加強(qiáng)和改進(jìn)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式的思考

段瑤 王婧 劉家行 劉卓妍

摘 要 站在服務(wù)總體國(guó)家安全觀、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、落實(shí)中國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略的大局視角下，闡述了高素質(zhì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的必要性和緊迫性，及新時(shí)期開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法工作面臨的更新更大的困難與挑戰(zhàn)。在分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制的改革思路，為進(jìn)一步推進(jìn)公安工作的國(guó)際化，為中國(guó)積極、主動(dòng)、高效地參與全球安全治理提供有力的智力支持。

關(guān)鍵詞 涉外警務(wù) 人才培養(yǎng) 機(jī)制 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G642?????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.12.011

Abstract From the perspectives of an overall national security outlook， more effectively carrying out the peaceful China initiative， and the implementation of “go-global” strategy of Chinese companies， this paper expounded the necessity and urgency to cultivate the high-quality international policing talents， as well as the greater difficulties and challenges we faced during the process of the international law enforcement in the new era. Based on the analysis on current situation and existing problems of international policing talent cultivation in Chinese police and local universities and colleges， it put forward some reform ideas of strengthening and improving our international policing talent cultivation mode， which would provide strong support for further internationalization of the public security work and Chinas active and efficient participation in the governance of global security.

Keywords international policing; talent cultivation; mode; innovation

隨著我國(guó)與世界各國(guó)合作交流程度持續(xù)加深，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，各國(guó)及國(guó)與國(guó)之間的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出，全球安全面臨的不確定因素不斷增多。這給我國(guó)公安國(guó)際執(zhí)法合作工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和困難，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)涉外執(zhí)法專業(yè)化人才成為公安機(jī)關(guān)迫切需求。

1 更高水平平安中國(guó)建設(shè)對(duì)新時(shí)代涉外警務(wù)人才培養(yǎng)提出更高要求

（1）加強(qiáng)和改進(jìn)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式是主動(dòng)服務(wù)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)倡議，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放及維護(hù)我國(guó)海外利益安全的重要舉措。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，我國(guó)逐步走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，大量的國(guó)內(nèi)資本和勞動(dòng)力輸出國(guó)外，我國(guó)在海外巨額的資金和公民的合法利益亟待有效保護(hù)。新時(shí)代的涉外警務(wù)工作，還要著眼于提升全球安全治理能力和國(guó)際執(zhí)法安全合作水平，以期更好地落實(shí)總體國(guó)家安全觀，服務(wù)國(guó)家整體外交戰(zhàn)略，因此迫切需要培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、[1]通曉國(guó)際警務(wù)工作規(guī)則、熟悉中外警務(wù)合作機(jī)制，能夠在國(guó)際警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)擔(dān)任重要職務(wù)的指揮管理型、戰(zhàn)略研究型的高端新型人才，從而為跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作、國(guó)際執(zhí)法行動(dòng)指揮及法律法規(guī)與政策的制定提供支持。

（2）加強(qiáng)和改進(jìn)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式是面向新時(shí)代公安國(guó)際執(zhí)法合作工作大局，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才的重要舉措。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際矛盾和斗爭(zhēng)十分尖銳，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，各種無(wú)法預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多。公安院校作為我國(guó)涉外執(zhí)法人才培養(yǎng)的主陣地，[2]必須時(shí)刻研判世界警務(wù)模式變革和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展對(duì)警務(wù)人才的新需求，主動(dòng)求變，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)所培養(yǎng)人才的國(guó)際化視野、專業(yè)化素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)化能力。

（3）加強(qiáng)和改進(jìn)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式是深化涉外警務(wù)專業(yè)人才模式改革，建設(shè)具有中國(guó)特色、行業(yè)一流，卓越涉外警務(wù)專業(yè)的重要舉措。涉外警務(wù)專業(yè)是教育部本科專業(yè)目錄公安學(xué)學(xué)科下的本科專業(yè)，是本科專業(yè)目錄內(nèi)直接服務(wù)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化涉外執(zhí)法人才的本科專業(yè)。涉外警務(wù)本科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量水平，是培養(yǎng)我國(guó)公安機(jī)關(guān)國(guó)際合作和涉外執(zhí)法部門所需人才的根本保證。在教育部深入推進(jìn)一流本科專業(yè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”的改革潮流下，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，改革人才培養(yǎng)模式，培育卓越警務(wù)人才，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)特色發(fā)展、快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，把涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)成為我國(guó)特色鮮明、質(zhì)量一流的公安本科專業(yè)，是時(shí)代賦予公安院校的重要使命。

2 國(guó)內(nèi)高校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)內(nèi)高校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)概況

