)地的接受者，是工農(nóng)兵以及革命的干部;在學(xué)習(xí)問題上，必須學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和學(xué)習(xí)社會[17] 848-852（《在延安文藝座談會上的講話》）。因文化工作與教育工作息息相關(guān)，文化政策與教育政策有相當(dāng)程度的重疊性，故在此文化政策背景下，提出要從根本上改革過去的教育方針和教育制度，教育和文化工作必須立基國家和民族的立場，“一切使合于國防的利益”[18] 348（《反對日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》）。毛澤東指出，“中國新的國民文化的內(nèi)容，既不是資產(chǎn)階級的文化專制主義，又不是單純的無產(chǎn)階級的社會主義，而是以無產(chǎn)階級社會主義文化思想為領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾反帝反封建的新民主主義”[18] 706（《新民主主義論》），并提倡要發(fā)揚新民主主義文化，即民族的科學(xué)的大眾的文化[18] 706-709（《新民主主義論》）;提出國民文化和教育的方針，即以共產(chǎn)主義思想為指導(dǎo)地位，“努力在工人階級中宣傳社會主義和共產(chǎn)主義，并適當(dāng)?shù)赜胁襟E地用社會主義教育農(nóng)民及其他群眾”[18] 704（《新民主主義論》），“應(yīng)該擴(kuò)大共產(chǎn)主義思想的宣傳，加緊馬克思列寧主義的學(xué)習(xí)”[18] 706（《新民主主義論》）;同時強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨對新民主主義文化的領(lǐng)導(dǎo)，“由于現(xiàn)時中國革命不能離開中國無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，因而現(xiàn)時的中國新文化也不能離開中國無產(chǎn)階級文化思想的領(lǐng)導(dǎo)，即不能離開共產(chǎn)主義思想的領(lǐng)導(dǎo)”[18] 706（《新民主主義論》）。

在前述救亡圖存的國防立場和新民主主義文化方針指引下，隨著抗日戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，為達(dá)到最大限度統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及加快發(fā)展黨組織與黨員之目的，中國共產(chǎn)黨逐漸改變其對知識分子的態(tài)度和策略;并區(qū)分根據(jù)地高校、國統(tǒng)區(qū)高校、淪陷區(qū)高校，依據(jù)此三類高校的實際情況，對高?；鶎狱h組織建設(shè)及其工作內(nèi)容，作出針對性部署;同時，干部教育工作制度（尤其黨校制度）也實現(xiàn)全面而系統(tǒng)的發(fā)展;這三個方面的有益探索，都為高校基層組織工作制度的發(fā)展積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

（一）中國共產(chǎn)黨對知識分子的態(tài)度轉(zhuǎn)變及其政策化

在1935年12月的瓦窯堡會議中，中共規(guī)定“一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨”，還強(qiáng)調(diào)用共產(chǎn)主義教育來達(dá)到“黨在思想上的布爾什維克的一致”[19] 59，由此駁倒了唯成分的論調(diào)。在抗日戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對于知識分子態(tài)度的轉(zhuǎn)變，對后來中國共產(chǎn)黨在高等學(xué)校的組織建設(shè)具有重要影響?！耙磺兄R分子，只要是在為人民服務(wù)的工作中著有成績的，應(yīng)受到尊重，把他們看作國家和社會的寶貴的財富”，“今后人民的政府應(yīng)有計劃地從廣大人民中培養(yǎng)各類知識分子干部，并注意團(tuán)結(jié)和教育現(xiàn)有一切有用的知識分子”[17] 1082-1083（《論聯(lián)合政府》）。毛澤東明確提出文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線有兩個原則：一是團(tuán)結(jié)，二是批評、教育和改造[17] 1012（《在文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》）。“我們的任務(wù)是聯(lián)合一切可用的舊知識分子、舊藝人、舊醫(yī)生，而幫助、感化和改造他們。為了改造，先要團(tuán)結(jié)。只要我們做得恰當(dāng)，他們是會歡迎我們的幫助的”[17] 1012（《在文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》）。

