南非高等教育國(guó)際化發(fā)展概況

尼科·喬斯特 呂耀中 趙愛(ài)惠

摘? ?要：國(guó)際化是高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。為了更好地融入全球化體系，南非將高等教育國(guó)際化作為一大突破口。文章從機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)、國(guó)際學(xué)生、知識(shí)創(chuàng)造、全球參與、國(guó)家政策等方面來(lái)概述南非高等教育國(guó)際化的發(fā)展情況。

關(guān)鍵詞：南非 高等教育 國(guó)際化

1948—1994年，南非高等教育系統(tǒng)及其高校國(guó)際化是一項(xiàng)不自覺(jué)（unintentional）行動(dòng)。由于種族背景獨(dú)特、政治文化關(guān)系復(fù)雜，南非的國(guó)際流動(dòng)主要是國(guó)內(nèi)學(xué)生和學(xué)者到國(guó)外學(xué)習(xí)、工作。這種國(guó)際化流動(dòng)受本國(guó)雙重學(xué)術(shù)淵源（dual academic origins）的影響，通過(guò)南非荷蘭語(yǔ)大學(xué)（Afrikaans? universities）與荷蘭各高校建立聯(lián)系，同時(shí)也會(huì)通過(guò)南非的英語(yǔ)大學(xué)與英國(guó)各高校建立聯(lián)系。1994年以前，由于獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際合作在南非高等教育領(lǐng)域受到很大限制。

1994—2014年，一個(gè)曾經(jīng)支離破碎、種族歧視嚴(yán)重的高等教育體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多樣化的獨(dú)立體系，為全民服務(wù)，提供全方位學(xué)術(shù)課程。1997年頒布的《南非高等教育法》（South African Higher Education Act）為轉(zhuǎn)型后的教育體系構(gòu)建了法律框架，在確保多樣性和教育質(zhì)量的同時(shí)，給予院校高度自治權(quán)。1994年以來(lái)，國(guó)家高等教育委員會(huì)（The National Commission on Higher Education）以及1997年發(fā)布的《高等教育白皮書》（White Paper on Higher Education）都推動(dòng)了南非高等教育的發(fā)展。這些國(guó)家政策既滿足了本國(guó)發(fā)展需求，又應(yīng)對(duì)了國(guó)際化挑戰(zhàn)。然而，這些政策中并未提到高等教育國(guó)際化的具體愿景、原則、目標(biāo)、戰(zhàn)略等。

21世紀(jì)初，南非政府首次參與高等教育國(guó)際化活動(dòng)，這與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）和跨國(guó)教育有關(guān)。南非教育部長(zhǎng)表示：“教育并不是買賣的商品。簡(jiǎn)化主義（reductionist）把教育視為一種獲取技能的工具，這種觀點(diǎn)是不正確的。教育必須要滿足個(gè)人、機(jī)構(gòu)和國(guó)家層面的智力、文化、政治和社會(huì)發(fā)展的需要。我們不能為了市場(chǎng)變化而犧牲這種‘公共利益（public good）?！?/p>

另外，針對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，南非半自治政府組織高等教育委員會(huì)（Council on Higher Education）于2004年向教育部長(zhǎng)提交了一份報(bào)告。該報(bào)告將全球化和國(guó)際化做了區(qū)分，并強(qiáng)調(diào)了后者的必要性，特別是在全球化背景下，學(xué)生流動(dòng)和學(xué)術(shù)合作的必要性。報(bào)告指出：

應(yīng)該將全球化和國(guó)際化視為兩種不同的概念，而不是同一枚硬幣的兩面。全球化是高等教育發(fā)展背景的一個(gè)方面，顯示高等教育國(guó)際化的重要性。然而，與全球化不同，高等教育國(guó)際化并不意味著國(guó)家、市場(chǎng)和高等教育機(jī)構(gòu)之間的界限變得模糊……