2002年，中國(guó)人民公安大學(xué)開(kāi)始籌建涉外警務(wù)系。2004年，招收治安學(xué)專業(yè)下涉外警務(wù)方向第一屆本科生。2008年，開(kāi)辦涉外警務(wù)本科專業(yè)并招生。[3]中國(guó)人民警察大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院、浙江警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、湖北警官學(xué)院、北京警察學(xué)院、新疆警察學(xué)院，這七所公安院校從2012年起，陸續(xù)開(kāi)辦該專業(yè)。還有一些公安院校在其治安學(xué)系下設(shè)置了涉外警務(wù)研究方向或?qū)ｉT開(kāi)設(shè)了涉外警務(wù)課程。[4]2019年，為配合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革設(shè)置國(guó)家移民管理局的總體改革方案，中國(guó)人民警察大學(xué)在全國(guó)率先創(chuàng)辦了移民管理和出入境管理專業(yè)，拓展了涉外警務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)培養(yǎng)范圍。從2020年的以上8所院校公布的招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，2020年涉外警務(wù)專業(yè)本科生招生總規(guī)模約520人。

一些地方院校也從事涉外警務(wù)學(xué)科的發(fā)展與研究，國(guó)內(nèi)法學(xué)院校中公認(rèn)的影響力巨大的“五院四系”中的五院：中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和西北政法大學(xué)均設(shè)有公安類相關(guān)專業(yè)。除中國(guó)政法大學(xué)，其他四所院校均設(shè)有治安學(xué)專業(yè)，其中，西北政法大學(xué)治安學(xué)專業(yè)將涉外警務(wù)課程設(shè)置為主要專業(yè)課。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)（原廣東商學(xué)院）的法學(xué)院下設(shè)有法學(xué)和治安學(xué)專業(yè)。

2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)高校在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方面存在的問(wèn)題

通過(guò)綜合分析國(guó)內(nèi)開(kāi)辦涉外警務(wù)專業(yè)或開(kāi)設(shè)涉外警務(wù)課程的公安院校，地方高校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的基本情況，及互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)表的有關(guān)學(xué)者相關(guān)研究文獻(xiàn)可以看出，自中國(guó)人民公安大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)工作以來(lái)，涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展迅速，在服務(wù)總體國(guó)家安全觀，服務(wù)國(guó)家涉外安全領(lǐng)域高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)展前景廣闊。但是，總體來(lái)看，涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展歷史較短，專業(yè)建設(shè)總體水平、專業(yè)辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)質(zhì)量與新時(shí)代國(guó)家安全體系構(gòu)建要求還有著不小的差距，以及急需解決的問(wèn)題。

2.2.1 對(duì)新時(shí)代公安工作涉外執(zhí)法人才培養(yǎng)需求把握不準(zhǔn)

隨著我國(guó)日益走近國(guó)際舞臺(tái)的中央，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，有效維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的更高要求。隨著近年來(lái)，涉外跨國(guó)（境）犯罪、涉外執(zhí)法案件、涉外警務(wù)合作任務(wù)不斷增多，國(guó)家對(duì)既懂美國(guó)、歐洲、東盟等國(guó)家法律制度，又懂警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的新型復(fù)合人才需求十分迫切。同時(shí)，警務(wù)外語(yǔ)教學(xué)語(yǔ)種單一，小語(yǔ)種外語(yǔ)人才缺乏，這是當(dāng)前我國(guó)涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)過(guò)程中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻且亟待解決的問(wèn)題。目前，公安類院校設(shè)置的外語(yǔ)教學(xué)語(yǔ)種為英語(yǔ)，缺乏針對(duì)小語(yǔ)種的系統(tǒng)教學(xué)。可以預(yù)判，對(duì)外國(guó)人、中國(guó)人入出境管理等業(yè)務(wù)將逐漸從主體業(yè)務(wù)發(fā)展成為涉外警務(wù)工作的分支業(yè)務(wù)，參與涉外案件的偵辦、我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)及公民的合法利益保護(hù)將成為業(yè)務(wù)主體。而目前，各公安院校涉外警務(wù)專業(yè)教育理念、人才培養(yǎng)機(jī)制及課程設(shè)置，無(wú)法適應(yīng)這樣的形勢(shì)變化。歸根到底需要科學(xué)論證好涉外警務(wù)專業(yè)的新定位及新使命。

2.2.2 專業(yè)建設(shè)水平需要加速提升

由于涉外警務(wù)專業(yè)辦學(xué)時(shí)間較短，專業(yè)建設(shè)水平存在著整體水平不高，發(fā)展水平參差不齊等問(wèn)題，教學(xué)科研成果積累不夠充分，專業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)還不充足，在專業(yè)內(nèi)涵及人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)體系、教學(xué)科研資源、師資隊(duì)伍整體水平等方面還有極大的改進(jìn)和提升空間，特別是在教育部新文科建設(shè)的新要求下，各院校在人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新方面思路還不多。在教材建設(shè)方面，國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作等核心主干專業(yè)課程缺乏統(tǒng)編教材，基本都是各校自編教材或講義授課。[5]在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，師資隊(duì)伍水平整體不強(qiáng)，普遍缺乏精通公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)專業(yè)人才，教師隊(duì)伍大都由外語(yǔ)專業(yè)或承擔(dān)大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)任務(wù)的教師轉(zhuǎn)型而來(lái)，及從事治安學(xué)、法律教學(xué)任務(wù)的教師轉(zhuǎn)型而來(lái)，而具有公安國(guó)際執(zhí)法合作一線工作經(jīng)驗(yàn)的教師更是屈指可數(shù)。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式的改革思路

