鄉(xiāng)村振興背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的意義、問題及關(guān)鍵舉措

[摘要]縣域職業(yè)教育是以中等職業(yè)教育為主體的基層教育，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，發(fā)展縣域職業(yè)教育的重要意義在于從根本上解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本訴求，以適應(yīng)未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求和挑戰(zhàn)。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，縣域職業(yè)教育也存在亟待改革的問題。為此，一要實(shí)行體制改革，進(jìn)行合并整合與分類整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享;二要實(shí)行政府統(tǒng)籌管理，促進(jìn)省際與縣域間的人才交流;三要整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合辦職教。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興;資源優(yōu)化;整合

[作者簡介]韓文根（1956- ），男，河南新縣人，信陽學(xué)院教育學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師。（河南? 信陽? 464000）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“科技助力下我省鄉(xiāng)村教育振興的體系建構(gòu)及路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：202400410216，項(xiàng)目主持人：韓文根）

[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2021）10-0028-06

職業(yè)教育是人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是國家培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要力量。作為農(nóng)村人口集中地的縣域，其職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，但是，由于短期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還難以實(shí)現(xiàn)，縣域職業(yè)教育發(fā)展還存在很多問題。本著教育優(yōu)先發(fā)展的原則，除了加大對(duì)職業(yè)教育的投入外，實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育的資源共享和優(yōu)化組合，不失為解決縣域職業(yè)教育發(fā)展問題的關(guān)鍵舉措。

一、鄉(xiāng)村振興背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的意義

《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)……以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化”，這是現(xiàn)階段縣域職業(yè)教育發(fā)展改革的基本任務(wù)?？h域職業(yè)教育的發(fā)展一直受到黨和政府的高度重視，早在2005年，教育部和國家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合召開縣級(jí)職教中心發(fā)展和改革座談會(huì)，專題研究縣級(jí)職教中心的發(fā)展和改革問題，指出當(dāng)前和今后一段時(shí)期是職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。縣級(jí)職教中心要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才供給的重要作用，促進(jìn)縣域職業(yè)教育的快速發(fā)展。

（一）為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求和挑戰(zhàn)

《中國職業(yè)教育年鑒（2017）》中公布的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有技術(shù)工人約7000萬人，僅占全部工人總數(shù)的1/3，其中初級(jí)工占60%，中級(jí)工占36%，高級(jí)工占4%。這與西方發(fā)達(dá)國家初級(jí)工占15%、中級(jí)工占50%、高級(jí)工占35%的比例相比，還有較大的差距。隨著人才市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國人口紅利優(yōu)勢(shì)逐步弱化，人才缺口逐步顯現(xiàn)。教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口將超過1900萬人，2025年將接近3000萬人。這就要求加快培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才，最大限度地提升現(xiàn)有勞動(dòng)力的專業(yè)技能和智能化水平。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的教育類型之一，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，也在新時(shí)代迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，未來要大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐?？h域職業(yè)教育是中等職業(yè)教育發(fā)展的重心，也是培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)技能人才的重要力量，不僅能夠有效促進(jìn)人才培養(yǎng)和技術(shù)技能積累，也在促進(jìn)區(qū)域精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。加大對(duì)縣域職業(yè)教育的支持和發(fā)展力度，培養(yǎng)大批適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水平，服務(wù)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才，使其適應(yīng)不同層次勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求，并積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是未來縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要使命。