國(guó)際化關(guān)涉民族國(guó)家（nation-states）擁有自治且相互依存的高等教育機(jī)構(gòu)，對(duì)高等教育提供者及其影響具有一定控制權(quán)。事實(shí)上，國(guó)際化表明國(guó)際交換生和教師以及知識(shí)生產(chǎn)方面的國(guó)際合作是現(xiàn)代民族國(guó)家大學(xué)的工作重點(diǎn)。

雖然這些說(shuō)法總體上表明了南非政府對(duì)高等教育國(guó)際化方向的認(rèn)識(shí)——支持外向型活動(dòng)以豐富教育經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)反對(duì)營(yíng)利性動(dòng)機(jī)——這些聲明尚未轉(zhuǎn)化成可以指導(dǎo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的具體政策或法律。

一、機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)下的國(guó)際化

在高等教育國(guó)際化方面缺乏國(guó)家政策、戰(zhàn)略以及愿景的情況下，教育體系及其自身的國(guó)際化在極大程度上取決于教育機(jī)構(gòu)。國(guó)際化本身是通過(guò)大學(xué)的正常預(yù)算提供經(jīng)費(fèi)支持，也就是說(shuō)，政府層面并沒(méi)有用于國(guó)際化的專項(xiàng)撥款。這種做法在機(jī)構(gòu)層面已經(jīng)影響了國(guó)際化進(jìn)程，導(dǎo)致國(guó)際化發(fā)展不平等，這與南非歷史上普遍存在的機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡的情況相對(duì)應(yīng)。

然而，在這個(gè)階段，大多數(shù)南非大學(xué)在戰(zhàn)略計(jì)劃中融入了一些國(guó)際化元素。作為南非公共教育機(jī)構(gòu)政府報(bào)告系統(tǒng)的一部分，所有大學(xué)必須向南非高等教育部（South African Department of Higher Education）提交正式的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些規(guī)劃中都提到了對(duì)國(guó)際化以及對(duì)機(jī)構(gòu)與全球背景之間的聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。值得注意的是，2016年納爾遜·曼德拉都市大學(xué)（Nelson Mandela Metropolitan University）分析研究了南非國(guó)際學(xué)生最多且在國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)展最快的10所院校，結(jié)果表明：

？誗國(guó)際化被視為提高研究水平、創(chuàng)造新知識(shí)的主要推動(dòng)力。

？誗全面國(guó)際化可以促進(jìn)本土國(guó)際化思維發(fā)展，從而有助于培養(yǎng)學(xué)生的全球競(jìng)爭(zhēng)力。多數(shù)大學(xué)在國(guó)內(nèi)實(shí)施與自身需求相關(guān)的國(guó)際化戰(zhàn)略。對(duì)外流動(dòng)并不是國(guó)際化的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)大多數(shù)學(xué)生而言，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，對(duì)外流動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。

？誗多數(shù)大學(xué)制定了明確的國(guó)際學(xué)生管理戰(zhàn)略，建設(shè)了舉行國(guó)際活動(dòng)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。

？誗過(guò)半數(shù)的院校依舊把國(guó)際化看成是一種奢侈品，因此支持國(guó)際化活動(dòng)的政策實(shí)施和能力發(fā)展不均衡。

？誗國(guó)際化有助于提高院校地位，從而提高其世界排名。

顯然，由于缺乏國(guó)家戰(zhàn)略，高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化戰(zhàn)略由其自身的需求決定，而不是國(guó)家需求或者超國(guó)家（supranational）需求。通常，可用經(jīng)費(fèi)而非國(guó)際化戰(zhàn)略是參與外部研究和流動(dòng)項(xiàng)目的主要驅(qū)動(dòng)力。

二、國(guó)際學(xué)生數(shù)量

1994年以來(lái)，在南非大學(xué)就讀的國(guó)際學(xué)生人數(shù)急劇增長(zhǎng)。國(guó)際學(xué)生的數(shù)量從1994年的7031名增長(zhǎng)到2015年的40213名，增長(zhǎng)了四倍多;2015年國(guó)際學(xué)生人數(shù)占當(dāng)年學(xué)生總數(shù)的7%。雖然國(guó)際學(xué)生人數(shù)顯著增加，但值得注意的是，這是整個(gè)高等教育規(guī)模大幅擴(kuò)張的結(jié)果。事實(shí)上，自2007年以來(lái)，南非國(guó)際學(xué)生與本地學(xué)生的比例一直保持不變。

