哈爾濱市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路徑分析

劉萍 王文媛

摘 要：為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為目前各地區(qū)工作的重中之重。哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市存在較大差距，很大程度上是由于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中仍存在企業(yè)項(xiàng)目行政審批流程有待優(yōu)化、涉企監(jiān)管權(quán)責(zé)機(jī)制有待健全、部分涉企政務(wù)部門(mén)服務(wù)效率有待提高等問(wèn)題。因此，從持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管水平，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效三個(gè)方面，對(duì)哈爾濱市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;“放管服”改革;政商關(guān)系

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）15-0137-03

引言

習(xí)近平總書(shū)記在2018年9月28日召開(kāi)的東北地區(qū)振興座談會(huì)時(shí)提到，“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革?！?019年政府工作報(bào)告5次提及“營(yíng)商環(huán)境”，同時(shí)把“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升”作為新的要求，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家改革新突破。在中國(guó)即將全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史環(huán)境下，習(xí)近平總書(shū)記和國(guó)務(wù)院的高度重視側(cè)面印證了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的問(wèn)題對(duì)龍江地區(qū)發(fā)展造成的無(wú)形桎梏，由此可以看出解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的問(wèn)題重要性以及突出性。2019年11月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)以解放生產(chǎn)力、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為抓手，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。本文將從“放管服”角度分析哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中存在的障礙，探析哈爾濱市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑與對(duì)策。

一、優(yōu)化哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境路徑的意義

良好的營(yíng)商環(huán)境，是衡量市場(chǎng)活力的重要尺度，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好、社會(huì)進(jìn)步更快、更和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。營(yíng)商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的豐厚土壤，直接影響著一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度[1]。歸納對(duì)比《2019年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前哈爾濱市作為省會(huì)城市在全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境排名僅為第39名;在東北地區(qū)三個(gè)省會(huì)城市中，沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境排名位于第23位，長(zhǎng)春為第31位，哈爾濱為第39位，相較2018年更是下降了6名。因此，對(duì)亟待振興經(jīng)濟(jì)的哈爾濱市來(lái)說(shuō)，要想搞好經(jīng)濟(jì)、搞活經(jīng)濟(jì)，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展突破口，那么如何突破制約，是當(dāng)前哈爾濱市急需解決的問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境的改善，有利于促進(jìn)哈爾濱市場(chǎng)主體健康發(fā)展，有利于政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，有利于促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的整體提升，對(duì)提升整體發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

二、“放管服”改革中哈爾濱市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的主要成效

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高辦事效率

2019年，哈爾濱市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事務(wù)辦理，截至2019年底共優(yōu)化職能關(guān)系136項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能99項(xiàng)，精簡(jiǎn)各機(jī)構(gòu)，將原來(lái)的70個(gè)工作部門(mén)減少到47個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)37.8%。市級(jí)直屬部門(mén)內(nèi)設(shè)部門(mén)精簡(jiǎn)20%，工作職員精簡(jiǎn)33%，市級(jí)政府機(jī)關(guān)60余個(gè)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)由1 191項(xiàng)減少到600余項(xiàng)。以上舉措為群眾提供了良好的辦事平臺(tái)，提高了辦公速度與效率，增加了政府公信力，提升了政府在人民群眾中的威望。目前，哈爾濱市和區(qū)縣（市）兩級(jí)3 086個(gè)審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，哈爾濱市政府已取消并下放了599項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。

（二）結(jié)合內(nèi)外監(jiān)督凈化市場(chǎng)風(fēng)氣

目前哈爾濱市審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多個(gè)部門(mén)共同對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，深入貫徹“放管服”中“管”字的要求。哈爾濱市在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局成立以后，設(shè)立了專門(mén)部門(mén)對(duì)營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督管理，使日常監(jiān)督有序進(jìn)行。同時(shí)，哈爾濱市政府還主動(dòng)接受市場(chǎng)主體多方面的監(jiān)督，共辦理來(lái)自市人大代表的建議511件，市政協(xié)委員提案543件，自覺(jué)接受執(zhí)行行政訴訟案件1 373宗，開(kāi)展審計(jì)工作95項(xiàng)，充分展現(xiàn)了哈爾濱市在接受內(nèi)部監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督方面的決心與行動(dòng)力，以及為優(yōu)化營(yíng)商監(jiān)督保障所做出的努力與成效。

（三）開(kāi)拓政務(wù)服務(wù)新渠道

2019年哈爾濱市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事務(wù)辦理，在城區(qū)覆蓋率達(dá)到97%，為群眾提供了良好的辦事平臺(tái)，極大地提高了辦公速度與效率，增加了政府公信力以及政府在人民群眾當(dāng)中的威望。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦事平臺(tái)的推進(jìn)，截至2020年5月29日，全市已實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事事項(xiàng)22 749項(xiàng)，法人辦事事項(xiàng)13 062項(xiàng)，其中可在線辦理事項(xiàng)24 646項(xiàng)，“最多跑一次”事項(xiàng)26 420項(xiàng)。2020年以來(lái)，哈爾濱市又在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)開(kāi)通了窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)端的辦事服務(wù)，連接省市20多個(gè)辦事系統(tǒng)，截至2020年3月，該平臺(tái)已受理網(wǎng)上辦事申請(qǐng)萬(wàn)余件，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)日均訪問(wèn)6 000人次，為企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)、生活、就業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、哈爾濱市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的困境