（二）為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本訴求

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，曾經(jīng)一度衰落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小微企業(yè)得到了快速發(fā)展，大批農(nóng)民工跨省流動(dòng)外出務(wù)工已不再是唯一的選擇，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為必然的趨勢(shì)。究其原因，主要是農(nóng)村的發(fā)展前景廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然是未來發(fā)展的重要目標(biāo)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，大中城市的基礎(chǔ)建設(shè)方興未艾，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)階段農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)有效途徑。隨著社會(huì)主義基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，那些沒有一技之長的農(nóng)民工必然要重新回到農(nóng)村。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)的重要出路。數(shù)據(jù)顯示，2018年，跨省外出農(nóng)民工群體達(dá) 7594 萬人。這些跨省流動(dòng)的農(nóng)民工約有2/3沒有經(jīng)過職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，大多數(shù)從事體力勞動(dòng)。而在城市，隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的完善和建設(shè)密度的增加，一些行業(yè)企業(yè)也隨之減少和壓縮，為農(nóng)民工提供的就業(yè)崗位減少，大部分農(nóng)民工面臨失業(yè)?！案鶕?jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年1～2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際下降 13.50%、房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降 16.30%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際下降 23.70%，表明制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)面臨發(fā)展困境?！雹俣@些行業(yè)都是農(nóng)民工參與就業(yè)的主要行業(yè)，吸納了一半以上的農(nóng)民工群體，從事這些行業(yè)的農(nóng)民工將面臨極大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)已成為必然，但他們必須通過職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)才有可能更好地創(chuàng)業(yè)和重新就業(yè)。毫無疑問，發(fā)展縣域職業(yè)教育是解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)鍵舉措。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求改善中等職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心。該文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育;服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。”這一文件的出臺(tái)和落實(shí)，有助于從根本上解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的基本訴求。

二、縣域職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

縣域職業(yè)教育是以中等職業(yè)教育為主體的基層教育，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及環(huán)境和交通等條件的制約，發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀較為突出。本文認(rèn)為，主要存在以下三方面的問題。

（一）職業(yè)教育多頭管理，行政隸屬關(guān)系不統(tǒng)一

我國的事業(yè)單位隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，總體屬地方政府歸口管理。例如，縣教育局屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，局領(lǐng)導(dǎo)成員多為政府工作人員（按公務(wù)員序列），而其他人員屬事業(yè)編制;縣教育局是全縣教育單位包括學(xué)校的主管機(jī)關(guān)，下設(shè)不同的股室，負(fù)責(zé)全縣教育事業(yè)單位各項(xiàng)工作的管理。職業(yè)教育學(xué)校不僅受縣教育行政部門管理，因隸屬關(guān)系不同，還屬于不同的歸口管理，如職業(yè)技工學(xué)校歸屬于縣勞動(dòng)保障局管理，企業(yè)主辦的職業(yè)學(xué)校屬于企業(yè)管理，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校歸屬農(nóng)業(yè)部門管理。縣職業(yè)教育中心名義上承擔(dān)管理全縣職業(yè)教育的職能，對(duì)全縣職業(yè)教育具有協(xié)調(diào)作用，但實(shí)際上只是一個(gè)綜合性辦學(xué)實(shí)體，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)。由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，加上職業(yè)教育的多頭管理，最終導(dǎo)致政府統(tǒng)籌乏力、現(xiàn)有的教育資源得不到有效利用、辦學(xué)效益不高。這是縣域職業(yè)教育不能均衡發(fā)展的重要原因。

（二）職教資源配備不均衡，缺乏資源的整合共享

所謂職業(yè)教育資源，是指為職業(yè)教育提供的人力、物力和財(cái)力資源，也即“硬件資源（顯性資源）”和“軟件資源（隱性資源）”的總稱。也有學(xué)者將其稱之為“人力資源、物力資源、財(cái)力資源、時(shí)空資源、信息資源、精神資源與制度資源等多種資源”。簡言之，職業(yè)教育資源是接受職業(yè)教育的人員為提升職業(yè)能力發(fā)展所需要的各種有形和無形的資源。由于各縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域中等職業(yè)學(xué)校擁有的教育資源存在較大的差異，如貧困縣之間、已脫貧縣之間同樣存在差異。教育資源分散，不能有效地整合利用，加上縣域間的職業(yè)學(xué)校有時(shí)因爭(zhēng)奪生源而出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)甚至互相排斥的現(xiàn)象，造成職業(yè)教育的均衡發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源是促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分縣域職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)差、教學(xué)條件不完善、師資力量薄弱、資源結(jié)構(gòu)不合理、資金周轉(zhuǎn)不暢且融資困難，維持現(xiàn)狀都存在困難，更不用說發(fā)展。因此，通過改革整合縣域職業(yè)教育資源勢(shì)在必行。