中共提出要區(qū)分不同類型的知識分子，在態(tài)度上，應(yīng)容許資產(chǎn)階級知識分子與根據(jù)地合作，辦學(xué)、辦報、做事，應(yīng)大量吸收知識分子進(jìn)入軍隊、政府、學(xué)校工作;在策略上，一方面要注意團(tuán)結(jié)他們，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，另一方面要對他們加以訓(xùn)練、教育和改造②。這種對知識分子接納、教育和改造的提法，很快變?yōu)辄h從地方到中央的具體政策?！多囆∑降汝P(guān)于大量吸收知識分子參加軍政工作給所屬各部的指示》（1941年3月4日）中提出“要各地特別是新地區(qū)應(yīng)以各種方法（如軍隊教導(dǎo)隊、政府辦學(xué)校、文化團(tuán)體等）大量地吸收知識分子與半知識分子參加工作”，指出“對現(xiàn)任的軍事政治干部知識分子應(yīng)很好地在工作中斗爭中培養(yǎng)，耐心教育，以發(fā)揮他們的積極性與長處，并應(yīng)大膽地提拔”[20] 192。《總政治部關(guān)于部隊中知識分子干部問題的指示》（1942年9月17日）提出了軍隊對待知識分子的“容”“化”“用”三策③。前述黨的政策對后續(xù)中國共產(chǎn)黨文化教育領(lǐng)域之組織及其工作制度建設(shè)，尤其知識分子黨員發(fā)展政策，具有方向性指導(dǎo)作用。

（二）根據(jù)地高校基層組織及其工作制度探索

抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的大學(xué)教育發(fā)展很快，如在延安地區(qū)就先后擴(kuò)建和新辦各種新型學(xué)校10余所，其中尤以抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、延安大學(xué)3所高校為代表。高?；鶎咏M織及其工作制度在此類學(xué)校中獲得重大發(fā)展。其一，高校領(lǐng)導(dǎo)體制方面的探索：在當(dāng)時陜北公學(xué)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是學(xué)校黨組，直屬中共中央宣傳部和組織部。校內(nèi)實行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨總支在黨組領(lǐng)導(dǎo)下專管黨務(wù)工作，黨組書記由校長兼任[21] 21。學(xué)校下設(shè)教務(wù)處、總務(wù)處和生活指導(dǎo)委員會（后改稱政治部）具體負(fù)責(zé)校務(wù)。其二，在高校基層組織工作任務(wù)及其分工方面的探索：各校均把發(fā)展中共黨員作為一項重要政治任務(wù);抗大更是對高?；鶎咏M織的工作內(nèi)容作出具體分工，宣傳科負(fù)責(zé)馬列主義和黨的知識的教育，為發(fā)展黨員打好思想基礎(chǔ)，組織科和各黨支部負(fù)責(zé)發(fā)展對象的培養(yǎng)、考察和政治審查工作[22] 289。其三，有計劃地給學(xué)生上黨課，對學(xué)生進(jìn)行黨的基本知識教育，為發(fā)展黨員做好思想準(zhǔn)備[21] 29。其四，強(qiáng)調(diào)黨對國民教育的領(lǐng)導(dǎo)，提出在黨的宣傳教育部內(nèi)組建國民教育科，負(fù)責(zé)開展國民教育以及深入群眾、聯(lián)合群眾，并提高群眾的政治覺悟④。其五，把教育事業(yè)當(dāng)作黨和根據(jù)地政府的中心工作之一，提出“改造機(jī)關(guān)黨的支部組織，使各機(jī)關(guān)學(xué)校的首長（特殊者例外）兼任黨的組織負(fù)責(zé)人，使黨、政、學(xué)的工作一元化”[23] 470-473，并就小學(xué)教育建設(shè)的教育經(jīng)費、學(xué)制、課程、教學(xué)原則、訓(xùn)育、師資等制度性內(nèi)容作出具體規(guī)定[24] 654-657。