3.1 理清專業(yè)核心能力培養(yǎng)需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)涉外警務(wù)專業(yè)的新定位，該專業(yè)主要培養(yǎng)具備寬廣的國(guó)際視野，深厚的中國(guó)情懷，通曉中外語(yǔ)言、安保、法律、警務(wù)技能，具有全新總體國(guó)家安全觀的涉外警務(wù)專門人才。涉外案事件偵辦是其核心能力定位，支撐核心能力的4個(gè)子能力包括：中外語(yǔ)言應(yīng)用的基本技能;“一帶一路” 沿線國(guó)家的地緣、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、宗教等技能;精通西方國(guó)家法律制度;中外聯(lián)合執(zhí)法辦案技能，特別是側(cè)重于打擊跨國(guó)販毒、人口販賣、新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、國(guó)際有組織犯罪等方面的跨國(guó)（境）執(zhí)法合作能力培養(yǎng)。

3.2 圍繞新型警務(wù)人才培養(yǎng)要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是高等院校確保人才培養(yǎng)目標(biāo)及人才培養(yǎng)規(guī)格有效達(dá)成的基本人才培養(yǎng)組織方式，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的理念。當(dāng)前，公安院校涉外警務(wù)專業(yè)經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，逐漸形成了由中外聯(lián)合培養(yǎng)、校局合力育人等有機(jī)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。隨著，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和更高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的快速實(shí)施，我國(guó)公安國(guó)際執(zhí)法合作工作對(duì)高素質(zhì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的需求比以往任何時(shí)候更加強(qiáng)烈。為滿足新時(shí)代公安國(guó)際執(zhí)法合作工作對(duì)人才的新需求，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新。

3.2.1 對(duì)照國(guó)家專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面修訂人才培養(yǎng)方案

堅(jiān)持用一流標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)，全面落實(shí)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，逐條對(duì)照教育部“保合格、上水平、追卓越”三級(jí)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家級(jí)一流專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)發(fā)展不足和短板，修訂人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系，推進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。招生不足4年的院校，在確保達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按照教育部社科類第二級(jí)專業(yè)認(rèn)證要求進(jìn)行建設(shè);有一定建設(shè)基礎(chǔ)的院校參加教育部上水平專業(yè)認(rèn)證;建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯的院校參加教育部追卓越專業(yè)認(rèn)證。

3.2.2 實(shí)施卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平小語(yǔ)種及精英明法型涉外警務(wù)人才

聚焦公安涉外執(zhí)法工作對(duì)高素質(zhì)小語(yǔ)種警務(wù)人才及明晰國(guó)際法律規(guī)則、通曉英語(yǔ)語(yǔ)言的“精英明法”復(fù)合型人才培養(yǎng)的迫切需求，積極落實(shí)《教育部中央政法委關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》（教高〔2018〕6號(hào)），相關(guān)院校應(yīng)廣泛借鑒已有的與國(guó)外有關(guān)院校建立的 “2+1+1”創(chuàng)新培養(yǎng)模式，[6]與區(qū)域內(nèi)地方外國(guó)語(yǔ)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展小語(yǔ)種涉外警務(wù)人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班。著力培養(yǎng)能從事警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、國(guó)際組織安全崗位工作及派駐境外承擔(dān)各種執(zhí)法任務(wù)的高端人才，不斷增強(qiáng)我國(guó)在涉外警務(wù)合作與交流的中話語(yǔ)權(quán)與影響力。

3.3 建立涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

為更好匯聚各方優(yōu)質(zhì)育人資源，公安院校應(yīng)積極建立涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)與教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，推動(dòng)學(xué)校、公安部業(yè)務(wù)局、實(shí)戰(zhàn)單位、高科技企業(yè)等單位形成人才培養(yǎng)合力，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)有涉外警務(wù)專業(yè)的公安院校成立涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期開(kāi)展會(huì)晤及研討交流，共同研究解決專業(yè)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，共同共享優(yōu)質(zhì)師資、教材等教學(xué)資源，形成人才培養(yǎng)合力，支持我國(guó)涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)更快的走上世界警務(wù)工作前沿。

基金項(xiàng)目：2020年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “‘一帶一路建設(shè)視閾下我國(guó)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制研究”（GH202003）

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