（三）職業(yè)教育觀念陳舊，人們對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)發(fā)展功能認(rèn)識(shí)不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地的工廠企業(yè)需要大量的技術(shù)工人。在這樣的背景下，全國的地級(jí)市乃至一些縣區(qū)相繼建立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，培養(yǎng)的對(duì)象主要是中等職業(yè)技術(shù)人員。學(xué)生畢業(yè)后大多數(shù)能夠分配到工廠、企業(yè)就業(yè)，基本是人才的需求大于產(chǎn)出，不存在就業(yè)問題，職業(yè)教育受到老百姓的普遍歡迎。20世紀(jì)80年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。職業(yè)技術(shù)教育逐步歸地方管理，為調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門的積極性，職業(yè)學(xué)校擁有較大的自主權(quán)，并允許利用民營及社會(huì)力量興辦職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大招生規(guī)模。但是，當(dāng)前縣域中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展不均衡狀況較為普遍，有的職業(yè)學(xué)校甚至連生存都十分艱難。究其原因，主要與人們對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有關(guān)。中國古代社會(huì)是以農(nóng)耕為主體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，人們一直認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該從事體力勞動(dòng)而非腦力勞動(dòng)，加上職業(yè)教育發(fā)展不均衡、師資力量薄弱、畢業(yè)生能力差和就業(yè)難等問題，導(dǎo)致人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)。這種對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤觀念如不加以改變，無疑會(huì)制約縣域職業(yè)教育的良性發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措

《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展存在農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足、新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多等問題。提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要著力解決這些問題，而這些問題都與發(fā)展縣域職業(yè)教育息息相關(guān)。現(xiàn)階段解決縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育資源的優(yōu)化與整合，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高辦學(xué)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，使縣域職業(yè)教育從根本上得到轉(zhuǎn)變。

（一）合并整合與分類整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享

黨的十九大報(bào)告明確提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。職業(yè)教育資源構(gòu)成要素的四個(gè)方面是人力資源、教學(xué)資源、信息資源和財(cái)力資源。人力資源是主體資源，主要指師資力量和管理團(tuán)隊(duì);教學(xué)資源包括教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)資料和圖書資料等;信息資源是指人類社會(huì)信息活動(dòng)中積累起來的以信息為核心的各類信息活動(dòng)要素，主要有信息技術(shù)、信息設(shè)備和設(shè)施，以及信息生產(chǎn)者等的集合形式;財(cái)力資源是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障。充分利用職業(yè)教育的有效資源，優(yōu)化重組，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然選擇。

1.以撤、并、轉(zhuǎn)為主的資源整合。一是資源的合并整合，注重職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的合并，有利于資源整合后得到充分利用。由于縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡，各校擁有的資源差異較大，因此，對(duì)部分辦學(xué)條件差、師資力量嚴(yán)重不足、招生困難的職業(yè)學(xué)?？梢圆扇〕废蚝喜⒌姆绞剑瑢?shí)現(xiàn)撤消或合并后的資源重組，從而改善條塊分割、多頭管理的情況。二是進(jìn)行分類整合，即將各?，F(xiàn)有的資源進(jìn)行歸類，分類整合，增強(qiáng)合力效應(yīng)，形成優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是“轉(zhuǎn)”，即實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)和辦學(xué)體制上的轉(zhuǎn)變。所謂轉(zhuǎn)型，就是要向貼近生產(chǎn)服務(wù)一線轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)融合、校企合作轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，主要針對(duì)那些雖有一定的辦學(xué)基礎(chǔ)但由于機(jī)制運(yùn)行不暢、資源不能有效利用、缺乏面向市場(chǎng)的學(xué)校進(jìn)行改革。對(duì)于部分教學(xué)觀念陳舊和教學(xué)模式單一、人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確的職業(yè)學(xué)校，要進(jìn)行人事制度、內(nèi)部管理體制的改革和調(diào)整，轉(zhuǎn)變思想觀念和辦學(xué)模式，加大投資力度，最大限度地開發(fā)利用職業(yè)教育資源，提升辦學(xué)效力。

