城市軌道交通運(yùn)營(yíng)新線人力資源籌備研究

張劍勇

（佛山市軌道交通發(fā)展有限公司，廣東 佛山 528000）

截至2020年底，中國(guó)內(nèi)地已有45座城市開通了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度7978.19km。其中，2020年新增1241.99km，“十三五”規(guī)劃期間新增4360km，年均872km?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程有望新增5000km，年均新增1000km左右，行業(yè)發(fā)展處于持續(xù)高增長(zhǎng)狀態(tài)。按照城市軌道交通運(yùn)營(yíng)平均60人/km的配員基準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)人力資源需求巨大，人才市場(chǎng)尤其是中高級(jí)骨干人才、關(guān)鍵核心崗位人才呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

在定崗定編的基礎(chǔ)上，如何制定科學(xué)合理的人員籌備策略，確保人員數(shù)量充足、到位及時(shí)、結(jié)構(gòu)合理、成本可控，確?！暗谝毁Y源”為新線籌備工作提供堅(jiān)實(shí)保障，順利完成各階段目標(biāo)，逐漸成為行業(yè)內(nèi)尤其是首次籌備新線的相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位研究的重點(diǎn)。

一、立足自主籌備

自主籌備模式，即提前招聘部分有經(jīng)驗(yàn)的核心管理和技術(shù)人員，汲取各地管理經(jīng)驗(yàn)，以及全方位介入工程，了解工程特點(diǎn)特性后，自行編制規(guī)章文本、技術(shù)方案，再對(duì)基層員工培訓(xùn)，自行組織系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、運(yùn)營(yíng)演練和試運(yùn)行等工作。與聘請(qǐng)專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理咨詢團(tuán)隊(duì)、與已運(yùn)營(yíng)成熟地鐵公司合作等籌備模式相比，自主籌備模式節(jié)約運(yùn)營(yíng)籌備成本，有利于形成具有自我特色的、適合本地特點(diǎn)的管理模式，同時(shí)鍛煉和培養(yǎng)人才。但對(duì)人員素質(zhì)要求較高，在籌備期需到位足量的有經(jīng)驗(yàn)人員，還需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)，加快籌備進(jìn)度，確保下一步工作順利完成。

二、匹配運(yùn)營(yíng)籌備不同階段的重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)分批地安排人員到位

（一）運(yùn)營(yíng)提前介入建設(shè)

由于建設(shè)-運(yùn)營(yíng)主體相分離成為城市軌道交通建設(shè)的普遍模式，建設(shè)單位往往存在追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、工期壓力等因素影響，很難兼顧運(yùn)營(yíng)維保的便利性、經(jīng)濟(jì)性甚至安全性。因此，運(yùn)營(yíng)單位需要配置有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，對(duì)新線建設(shè)各個(gè)階段進(jìn)行把關(guān)審核，包括從前期的開工許可、設(shè)計(jì)、施工、用戶需求書、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、廠驗(yàn)、安裝、調(diào)試及綜合聯(lián)調(diào)等各個(gè)環(huán)節(jié)。及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，提出運(yùn)營(yíng)的意見，盡可能地減少后期運(yùn)營(yíng)的隱患，也更便于運(yùn)營(yíng)主體接管后各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。基于上述情況，運(yùn)營(yíng)人員籌備需以工期節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照人才招聘、培養(yǎng)的規(guī)律預(yù)留一定的周期，以實(shí)現(xiàn)人員和工期的對(duì)接，滿足各個(gè)工期節(jié)點(diǎn)的籌備需要。

（二）分批到位安排

按照行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，首條線籌備由于沒有人員、技術(shù)沉淀，運(yùn)營(yíng)人員一般按照“321” 開展相應(yīng)的人員籌備工作（按試運(yùn)行時(shí)間，管理人員提前3年，技術(shù)和專業(yè)人員提前2年，生產(chǎn)人員提前1年到位），其中大量的生產(chǎn)運(yùn)作崗位初級(jí)工普遍采用訂單培養(yǎng)模式（提前2年左右招聘）。由于人員需求量大，引進(jìn)渠道有限，培養(yǎng)周期長(zhǎng)，原則上“宜早不宜遲”，避免人員不足或到位不及時(shí)影響開通。

1.運(yùn)營(yíng)籌備初期（開通前3～5年）

在新線規(guī)劃設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段，運(yùn)營(yíng)單位成立，布局整體規(guī)劃，完成組織架構(gòu)、崗位體系與定崗定編、運(yùn)營(yíng)籌備方案研究，啟動(dòng)建章立制。此時(shí)需要核心管理人員及部分技術(shù)骨干到位。

