建設(shè)單位在市政道路維修工程中的全過程質(zhì)量管理

黃志斌

摘要：市政道路維修工程是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，工程質(zhì)量管理顯得尤為重要。傳統(tǒng)管理模式下，建設(shè)單位只關(guān)注施工階段的質(zhì)量管理。為更好地管理工程質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)該全過程予以控制和管理。本文從建設(shè)單位的角度出發(fā)，探討了從投資決策階段開始到勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收階段全過程中，建設(shè)單位應(yīng)該采取的管理方法和控制重點(diǎn)，并指出全過程的管理下工程質(zhì)量更有保障。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位;道路維修;質(zhì)量管理

城市的發(fā)展離不開市政道路，而市政道路維修工程更是基礎(chǔ)性項(xiàng)目，對維持城市的日常運(yùn)轉(zhuǎn)起到重要的作用。在傳統(tǒng)的建設(shè)模式中，建設(shè)單位質(zhì)量管理的重點(diǎn)一般都放在在施工階段。為更好地管理工程質(zhì)量，建設(shè)單位的質(zhì)量管理行為應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，即從投資決策階段開始，到勘察設(shè)計(jì)階段，招投標(biāo)階段，施工階段，最后的竣工驗(yàn)收階段，每一階段都應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量控制。

一、市政道路維修工程在投資決策階段的質(zhì)量管理

工程項(xiàng)目投資決策是投資行動的準(zhǔn)則，一般來說，市政道路維修工程的資金來源都是財(cái)政資金。建設(shè)單位在投資決策階段應(yīng)進(jìn)行廣泛的調(diào)查和研究分析，決定工程實(shí)施范圍和維修標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。由于編制可行性研究報(bào)告涉及工程建設(shè)的各方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備一定的設(shè)計(jì)、施工和造價的知識面。在審核可行性研究時，需要注重考察方案是否合理，選用的材料是否符合經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造價估算是否有遺漏。在宏觀方面，也要注意審查方案是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是否符合國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，是否符合可持續(xù)發(fā)展理念等等。對于方案中不合理的做法，專家在評審時應(yīng)予以指出并要求修改，徹底擺脫決策時的行政干預(yù)。只有這樣，才能保證維修工程能以最小的造價換取最佳的效果，在投資決策階段就能為工程質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、市政道路維修工程在勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理

國內(nèi)外的相關(guān)研究資料表明，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，對工程投資的影響程度高達(dá)75%。因此，建設(shè)單位在勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理是項(xiàng)目成功的前提。一般來講，工程設(shè)計(jì)分為三個階段，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對于初步設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)將“為什么要做”作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核。對于技術(shù)設(shè)計(jì)階段，由于不是建設(shè)工程必須具備的階段，一般都予以省略。但對于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，技術(shù)設(shè)計(jì)就顯得相當(dāng)必要，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)單位是否按設(shè)計(jì)任務(wù)書或批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深化，深度是否達(dá)到要求，有無違反抗震、人防等強(qiáng)制性規(guī)范，設(shè)計(jì)概算是否超出投資估算等方面內(nèi)容。當(dāng)設(shè)計(jì)進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段以后，建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量控制的要點(diǎn)放在要求設(shè)計(jì)單位按合同內(nèi)容按時交付圖紙，跟蹤監(jiān)督，履行中間驗(yàn)收，安排施工圖審查等內(nèi)容上。

一般來說，設(shè)計(jì)人員的知識水平對方案設(shè)計(jì)的影響是客觀存在的。道路維修工程的一個特點(diǎn)是市政道路的現(xiàn)狀破損程度決定設(shè)計(jì)方案是否合理，因此道路破損程度的檢測評估工作是必須要實(shí)施的，只有設(shè)計(jì)人員掌握了道路實(shí)際破損程度，才能根據(jù)實(shí)際情況做出可行的設(shè)計(jì)。建設(shè)單位不能為了節(jié)省投資，而不安排道路破損檢測工作。除此以外，建設(shè)單位也可在設(shè)計(jì)階段就安排監(jiān)理單位介入，監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量。目前，我國的監(jiān)理主要服務(wù)在施工階段，設(shè)計(jì)監(jiān)理比較少。日后，為進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)盡早安排監(jiān)理單位介入，協(xié)助審核設(shè)計(jì)各專業(yè)的圖紙，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)進(jìn)度等等。