（三）國統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)高?；鶎咏M織及其工作制度探索

由于革命斗爭，尤其是與國民黨、三青團(tuán)等黨團(tuán)爭取和教育青年學(xué)生的需要，為在國民教育領(lǐng)域有效開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并嘗試組建黨的關(guān)聯(lián)組織，黨在抗戰(zhàn)時期調(diào)整了國統(tǒng)區(qū)高校基層組織的工作策略，并形成系列政策文件。其一，學(xué)?；鶎咏M織工作中心內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，中共在發(fā)布的《關(guān)于目前國統(tǒng)區(qū)學(xué)生工作的幾個決定》（1940年6月3日）提出“今后我們在國民黨區(qū)的學(xué)生運動根本方針，應(yīng)是長期的潛伏發(fā)展，積蓄力量，爭取人心。故工作中心應(yīng)自校外救亡工作，立即轉(zhuǎn)為校內(nèi)學(xué)生工作”[25] 519。其二，在全國教育界（尤其是國統(tǒng)區(qū)學(xué)校）推廣統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，組織和選派黨員積極參與教育界的活動，接近和爭取對黨的同情分子團(tuán)結(jié)在黨的周圍⑤。

淪陷區(qū)高校包括：一是偽滿和汪偽所辦高校，二是未遷大后方的一些淪陷區(qū)高校。此類高校基層黨組織的主要工作有三項：一是秘密發(fā)展黨員，二是建立黨的基層組織以及展開地下工作，三是建立黨的外圍組織⑥。

（四）干部教育工作制度系統(tǒng)而全面的探索

干部教育工作制度（尤其黨校制度）的系統(tǒng)而全面的探索，為高?；鶎咏M織工作制度發(fā)展提供了極其寶貴的實踐經(jīng)驗。在大革命時期和抗日戰(zhàn)爭初期，黨實際缺乏領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)高等學(xué)校的經(jīng)驗，“現(xiàn)在的教育，一個是普通教育，包括社會教育、識字教育;再一個是干部教育。有了這兩種教育，就可以把整個邊區(qū)變作一個大學(xué)校，每一個鄉(xiāng)就是一個學(xué)校”[26] 118，黨對于學(xué)校基層組織的建設(shè)經(jīng)驗，就是從這兩種教育的實踐中逐漸積累起來的。在抗戰(zhàn)時期，黨在根據(jù)地對包括教育目的與任務(wù)、教育原則與方法、黨的領(lǐng)導(dǎo)、教育內(nèi)容與要求、教育制度與標(biāo)準(zhǔn)、教育管理、黨支部任務(wù)等制度要素在內(nèi)的干部教育制度（尤其黨校制度）作出全方位探索。其一，在教育目的與任務(wù)方面，主要是培訓(xùn)黨的干部，尤其注重其理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng);其二，在教育原則與方法方面，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際⑦，區(qū)分學(xué)生情況并展開針對性教育;其三，在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，采取黨和行政合一，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并在黨委內(nèi)部進(jìn)行具體分工⑧，對黨校組織之政治管轄歸屬、政治指導(dǎo)、組織指導(dǎo)、日常工作等作出分工，區(qū)分政治負(fù)責(zé)人、組織負(fù)責(zé)人和管理委員會之職責(zé)，并規(guī)定由校長主持校務(wù)會議[5] 595-596;其四，在教育內(nèi)容和要求方面，提出“在職干部教育，應(yīng)以業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育四種為范圍”[5] 592-593，明確“政治教育，以配合審查干部，堅定革命立場為主要任務(wù)”[26] 51;其五，在教育制度和標(biāo)準(zhǔn)方面，多份黨內(nèi)規(guī)范性文件分別對干部教育的課程設(shè)置、教材、教員、學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)考核（檢查）、學(xué)習(xí)作風(fēng)、學(xué)員來源、文化要求、費用與獎勵等內(nèi)容作出具體規(guī)定⑨;其六，在教育管理方面，提出設(shè)立相應(yīng)的干部教育科，負(fù)責(zé)管理干部教育工作，并經(jīng)常予以檢查和指導(dǎo)10;其七，在黨支部任務(wù)方面，明確提出校內(nèi)黨支部的任務(wù)是確保教學(xué)計劃/任務(wù)的完成，了解學(xué)生的思想和作風(fēng)，并對此進(jìn)行監(jiān)督和教育等11;其八，高校學(xué)生政治審查機(jī)制的建立，《中央書記處關(guān)于中央黨校學(xué)生入學(xué)與調(diào)動問題的規(guī)定》（1943年3月11日）即對學(xué)生之政治條件審查問題作出規(guī)定[5] 517-618，而此類政治審查后來成為高等學(xué)校招收學(xué)生、高?；鶎咏M織發(fā)展黨員的一項必要工作?？梢哉f，前述八項干部教育制度要素內(nèi)容的探索，為中國共產(chǎn)黨基層組織及其工作制度，尤其是高校基層組織及其工作制度的規(guī)范化、體系化和制度化發(fā)展，積累了寶貴的范本經(jīng)驗，后續(xù)高?；鶎咏M織工作制度的發(fā)展，相當(dāng)程度上借鑒了上述制度結(jié)構(gòu)及其經(jīng)驗。