2.運(yùn)營(yíng)籌備中期（開通前1～2年）

在新線設(shè)備監(jiān)造安裝和調(diào)試階段，運(yùn)營(yíng)幾個(gè)重要層面的工作任務(wù)：（1）組織搭建層面。各層級(jí)組織（含班組）逐漸搭建完成，相應(yīng)人員配置到位；（2）技術(shù)業(yè)務(wù)層面。各技術(shù)、專業(yè)模塊相關(guān)運(yùn)作流程、操作指引、維修規(guī)程、檢修工藝標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)營(yíng)管理體系基本確定，針對(duì)線路特點(diǎn)的各項(xiàng)專題研究基本完成；（3）對(duì)外協(xié)調(diào)層面。票務(wù)政策、應(yīng)急公交接駁、安保、職業(yè)資格認(rèn)證等需與政府及上級(jí)主管部門溝通，形成方案。此階段需要管理、技術(shù)人員全部到位，生產(chǎn)骨干基本到位。

3.運(yùn)營(yíng)籌備后期（開通前1年內(nèi)）

在新線三權(quán)接管和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)階段，一線運(yùn)作人員在試運(yùn)行前基本到位，并達(dá)到持證上崗要求，通過接管及聯(lián)調(diào)熟悉設(shè)備性能，完善運(yùn)營(yíng)制度和流程，提高員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)及應(yīng)急處置能力。并對(duì)該階段發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)、建設(shè)遺留問題及時(shí)反饋、督促整改。

4.開通初期運(yùn)營(yíng)

針對(duì)初期運(yùn)營(yíng)評(píng)估基本條件，全面核查運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況及試運(yùn)行情況，《試運(yùn)行情況報(bào)告》《自評(píng)自證報(bào)告》《初期運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況綜合報(bào)告》確保順利通過省、市試運(yùn)行評(píng)估。此階段需運(yùn)營(yíng)所有人員全部到位，確保新線高質(zhì)量、高水平開通。

三、人員引進(jìn)策略

由于軌道交通技能型專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)專業(yè)要求較高，跨專業(yè)培養(yǎng)成本較高，人才市場(chǎng)供不應(yīng)求。近幾年人才爭(zhēng)奪日趨激烈，有以下成熟措施可供借鑒。

（一）人才本地化，降低人員流失

若本地缺少軌道交通相關(guān)專業(yè)院校，建議初期針對(duì)通用專業(yè)（如站務(wù)、風(fēng)水電、門梯等）主動(dòng)與本地院校共建，并通過就業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)校開辦相關(guān)專業(yè)，使學(xué)校逐漸具備培養(yǎng)能力。同時(shí)，主動(dòng)與省內(nèi)外名牌鐵路院校建立合作關(guān)系，重點(diǎn)拓展省內(nèi)院校共建范圍，重點(diǎn)選擇本省及本市周邊地區(qū)生源。

（二）訂單招聘及現(xiàn)代學(xué)徒制

提前鎖定生源，縮短培養(yǎng)周期?！罢猩凑泄?、入校即入企、校企聯(lián)合培養(yǎng)”，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對(duì)性，共同探索師資和課程體系建設(shè)。

（三）招工政策調(diào)整，爭(zhēng)取政府支持

提升薪酬福利，核心緊缺專業(yè)放寬用工條件，增強(qiáng)企業(yè)在人才爭(zhēng)奪中的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，提供員工公寓、較為廉價(jià)的公租房，高級(jí)管理技術(shù)人員安家費(fèi)，對(duì)符合條件的員工家屬進(jìn)行適當(dāng)安置（工作安排、子女教育）；將具備高級(jí)工證的維修人員、具備高級(jí)司機(jī)資格證的司機(jī)學(xué)歷放寬到中專等等。

四、人員配置渠道

籌備初期，核心管理人員和部分技術(shù)骨干人員采用獵頭/舉薦招聘；籌備中期，中高級(jí)管理技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)骨干需求較大，需進(jìn)一步拓展招聘渠道，采用舉薦招聘、公開招聘（網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭、人才市場(chǎng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)）等多種渠道，擴(kuò)大招聘來源，擇優(yōu)錄取。具體如下：

結(jié)合不同籌備階段的用人需求、人才供需環(huán)境，可針對(duì)各類崗位制定對(duì)應(yīng)的招聘和培養(yǎng)策略如下：

表1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位人員籌備常見方式優(yōu)缺點(diǎn)及關(guān)鍵因素分析表

表2 各崗位性質(zhì)與特點(diǎn)、招聘和培養(yǎng)策略表

五、結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)人力資源籌備是一項(xiàng)復(fù)雜而且艱巨的工作，直接決定運(yùn)營(yíng)線路能否按時(shí)、高質(zhì)量地開通運(yùn)營(yíng)，以及正式運(yùn)營(yíng)后的運(yùn)作水平。只有統(tǒng)一“設(shè)計(jì)為建設(shè)，建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)為經(jīng)營(yíng)”的理念共識(shí)，以全生命周期的視角、以服務(wù)市民、發(fā)揮社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向，在上級(jí)主管部門的支持下，以及專業(yè)化的、適合本企業(yè)的人員籌備策略的指導(dǎo)下，積極開展人力資源籌備，才能充分地發(fā)揮人力資源在新線籌備和運(yùn)營(yíng)中的核心作用，最大限度地為正式運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好條件，從而為安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的客運(yùn)服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。