三、市政道路維修工程在招投標(biāo)階段質(zhì)量管理

建設(shè)單位在招投標(biāo)階段進(jìn)行質(zhì)量管理的目標(biāo)就是擇優(yōu)選擇施工單位，盡可能規(guī)避在施工中出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險。為擇優(yōu)選擇施工承包單位，招標(biāo)文件及最高投標(biāo)限價的編制顯得尤為重要。建設(shè)單位在此階段質(zhì)量管理的重點(diǎn)包括：第一，建設(shè)單位應(yīng)明確“一分錢一分貨”的理念。如果一味地去追求優(yōu)良工程，但又不愿意付出對應(yīng)的投資，這樣只會造成工程質(zhì)量不能達(dá)到目標(biāo)。只有建設(shè)單位愿意付出與質(zhì)量目標(biāo)相適應(yīng)的價格，并使施工承包單位能獲取一定的利潤，工程質(zhì)量才有保障。第二，建設(shè)單位在編制資格預(yù)審文件時，應(yīng)合理制定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)等方面要求。尤其是財(cái)務(wù)方面，良好的財(cái)務(wù)狀況是投標(biāo)人承擔(dān)新工程的實(shí)力體現(xiàn)。合理的資格預(yù)審條件，既可篩選出有實(shí)力且聲譽(yù)好的投標(biāo)人，也能保持投標(biāo)的競爭性。第三，建設(shè)單位合理和資金安排是工程質(zhì)量得到保障的前提。市政道路維修工程一般都是財(cái)政投資項(xiàng)目，財(cái)政資金安排計(jì)劃是項(xiàng)目資金到位的證明，建設(shè)單位在制定工程推進(jìn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)在財(cái)政年度預(yù)算編制前向所屬的財(cái)政部門申請足額的資金安排。只有資金到位了，才能避免因拖欠施工單位工程款導(dǎo)致施工單位偷工減料出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

四、市政道路維修工程在施工階段的質(zhì)量管理

施工質(zhì)量管理是工程全過程中的最重要的一環(huán)，建設(shè)單位一般可以在人、材料、機(jī)械、施工方案、環(huán)境保護(hù)等方面著手。

對人的控制，主要在于建設(shè)單位必須使用國家執(zhí)業(yè)資格制度施工管理負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理人員;為保證人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)要求施工單位對作業(yè)人員的技術(shù)水平做出考核，實(shí)行先教育考核后上崗的制度;通過平時的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)施工管理人員的理論知識和工人的動手實(shí)踐操作能力，提高其技術(shù)水平和質(zhì)量意識;督促施工單位選用業(yè)務(wù)水平好，心理素質(zhì)好的人員從事關(guān)鍵施工工序工作，切勿選擇有生理缺陷的人從事不準(zhǔn)從事的專業(yè)工作。

對于材料的控制，雖然建設(shè)單位不能強(qiáng)制要求施工單位選用某個廠家的材料，但應(yīng)要求施工單位通過比選材料供應(yīng)商，選擇合格的，能如期供貨的材料供應(yīng)商;審核施工單位制定的材料供應(yīng)計(jì)劃，是否和工期計(jì)劃相符;除了要求進(jìn)場材料具備出廠合格證外，建設(shè)單位還應(yīng)獨(dú)立委托材料檢測單位負(fù)責(zé)施工材料的送檢和抽檢工作，使檢測單位做到公正出具檢測報(bào)告。

對于機(jī)械設(shè)備的控制，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位選用合適，檢測合格的機(jī)械設(shè)備;檢查機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)程和適度是否完善;要求施工機(jī)械必須在年檢合格的基礎(chǔ)上再報(bào)審被批準(zhǔn)，才能進(jìn)場使用，不能讓機(jī)械帶病作業(yè)。

對于施工方案的控制，在開工之前，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，確保施工方案的合理性和準(zhǔn)確性;對于達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，必須要求施工單位編制專項(xiàng)施工方案，并組織專家組對施工方案進(jìn)行論證，以確保專項(xiàng)施工方案的合理性。