四、解放戰(zhàn)爭時期高?；鶎咏M織工作制度的革新

在解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨隨著軍事勝利的步伐，逐漸完成由革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，其執(zhí)政地位也逐漸被廣大人民群眾所認(rèn)同。高?；鶎咏M織工作制度也由解放戰(zhàn)爭初期的解放區(qū)高校以干部培訓(xùn)為核心與國統(tǒng)區(qū)高校基層組織以統(tǒng)一戰(zhàn)線為核心兩種不同類型，逐漸轉(zhuǎn)向以訓(xùn)練黨的干部、儲備執(zhí)政人才為中心?；诮▏鴪?zhí)政人才培養(yǎng)形勢的需要，高校黨組織及其工作，也逐步從10年內(nèi)戰(zhàn)時的被“邊緣化”返回到“橋梁”或“中心”的位置[27]。

在以延安為代表的老解放區(qū)，黨員教育與干部培訓(xùn)一直是高?；鶎咏M織的核心工作內(nèi)容。如《中央關(guān)于建立高級黨校（馬列學(xué)院）的決定》（1948年7月24日）提出建立高級黨校，并對黨校學(xué)習(xí)計劃與內(nèi)容、招生條件等作出規(guī)定[5] 662-663，其中關(guān)于中外史地、馬列主義、毛澤東思想與中共黨史等教育內(nèi)容的規(guī)定，為后續(xù)黨校與學(xué)校思想政治教育工作所繼承。同時，隨著新解放區(qū)的擴(kuò)大，尤其是平津等城市的解放，黨進(jìn)一步調(diào)整知識分子政策，妥善處理城市高校，團(tuán)結(jié)知識分子12，大量吸收知識分子并加以思想改造，以為建國執(zhí)政儲備人才。如《中央關(guān)于地主、富農(nóng)、知識分子入伍后改變成分的決定》（1948年5月14日）提出了允許入伍一定年限、表現(xiàn)良好、精神獲得解放的知識分子可改變成分，脫下地富帽子[5] 650，此種改變成分辦法的原則，對后續(xù)學(xué)校黨組織處理知識分子問題產(chǎn)生了直接且持續(xù)的影響。