（一）企業(yè)項(xiàng)目行政審批流程有待優(yōu)化

哈爾濱市通過(guò)行政審批流程再造改革，把握當(dāng)前社會(huì)信息化的機(jī)遇，將創(chuàng)新科技手段融入到審批服務(wù)部門(mén)的日常工作中，對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行規(guī)范，不斷提升行政審批的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置。但隨著哈爾濱市各項(xiàng)審批權(quán)限的不斷下放和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的原則要求，監(jiān)管責(zé)任和難度有所加大，雖然簡(jiǎn)政放權(quán)數(shù)量增加，但在具體業(yè)務(wù)辦理與發(fā)達(dá)城市相比還存在一定的差距，會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)最終監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)基于監(jiān)管技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)考慮，難以做到真正放權(quán)，存在辦理時(shí)限較長(zhǎng)、在辦理事項(xiàng)中還未全部實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”的情況，一定程度上會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目審批流程，行政效能還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

（二）涉企監(jiān)管權(quán)責(zé)機(jī)制有待健全

哈爾濱市目前整體營(yíng)商環(huán)境的改善仍缺少公開(kāi)的、面向社會(huì)的監(jiān)督考核機(jī)制。企業(yè)群眾反應(yīng)實(shí)際困難的投訴反饋制度有待健全，同時(shí)由于當(dāng)前對(duì)于市場(chǎng)秩序維護(hù)的法律法規(guī)還相對(duì)不完備，各部門(mén)擁有自己的操作體系，當(dāng)某件事涉及到兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)共同處理時(shí)，異地之間執(zhí)法協(xié)助的渠道如果不通暢，跨區(qū)域執(zhí)法時(shí)就會(huì)遇到難題，地區(qū)之間執(zhí)法與司法之間的信息溝通不及時(shí)，就導(dǎo)致執(zhí)法記錄無(wú)法有效傳達(dá)。需要逐步完善司法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)壯隊(duì)伍內(nèi)部設(shè)置，保證執(zhí)法過(guò)程中思想、管理和紀(jì)律，做到司法過(guò)程的高效和執(zhí)法結(jié)果的高質(zhì)量并存，高效解決企業(yè)困難，改善政府與企業(yè)的關(guān)系。

（三）部分涉企政務(wù)部門(mén)服務(wù)效率有待提高

哈爾濱市緊緊圍繞“放管服”改革，持續(xù)致力于政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制改革進(jìn)程中，提升行政服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)更受益、市場(chǎng)更規(guī)范、群眾更滿意。但是，哈爾濱市目前公共服務(wù)在全國(guó)重要城市當(dāng)中位列中后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市仍有較大差距，雖一直努力進(jìn)行政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化工作，但工作成果卻并不十分理想，重要原因就是部分政務(wù)人員還未對(duì)服務(wù)有正確及深入的認(rèn)識(shí)，正確把握管理與服務(wù)之間的關(guān)系，深入理解新公共服務(wù)理論，將政府打造成劃槳人角色以提供服務(wù)。服務(wù)是需要自下而上的，政務(wù)人員需要先意識(shí)到民眾的需求再去進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)，不論是新公共管理理論還是服務(wù)型政府理論，都要求政府以民眾需求為導(dǎo)向，為民眾提供服務(wù)，根據(jù)民眾的需求制定相應(yīng)的政策，這些要求都體現(xiàn)著服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的重要性。其次，哈爾濱市政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、部門(mén)間協(xié)作力度還有待加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還需進(jìn)一步改革，民營(yíng)企業(yè)能夠加入到公共服務(wù)建設(shè)的積極性不足，導(dǎo)致哈爾濱市公共服務(wù)供給主體單一，企業(yè)和群眾的體驗(yàn)感和獲得感不足。

四、哈爾濱市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路徑建議

（一）持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

1.明確哈爾濱市政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的職能定位，通過(guò)“放、讓、并、轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)”的方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以政府與企業(yè)、政府資產(chǎn)、政府事務(wù)、政府與市場(chǎng)中介組織“四分”為指導(dǎo)，貫徹“放、讓、并、轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)”的方針，促使政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂“放”，就是下放政府權(quán)力，各司其職;“讓”是指所有在本市統(tǒng)一部署的相關(guān)業(yè)務(wù)組織仍由市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);“并”是將各職能進(jìn)行有效的合并、重疊，讓工作完成得更加高效;“轉(zhuǎn)”是指將部分政府承擔(dān)的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給中介組織和團(tuán)體;“簡(jiǎn)”是指對(duì)行政職能的一部分進(jìn)行分解、簡(jiǎn)化和縮減。