2.以專業(yè)設(shè)置和專業(yè)優(yōu)化為依據(jù)的資源整合。整合職業(yè)教育資源、發(fā)展縣域職業(yè)教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。整合資源不是“一股腦兒”地將所有資源進(jìn)行無序整合，而要有選擇性地根據(jù)專業(yè)的設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)施有序整合。專業(yè)設(shè)置必須以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，不能跟風(fēng)建設(shè)專業(yè)或針對(duì)縣域職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)重復(fù)設(shè)置，而應(yīng)另辟蹊徑，選擇一些與“三農(nóng)”問題貼近的民生專業(yè)。這就需要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”②，這也是職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的重要使命。資源整合后，要根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，以示范專業(yè)為龍頭，帶動(dòng)其他專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造品牌專業(yè)，形成規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)資源的優(yōu)化與整合。

（二）政府統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)省際與縣域間的人才交流

職業(yè)教育的發(fā)展是政府行為，各級(jí)政府應(yīng)該把發(fā)展職業(yè)教育提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能有效解決縣域職業(yè)教育均衡發(fā)展的難題。溫家寶同志就曾在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出：“地方政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。要整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源， 改變職業(yè)院校條塊分割、多頭管理的狀況?！雹鄣珪r(shí)至今日，地方政府也未能建立健全行之有效的職業(yè)教育工作機(jī)制，職業(yè)教育的隸屬關(guān)系依然不明確，多頭管理的狀況依然存在。要破解這一難題，要做到以下幾點(diǎn)：

1.改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。實(shí)行政府統(tǒng)籌管理，改變傳統(tǒng)的部門管理、條塊分割的模式，實(shí)現(xiàn)巿縣統(tǒng)籌管理，并注意向經(jīng)濟(jì)落后縣區(qū)傾斜，加大對(duì)落后縣區(qū)的扶持力度，從而打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局，優(yōu)先發(fā)展縣域職業(yè)教育。

2.打破隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師交流支教。制約縣域職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素除了落后縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、資金投入不足外，師資力量薄弱、高水平的教學(xué)人才匱乏和人才培養(yǎng)質(zhì)量差等也是關(guān)鍵因素。政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌管理，打破隸屬關(guān)系的界限，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)職校、品牌職校的師資交流互動(dòng)。建議從省城重點(diǎn)職業(yè)院校派遣優(yōu)秀教師到縣域職校任教，任教期為1～2年，實(shí)行輪換制，形成常態(tài)化。同時(shí)，可選派名校畢業(yè)生乃至碩士、博士到縣域職校工作執(zhí)教，優(yōu)化縣域職校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.以優(yōu)帶差，實(shí)現(xiàn)學(xué)生互動(dòng)互學(xué)。制約縣域職業(yè)教育發(fā)展的另一個(gè)重要原因是招生困難，培養(yǎng)的實(shí)用型、技能型人才不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。教育的根本目的是為社會(huì)培養(yǎng)推動(dòng)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有用人才，即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校沒有生源，就不可能得到生存和發(fā)展。因此，可以選派落后縣域職業(yè)學(xué)校的學(xué)生分期分批到國家示范職業(yè)學(xué)校交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生到落后職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)交流，以以優(yōu)帶差的形式帶動(dòng)和影響落后職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，促使他們共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，并形成制度，從而努力實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)縣域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合辦學(xué)

我國職業(yè)教育辦學(xué)的基本治理架構(gòu)是“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與”的多元辦學(xué)模式?？h域職業(yè)教育要立足于培養(yǎng)初中級(jí)技能型人才，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，為企業(yè)發(fā)展、為服務(wù)“三農(nóng)”培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。

