供給側(cè)改革視域下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量培育策略研究

張茜 李伯辰

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 高質(zhì)量培育

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)邁上了新階段，由長期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過剩的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品供給過剩與供給不足并存，呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的基本特征。2019 年中央一號文件明確提出圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2020年中央一號文件指出，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2021年中央一號文件提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。在此背景下，深入研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量培育策略對于發(fā)展農(nóng)業(yè)意義重大。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體情況分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)小而分散的小農(nóng)而言，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、較為分散，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中標(biāo)準(zhǔn)化、科技化程度低，經(jīng)濟(jì)效益低。在此背景下，規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建還提出包括集約化、專業(yè)化、組織化和社會化在內(nèi)的要求，并具有創(chuàng)新性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按其經(jīng)營規(guī)模可分為：家庭農(nóng)場型、農(nóng)民合作社型、農(nóng)業(yè)企業(yè)型三類。家庭農(nóng)場型經(jīng)營主體是家庭成員既為主要管理者又是勞動者和銷售人員，甚至在分工上并不明確。農(nóng)民合作社通常由農(nóng)業(yè)帶頭人組織實(shí)施，其他農(nóng)戶共同參與，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。相對家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社而言農(nóng)業(yè)企業(yè)型經(jīng)營主體的市場性更強(qiáng)，體現(xiàn)了更為先進(jìn)的經(jīng)營理念，產(chǎn)業(yè)鏈條更為完整，專業(yè)化程度更高，分工更為仔細(xì)，經(jīng)營管理模式更為高效，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶的區(qū)別更大，可以說是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為高級的階段。

為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，中央和地方政府出臺了一系列具體支持政策，三類主體迎來了蓬勃發(fā)展，截至2020年1月底，已有家庭農(nóng)場 60多萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社 220 多萬家，農(nóng)業(yè)企業(yè)9200余家。但不難發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在快速成長的同時，也面臨一些問題，如三類主體發(fā)展水平還相對較低，抗市場風(fēng)險能力差，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的作用不明顯。特別是受新冠肺炎疫情的影響，有相當(dāng)多的新型經(jīng)營主體遭受到了發(fā)展阻力，在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮作用不明顯。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的新形勢

隨著人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，居民消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)加速提升，食品安全受到越來越多的重視，市場需求也發(fā)生了巨大的變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨新形勢。

1.對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求數(shù)量需求向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求發(fā)生了顯著變化，由單一的“吃飽”向“吃好”“價廉”向“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量的消費(fèi)需求得不到滿足，“米沒有米味”“菜沒有菜味”“水果沒有水果的口感”，甚至都沒有小時候的味道，消費(fèi)體驗(yàn)降級。因此，面對需求端的轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)著手，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)市場的變化，適應(yīng)消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型，適當(dāng)調(diào)整普通供給、增加中高端供給，將綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)活動的始終，滿足安全、綠色、有機(jī)的市場需求。

2.對農(nóng)產(chǎn)品種類由生產(chǎn)目標(biāo)向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

消費(fèi)者不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，同時也希望獲得更多的選擇，即品類豐富，包括“吃的種類豐富”“加工方式多樣”“服務(wù)體驗(yàn)新穎”“個性化定制產(chǎn)品”。需求的多樣性，要求新型農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中進(jìn)行革新，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，提高競爭力。單純的以生產(chǎn)目標(biāo)為導(dǎo)向的經(jīng)營方式，已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境及原因分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境

資金問題成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵因素。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)需要更多的資金支持，但是由于發(fā)展規(guī)模及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的制約，對社會資本吸引力不足，在金融支持方面獲得不足，企業(yè)易出現(xiàn)“融資難”的問題，制約了進(jìn)一步的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)雇工問題是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，需要雇工完成具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。雇工問題最主要的表現(xiàn)是雇工成本高和專業(yè)技術(shù)人才少。雇工成本也成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一項(xiàng)重要支出，而專業(yè)技術(shù)人才缺乏也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的突出問題。

品牌問題成為影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制約因素。品牌建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，有些經(jīng)營主體為了眼前的利益，對農(nóng)產(chǎn)品盲目“掛牌”，忽視品牌的持續(xù)建設(shè)，而且在品牌建設(shè)只局限于商標(biāo)注冊等基本工作，沒有將品牌與主體文化緊密結(jié)合。品牌建設(shè)過于單一，品牌宣傳不到位，沒有將品牌作為無形資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營。多數(shù)品牌在一定地域內(nèi)有一定影響，在全國市場上的影響力微弱。地域性品牌的建設(shè)與維護(hù)不到位，不同主體間的質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品層次無法區(qū)分，地域性品牌建設(shè)受到影響。

（二）深層原因分析

1.對需求側(cè)變化認(rèn)識不到位

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場需求的變化認(rèn)識不到位，無法根據(jù)市場多元化的需求變化及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。由于缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理人才，經(jīng)營管理理念滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、扎堆生產(chǎn)的情況，往往根據(jù)前一年的市場情況安排下一年度的種養(yǎng)殖計(jì)劃，沒有整體考慮和全局安排，過多的追求普通農(nóng)作物的產(chǎn)量和已有的市場份額，生產(chǎn)上存在盲目性，對市場的開拓不足，導(dǎo)致高品質(zhì)、高質(zhì)量的有效供給不足，供需錯位。