五、建設(shè)單位對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作的管理

在建設(shè)工程中，監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)的各方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。一個負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位對建設(shè)單位相當(dāng)重要，能輔助建設(shè)單位監(jiān)督工程質(zhì)量，減輕建設(shè)單位的工作壓力。目前，國內(nèi)監(jiān)理單位的素質(zhì)參差不齊，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，有的監(jiān)理單位與施工單位更是藕斷絲連，甚至架空建設(shè)單位。對于施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，睜一只眼閉一只眼，該停工整改的不予與管理，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量，并直接影響建設(shè)單位的利益。因此，建設(shè)單位對監(jiān)理單位的管理也是全過程質(zhì)量管理的一個重點(diǎn)。建設(shè)單位對監(jiān)理工作控制的重點(diǎn)包括：要求派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師必須具備從業(yè)資格，并由一定的工作經(jīng)驗(yàn);審查監(jiān)理規(guī)劃，并督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施監(jiān)理工作;按合同約定及時支付監(jiān)理費(fèi)用;建設(shè)單位經(jīng)常到現(xiàn)場檢查監(jiān)理工作等。

六、市政道路維修工程在驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理

工程驗(yàn)收分為施工過程的質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位關(guān)注的重點(diǎn)也不同。在施工過程的質(zhì)量驗(yàn)收，建設(shè)單位需要重點(diǎn)關(guān)注包括：基槽的驗(yàn)收需要建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、及政府質(zhì)檢部門的共同參與;對于關(guān)鍵工序，容易出現(xiàn)質(zhì)量通病的工序，及采取新工藝新技術(shù)施工的工序，必須要求施工單位編制施工方案，要求監(jiān)理單位督促施工單位按施工方案實(shí)施;對于隱蔽工程的驗(yàn)收，必須有監(jiān)理單位和建設(shè)單位參加，且記錄拍照存檔;對于地基基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位，建設(shè)單位應(yīng)獨(dú)立委托第三方檢測單位獨(dú)立檢測并出具報(bào)告，以確保關(guān)鍵部位的工程質(zhì)量。

竣工驗(yàn)收是工程施工全過程的最后一道工序，質(zhì)量管理的關(guān)鍵在于“質(zhì)量評定”，建設(shè)單位重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否已按合同、圖紙完成所有內(nèi)容，主要的材料進(jìn)場報(bào)告是否齊全，送檢材料的檢測報(bào)告和實(shí)體抽檢報(bào)告是否已經(jīng)全部出具等。

一般來講，對于工程在使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)缺陷維修，如施工缺陷導(dǎo)致的質(zhì)量問題由施工單位負(fù)責(zé)返場維修，設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的質(zhì)量問題由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。由于一般的質(zhì)量缺陷責(zé)任期只有兩年，但質(zhì)量缺陷發(fā)生的時間和造成的損失具有不確定性，如質(zhì)量缺陷發(fā)生在責(zé)任期之后，質(zhì)量缺陷造成的損失超過質(zhì)保金或設(shè)計(jì)費(fèi)，這時缺陷整改難度大，若只靠質(zhì)量保修書約束責(zé)任單位履行維修責(zé)任是不夠的。

2005年，建設(shè)部和保監(jiān)會曾聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，明確了工程保險的種類、投保的項(xiàng)目類型和投保主體。近年，上海和深圳陸續(xù)發(fā)布工程類保險的服務(wù)規(guī)范，而國內(nèi)的一些大型的保險公司已推出建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任險和工程質(zhì)量責(zé)任險。這類保險的責(zé)任期通常為10年，從竣工交付后開始計(jì)算，比國家規(guī)定的質(zhì)量缺陷責(zé)任期長，可以加強(qiáng)工程質(zhì)量的保障。因此，建設(shè)單位可以嘗試引入工程設(shè)計(jì)責(zé)任險和工程質(zhì)量責(zé)任險，利用市場化保險手段對沖質(zhì)量責(zé)任帶來的風(fēng)險。

七、結(jié)語

市政道路維修工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)市政道路的質(zhì)量管理，建設(shè)單位必須做到全過程質(zhì)量管理，從投資決策階段，到勘察設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、驗(yàn)收階段，每一步都需要質(zhì)量控制，工程質(zhì)量才有保障。

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