1.整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)縣域職業(yè)教育培訓(xùn)工作。除了加大職教生的學(xué)歷教育外，還要整合優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)工作。目前，縣域職業(yè)教育培訓(xùn)工作發(fā)展緩慢，招收學(xué)生困難。究其原因，主要是參與培訓(xùn)的農(nóng)民工要外出務(wù)工，不愿意把時(shí)間和精力花在接受教育培訓(xùn)上。因此，從長遠(yuǎn)來看，可以將回鄉(xiāng)的青年農(nóng)民工組織起來，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。具體來說，一是政府可以劃撥一定的財(cái)政資金，用于對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工的生活補(bǔ)貼，免除他們的后顧之憂。二是充分發(fā)揮勞動(dòng)部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系作用，為企業(yè)定向培訓(xùn)初中等技工，為參與培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)提供渠道。

2.轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合辦學(xué)。校企聯(lián)合辦學(xué)一直是制約縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)企中有學(xué)校、校中有企業(yè)的辦學(xué)模式是縣域職業(yè)教育改革發(fā)展的必由之路?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就校企合作辦學(xué)指出，“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入”。這不僅是實(shí)現(xiàn)校企合作的宏觀舉措，也明確了走校企合作的辦學(xué)模式是職業(yè)教育振興發(fā)展的必由之路。具體來說，一是整合資源、引企入校。加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，利用整合后的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備吸引企業(yè)到學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行產(chǎn)品加工和參與實(shí)訓(xùn)教學(xué)。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)校具有先進(jìn)技術(shù)水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師深入企業(yè)車間、生產(chǎn)第一線進(jìn)行理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。二是學(xué)校與企業(yè)建立攜手共贏的良好關(guān)系，為企業(yè)實(shí)施“訂單”培養(yǎng)，為職校生解決就業(yè)的根本問題。三是建立職教人才庫，實(shí)現(xiàn)縣域間的人才共享。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，打破縣域、行業(yè)、隸屬關(guān)系的界限，將社會(huì)上有特長的專業(yè)技術(shù)人才信息收集和儲(chǔ)存起來。行業(yè)部門要積極配合支持，采取兼職或借調(diào)等方式，為職業(yè)學(xué)校選擇適合的、高素質(zhì)的專業(yè)教師提供助力，從而整合優(yōu)秀教師資源，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.整合德育資源，加強(qiáng)職校生的思想道德教育。道德作為人類社會(huì)的一種特有現(xiàn)象，是調(diào)節(jié)和規(guī)范人的行為的重要手段。接受縣域職業(yè)教育的學(xué)生大多數(shù)是未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，他們學(xué)習(xí)成績偏低，對(duì)中國傳統(tǒng)文化的了解相對(duì)較少。因此，在對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能教育的同時(shí)，還要加強(qiáng)他們的思想品德教育。一方面，通過“課程思政”或“課堂思政”，將思想品德教育滲透到學(xué)科教學(xué)中;另一方面，聘請(qǐng)農(nóng)村或社區(qū)的先進(jìn)人物、道德模范、健在的老紅軍、老革命戰(zhàn)士做主題報(bào)告，培養(yǎng)學(xué)生的道德情感，傳承紅色基因，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，從而成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，縣域職業(yè)教育的發(fā)展步伐也在明顯加快。在國家戰(zhàn)略發(fā)展的大背景下，縣域職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)型、技能型功能將得到充分體現(xiàn)，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作也將取得積極進(jìn)展。我們有理由相信，隨著國家對(duì)縣域職業(yè)教育的重視程度逐步提高，其師資力量、生源質(zhì)量將會(huì)得到進(jìn)一步提升，學(xué)生也能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)。

[注釋]

①年猛.“十四五”農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略思路與政策[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（10）：120.

②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：33-34.

③溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育——在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].（2005-11-07）[2021-01-07].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_149641.htm.

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