2.農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向消費(fèi)者提供高端、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但是效益不明顯。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也意味著高成本、高價格。在市場交易時，短時間內(nèi)消費(fèi)者難以鑒別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)等隱形因素?zé)o法實(shí)時展現(xiàn)，在不具備價格的顯性優(yōu)勢的情況下，高品質(zhì)、高成本的農(nóng)產(chǎn)品更容易被市場淘汰，這也導(dǎo)致了消費(fèi)者的高質(zhì)消費(fèi)需求得不到滿足，而在供給端高端供給又被擠出市場的情況，這在一定程度上也打擊了生產(chǎn)端新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高端生產(chǎn)的積極性。

3.供需市場信息不對稱

農(nóng)副產(chǎn)品交易多基于信任完成，消費(fèi)者更愿意購買有信任基礎(chǔ)商家的產(chǎn)品，尤其是對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品而言，更是如此。消費(fèi)者不掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的信息，由于缺乏信任，市場上的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場受到擠占，消費(fèi)需求受到抑制;而在需求端，消費(fèi)者從保護(hù)自身的角度也會盡量壓低價格以避免信息不對稱造成的損害，盡量降低自己的損失。

三、健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持體系，提升支持效能

（一）創(chuàng)新財(cái)政支持政策，緩解企業(yè)資金緊張的問題

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。同時，應(yīng)鼓勵社會資本廣泛參與，可以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化周轉(zhuǎn)金的形式，通過股權(quán)融資、債權(quán)融資等方式，幫助轉(zhuǎn)型升級勢頭好、發(fā)展有潛力但當(dāng)前融資有困難的企業(yè)渡過難關(guān)。在財(cái)稅金融支持政策措施方面，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)務(wù)狀況，適度降低門檻要求，切實(shí)幫助經(jīng)營主體解決資金緊張的難題。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，決定了其外部性、公益性的特征，因此要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，以滿足農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的需求。在物流倉儲方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞等建設(shè)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。著力構(gòu)建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，招商引資，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好的招商環(huán)境，做到抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

（三）政府引導(dǎo)與市場化并重

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位要求政府加強(qiáng)政策機(jī)制化、制度化管理。信息不對稱可能導(dǎo)致市場失靈的情況，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策的引導(dǎo)更為需要，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策的作用，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險。政府應(yīng)該從供給側(cè)改革的角度出發(fā)，謀全局、布全篇、促發(fā)展，加強(qiáng)政策機(jī)制化、制度化管理，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策保障和支持。如稻田蟹補(bǔ)貼政策，為稻米生產(chǎn)做了新的嘗試。

四、 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生發(fā)展能力

（一）強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生性經(jīng)營機(jī)制

引進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，改變小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營，在管理上做到先人一步，做好企業(yè)中長期發(fā)展謀劃，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，引進(jìn)新品種，使用新技術(shù)，運(yùn)用新方法，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)營效率。同時改變各自為戰(zhàn)的經(jīng)營理念，尋求聯(lián)合與合作，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。如天津市水稻產(chǎn)業(yè)，成立了小站稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，眾多主體加入尋求發(fā)展。深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的地域文化價值，提升自身產(chǎn)品價值，讓消費(fèi)者由購買產(chǎn)品向購買服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新型經(jīng)營主體和數(shù)字化技術(shù)高度融合，以數(shù)字化為手段，充分運(yùn)用電子商務(wù)、直播購物、社群服務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式，加快推進(jìn)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的精準(zhǔn)化、管理服務(wù)的智能化，產(chǎn)品營銷的現(xiàn)代化，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力。

（二）以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)充分認(rèn)識科技創(chuàng)新在生產(chǎn)實(shí)踐上的重要作用，聯(lián)合科研院所、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，有針對性地對特色、優(yōu)勢品種進(jìn)行繁育和改良，在開展研究的同時，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，深入拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，有步驟有計(jì)劃地開展三產(chǎn)融合。使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)精細(xì)化水平，充分利用現(xiàn)代化的智能手段，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新體系的需求，發(fā)展具有特色的智慧農(nóng)業(yè)，打造從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、流通到銷售的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（三）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該提高對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、高效、增收等方面具有重要的作用和意義。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)習(xí)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，開展育種、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行施肥、用藥，確保生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)均實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）加強(qiáng)品牌建設(shè)和推廣

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域文化與產(chǎn)品特色，挖掘品牌自身內(nèi)涵，賦予品牌文化價值和內(nèi)涵，設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品品牌符號，塑造鮮明的品牌個性，并加強(qiáng)對品牌的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，借助各種平臺，加強(qiáng)品牌宣傳，提高品牌影響力。加強(qiáng)品牌保護(hù)，維護(hù)產(chǎn)品品牌形象，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（五）建設(shè)營銷策劃體系和營銷渠道

充分利用電視、報刊、電臺、互聯(lián)網(wǎng)和直播、短視頻等媒體，進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)品的推廣和銷售，打造網(wǎng)紅產(chǎn)品和網(wǎng)紅品牌，積極參加地方特色農(nóng)產(chǎn)品展會，全力塑造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，提高市場知名度。推動農(nóng)產(chǎn)品品牌與第二、第三產(chǎn)業(yè)相融合，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，提升品牌價值，為經(jīng)營主體發(fā)展注入源源不斷的活力。直接與終端消費(fèi)者建立聯(lián)系，通過建立專賣店，專柜專銷、直供直銷，建立穩(wěn)定的銷售渠道，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、直銷配送等新型營銷模式，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合，生產(chǎn)消費(fèi)無縫對接，健全完善農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代營銷體系。