在國統(tǒng)區(qū)，高?；鶎咏M織以建立和完善組織體系、發(fā)展/教育和訓(xùn)練黨員、推廣統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為核心工作內(nèi)容。在組織體系上，以北京地區(qū)為代表的高?；鶎咏M織把高校中的各種學(xué)生組織分成外、中、內(nèi)三線，而黨自身處于最內(nèi)線的核心地位，充分體現(xiàn)公開工作與秘密工作、合法斗爭與法外斗爭、群眾運動與日常細(xì)致的群眾工作相結(jié)合的各項原則，并以三層組織形式，形成一個強(qiáng)大的群眾性網(wǎng)絡(luò)，為開展黨員發(fā)展、學(xué)生運動和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，奠定良好的組織基礎(chǔ)[28]。在黨員發(fā)展和教育/訓(xùn)練上，以“通過黨員進(jìn)行個別考察”“通過學(xué)運在斗爭中考察”“通過組織做側(cè)面調(diào)查”三種方式，確認(rèn)發(fā)展對象并予以積極發(fā)展;通過思想理論教育以加深對馬克思主義與黨的政策的理解，通過社會實踐教育以密切聯(lián)系群眾并鍛煉自己;經(jīng)常性地選派黨員到解放區(qū)輪訓(xùn)，進(jìn)行個人的“三查”整風(fēng)和思想總結(jié)，并由專人進(jìn)行個別輔導(dǎo)13;同時在學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)計劃方面健全了黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，提出“以個人學(xué)習(xí)為主要基礎(chǔ)，以集體討論為主要內(nèi)容，有步驟有秩序的完成學(xué)習(xí)任務(wù)”[29] 55，并制定周密的學(xué)習(xí)計劃，學(xué)習(xí)內(nèi)容則涉及黨建的各方面，包括馬列理論、黨的綱領(lǐng)、形勢政策、群眾路線、組織紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)方法等[28]。在推廣統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上，注意區(qū)分反動分子、落后分子、中間狀態(tài)分子、進(jìn)步分子四種成分，打擊反動分子，了解落后分子，爭取中間分子，發(fā)展積極分子，并通過學(xué)生聯(lián)系教職員，開辟校內(nèi)各階層的聯(lián)合戰(zhàn)線，逐步爭取知識分子的支持，以及奪取國統(tǒng)區(qū)高校學(xué)生運動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[10][28]。

在解放戰(zhàn)爭時期，為適應(yīng)學(xué)生運動的需要，中國共產(chǎn)黨開始重建青年團(tuán)組織，并將青年團(tuán)組織的建立及其領(lǐng)導(dǎo)，作為高?；鶎咏M織的一項重要工作內(nèi)容。首先，明確提出要將青年積極分子組織起來，建立青年團(tuán)組織，以滿足青年工作和學(xué)習(xí)的要求，教育和提高青年14。其次，理順黨和青年團(tuán)組織的關(guān)系，提出“黨的任務(wù)就是團(tuán)的任務(wù)”，指出“團(tuán)的性質(zhì)，是帶政治性的青年先進(jìn)知識分子組織，是黨的助手。在團(tuán)內(nèi)要進(jìn)行共產(chǎn)主義教育”[30] 415。再次，強(qiáng)調(diào)高?；鶎狱h組織對青年團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，“在基層黨支部內(nèi)，劃出一部分青年黨員，發(fā)展團(tuán)員，即可開始成立團(tuán)支部，靠黨支部去領(lǐng)導(dǎo)?；旧喜扇∮上露系亟⒔M織，但上面要有一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)骨干”[30] 415，新的青年團(tuán)“在組織上實行民主集中制，接受共產(chǎn)黨與民主政府的政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行毛澤東思想的教育。……青年團(tuán)內(nèi)的黨員，則必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。青年團(tuán)應(yīng)該是解放區(qū)黨政軍民工作的忠實助手，而不允許成為他們的對立者和妨礙者”[30] 530。最后，通過黨內(nèi)規(guī)范性文件《中共中央關(guān)于建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議》（1949年1月1日）正式確定在中國普遍建立新民主主義青年團(tuán)的組織，并對青年團(tuán)組織的性質(zhì)、基本任務(wù)、具體工作、對少先隊/兒童團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、建團(tuán)方式等作出具體規(guī)定[31] 1-6。

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