2015年，南非的4萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生中，約有1/3的學(xué)生攻讀碩士或博士學(xué)位。南非教育體系對(duì)國(guó)際研究生，特別是非洲其他地區(qū)的研究生有較大的吸引力。實(shí)際上，大多數(shù)南非校園把重點(diǎn)放在整個(gè)非洲的研究生教育上，并努力招收該層次的學(xué)生。

與此同時(shí)，南非也有大量來(lái)自歐美國(guó)家的學(xué)生和研究者。2013—2014年，南非共接收了4968名美國(guó)本科生和研究生。南非不僅是美國(guó)學(xué)生在非洲的主要留學(xué)目的國(guó)，也位列全球美國(guó)學(xué)生留學(xué)十大目的國(guó)。

三、知識(shí)創(chuàng)造和全球參與

南非高等教育與歐洲的歷史聯(lián)系以及來(lái)自世界各地的學(xué)生和學(xué)者，為知識(shí)生產(chǎn)創(chuàng)造了一個(gè)有利的環(huán)境，將西方和非洲的觀點(diǎn)結(jié)合在一起。當(dāng)然，南非和非洲其他國(guó)家一樣，在世界知識(shí)體系中仍處于邊緣地位。盡管如此，南非各高校仍然是南非以自己的方式登上國(guó)際知識(shí)舞臺(tái)的重要媒介，也就是說(shuō)，大學(xué)作為了解非洲現(xiàn)實(shí)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，需要承擔(dān)知識(shí)生產(chǎn)的責(zé)任，也需要將這些知識(shí)注入全球知識(shí)體系。

盡管世界各國(guó)與南非的聯(lián)系日益加強(qiáng)，但美國(guó)和其他國(guó)家與南非真正的學(xué)術(shù)交流還是應(yīng)當(dāng)通過(guò)大學(xué)間的正式聯(lián)系來(lái)進(jìn)行。真正進(jìn)入南非大學(xué)，親身體驗(yàn)校內(nèi)的所有設(shè)施，不僅可以提供全面國(guó)際化的真實(shí)體驗(yàn)，而且能夠提供社會(huì)變革背景下的實(shí)質(zhì)參與感，重在找到解決不平等問(wèn)題，消除歧視的可行性方法。

四、國(guó)家新政策的可能性與陷阱

展望未來(lái)，從2017年4月發(fā)布的《高等教育國(guó)際化政策框架草案》中可以看出，南非渴望能夠改變本國(guó)的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀。政策文件草案旨在為南非高等教育國(guó)際化提供高水平原則、指導(dǎo)方針及普適性框架。如果按照設(shè)想的方案實(shí)施，南非將為高等教育國(guó)際化發(fā)展建立一個(gè)具有相互性、互補(bǔ)性、高質(zhì)量和高道德行為準(zhǔn)則的體系。

未來(lái)政策的一個(gè)關(guān)鍵方面是允許院校自主制定國(guó)際化戰(zhàn)略，這將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際合作項(xiàng)目，繼續(xù)規(guī)范外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在南非的作用。高等教育委員會(huì)將持續(xù)監(jiān)督，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

這項(xiàng)政策草案提及了一些重要問(wèn)題。但是，資金和管理能力阻礙了教育國(guó)際化的均衡發(fā)展與實(shí)施，這些問(wèn)題的解決方案將會(huì)體現(xiàn)在最終確定的政策上，或是通過(guò)高等教育資金管理的其他機(jī)制加以解決。如果不采取補(bǔ)救措施，不重視這些問(wèn)題，則可能加劇南非高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展的不平衡和參與機(jī)會(huì)的不平等。

（注：本文編譯自《高等教育領(lǐng)導(dǎo)者國(guó)際簡(jiǎn)報(bào)》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018年第7期）

編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 娜迪拉·阿不拉江