2.繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批流程，提高政務(wù)公開(kāi)度，在對(duì)行政審批服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化過(guò)程中，要堅(jiān)持政府流程再造理論，以流程為導(dǎo)向，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)流程進(jìn)行再造和重塑。一方面，逐項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)要件清單進(jìn)行整理，將可共享、已提交、沒(méi)有必要的要件一一取消，清理無(wú)實(shí)際意義、無(wú)法律意義的證明材料，對(duì)申報(bào)要件進(jìn)行簡(jiǎn)化，方便群眾辦事。另一方面，合理劃分審批環(huán)節(jié)。在受理環(huán)節(jié)，應(yīng)建立審批事項(xiàng)受理單制度，并通過(guò)“一窗受理”運(yùn)作模式，使受理與辦理相分離;在審查環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)審查權(quán)限進(jìn)行細(xì)化，對(duì)審查方式的實(shí)施理由與依據(jù)進(jìn)行確定，將功能相同的重復(fù)性審查去掉;在決定環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)予以送達(dá)的方式實(shí)現(xiàn)多樣化管理。

（二）持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管水平

1.進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，以增加監(jiān)督形式。開(kāi)通各種舉報(bào)方式，如全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話、設(shè)立專人看管的電子郵箱與微信平臺(tái)等，通過(guò)對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題及時(shí)處理，建立起一經(jīng)舉報(bào)要直接查辦、按責(zé)追蹤督查的工作機(jī)制，最終建立起監(jiān)督監(jiān)察營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制，進(jìn)一步整治影響營(yíng)商環(huán)境的各種陋習(xí)。

2.加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督，將工作作風(fēng)納入考核之中。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一定要樹(shù)立正確的工作作風(fēng)，因此，在對(duì)政務(wù)人員的考核當(dāng)中加入工作作風(fēng)考核指標(biāo)極為重要。同時(shí)要拓寬社會(huì)大眾監(jiān)督的渠道，保證社會(huì)大眾在發(fā)現(xiàn)政務(wù)人員有工作作風(fēng)相關(guān)問(wèn)題時(shí)有渠道進(jìn)行反映。相關(guān)上級(jí)部門(mén)及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)著重對(duì)政務(wù)人員的工作作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，謹(jǐn)防“不作為”“假作為”“亂作為”等事件的發(fā)生。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)行政府職能優(yōu)化。

3.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)招商引資、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，清理修改廢止一切不利于高質(zhì)量發(fā)展、不符合群眾期盼和企業(yè)反應(yīng)比較強(qiáng)烈的法律法規(guī)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力[2]。

（三）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

1.政府官員要擁有服務(wù)意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的官本位思想，認(rèn)清政府應(yīng)當(dāng)以服務(wù)民眾為己任。鞏固政府官員責(zé)任意識(shí)，以促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位，使官員“有作為”。政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展思想意識(shí)學(xué)習(xí)與宣傳活動(dòng)，時(shí)刻提醒政府官員鞏固自身責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻秉持為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)辦事人員服務(wù)意識(shí)，以促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.哈爾濱市政府應(yīng)繼續(xù)深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息的優(yōu)化梳理，根據(jù)公民的服務(wù)要求，提升政府網(wǎng)站內(nèi)容的實(shí)用性。政府網(wǎng)站作為政府發(fā)布重要政務(wù)信息的載體，必須切實(shí)尊重公民的需求，以服務(wù)公民作為內(nèi)容編排整合的指導(dǎo)依據(jù)。在內(nèi)容安排方面盡量避免缺乏實(shí)際使用價(jià)值的信息，合理排版，便于公民操作使用。線上與線下相結(jié)合，暢通連接政府與企業(yè)、群眾的信息通道，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

3.優(yōu)化哈爾濱市政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、窗口服務(wù)事項(xiàng)“一次辦”、企業(yè)特殊審批事項(xiàng)“我?guī)娃k”。促進(jìn)政府網(wǎng)站互動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)公民與政務(wù)人員的溝通交流，提高企業(yè)辦事效率。建立政府網(wǎng)站的主要目的之一就是充當(dāng)政府與公民的交流橋梁，使公民的網(wǎng)絡(luò)參政與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來(lái)，而不是把它作為政府形象工程的必要裝飾。因此，政府方面還需要及時(shí)回復(fù)公民在網(wǎng)站上的留言，提高服務(wù)質(zhì)量，只有這樣才能不斷激發(fā)公民的參政熱情，才能不斷收集民意、匯聚民智，樹(shù)立起政府的良好形象，推動(dòng)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)

本文從“放管服”改革的三個(gè)方面研究了“放管服”改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間的邏輯關(guān)系，找出了哈爾濱市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)，并針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目行政審批流程有待優(yōu)化問(wèn)題，提出持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度優(yōu)化路徑;針對(duì)涉企監(jiān)管權(quán)責(zé)機(jī)制有待健全問(wèn)題，提出持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管水平優(yōu)化路徑;針對(duì)部分涉企政務(wù)部門(mén)服務(wù)效率有待提高問(wèn)題，提出持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的優(yōu)化路徑，以期為哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境提供方向。

參考文獻(xiàn)：

收稿日期：2020-08-07

作者簡(jiǎn)介：劉萍（1966-），女，黑龍江青岡人，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，從事行政管理理論與方法研究;王文媛（1995-），女，黑龍江五常人，碩士研究生，從事行政管理理論與方法研究。