生態(tài)公益林補助資金管理存在的問題及對策

叢劍鋒

摘要：林業(yè)具有經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的雙重作用，隨著人們生活理念的變化，我國加大了對生態(tài)公益林的投資力度。但是，目前我國生態(tài)公益林補助資金的管理存在著諸多問題，使得投入成本的加大，限制了林業(yè)的發(fā)展。因此本文針對我國生態(tài)公益林補助資金管理存在的問題進行分析，提出了合理的方法來解決補助資金管理方面存在的問題，以提高資金的使用效率，促進我國生態(tài)公益林建設(shè)工作的向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;補助資金;資金管理

我國的經(jīng)濟建設(shè)離不開林業(yè)的發(fā)展，而林業(yè)的發(fā)展所具有的生態(tài)建設(shè)功能能夠改善人類的居住環(huán)境和空氣質(zhì)量，為此我國越來越重視生態(tài)公益林的建設(shè)，加大了對生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入，支持生態(tài)公益林建設(shè)項目的啟動。

1 我國生態(tài)公益林補助資金管理存在的問題

1.1 補助資金不能夠及時落實

由于林業(yè)的建設(shè)具有很強的季節(jié)性特點，特別是春季，是林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期。但是我國各個項目的設(shè)置與啟動需要經(jīng)過各個環(huán)節(jié)的審查，對于項目的撥款需要從上到下，層層下達，真正將生態(tài)公益林補助資金落實到項目啟動單位時，大部分時候已經(jīng)過了苗木的最佳種植與生產(chǎn)的時機，造成了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量偏低，任務(wù)量加大，給予林業(yè)建設(shè)增加了工作難度。甚至，有的生態(tài)公益林項目的啟動由于資金下達進度慢而導(dǎo)致工程延期。

1.2 項目單位沒有建立合理的公益林補助金管理制度

做好生態(tài)公益林補助資金的管理，能夠積極的推動生態(tài)公益林項目的順利開展，但是目前大多數(shù)項目單位沒有建立合理的生態(tài)公益林補助資金管理制度，甚至很多項目單位沒有按照國家對于補助金的使用的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，來進行生態(tài)公益林補助資金的使用與管理。很多項目單位對資金的管理和使用都是由領(lǐng)導(dǎo)來控制，并沒有合理的監(jiān)督機制和管理機制來對生態(tài)公益林項目補助金進行合理的利用與控制。

1.3 項目單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的生態(tài)公益林補助金管理觀念

很多項目單位領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)公益林補助金的科學(xué)管理缺乏重視，更加沒有意識到補助金的科學(xué)使用對于項目順利開展的重要意義。為此，很多領(lǐng)導(dǎo)對于補助金的管理沒有建立完備的審查機制和落實機制，以及責(zé)任嚴(yán)懲機制。同時，在項目單位工作的財務(wù)人員并沒有很好的掌握我國對于生態(tài)公益林補助資金使用規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)，綜合素養(yǎng)欠缺，甚至有的財務(wù)人員為了利益而懈怠自己的工作職責(zé)，造成了補助金的浪費與挪用等現(xiàn)象。

2 完善我國生態(tài)公益林補助資金管理的方法

2.1 建立?？顚Ｓ觅~戶，保證生態(tài)公益林補助資金的合理使用

撥款單位為了保證撥款資金能夠最大限度的用于生態(tài)公益林建設(shè)項目，并且有效的監(jiān)督項目啟動單位能高效率的利用生態(tài)公益林補助金，撥款單位可以在生態(tài)公益林項目啟動之后，將補助金額在銀行設(shè)立專用賬戶，賬戶的用途是用于生態(tài)公益林項目的啟動。而撥款單位對賬戶具有管理和控制的權(quán)力，當(dāng)生態(tài)公益林項目單位發(fā)生項目活動所產(chǎn)生費用時，付款單位才能夠按照相關(guān)流程在賬戶中支取相應(yīng)的金額用于費用的使用。

2.2 對生態(tài)公益林建設(shè)成果實施資產(chǎn)化管理

生態(tài)公益林補助金的管理不能僅僅局限于撥款單位的撥款資金，應(yīng)該進一步擴大至生態(tài)公益林建設(shè)成果的價值量化。為此，這就需要項目單位將公益林最終成果作為一項資產(chǎn)納入資金管理當(dāng)中，公益林建設(shè)項目單位可以根據(jù)林業(yè)的不同屬性進行分類的估算，從而保障生態(tài)公益林資源價值的保值和增值。

2.3 對生態(tài)公益林補助金實施多方監(jiān)督

為了保證生態(tài)公益林補助金的使用效率和補助金的安全，政府部門和項目企業(yè)單位以及社會機構(gòu)等相關(guān)單位對生態(tài)公益林補助金實施多方的管理和監(jiān)督，建立生態(tài)公益林補助金管理委員會。并且對生態(tài)公益林補助金設(shè)立專門的使用賬戶，對于生態(tài)公益林補助金的使用要符合國家對于其的相關(guān)法律法規(guī)政策，制定科學(xué)合理的補助金使用計劃。同時，對補助金的使用也要接受法律和輿論的監(jiān)督，任何機構(gòu)對公益林補助金進行挪用或者占用的不合法現(xiàn)象都有監(jiān)督和舉報的義務(wù)以及權(quán)利。同時，生態(tài)公益林啟動單位也可以委托合法的中介機構(gòu)對補助金使用情況進行管理和監(jiān)督，項目啟動單位和委托機構(gòu)可以定期的對補助金的使用情況和財務(wù)制定情況進行監(jiān)督和檢查。對于在檢查中出現(xiàn)的生態(tài)公益林補助金不當(dāng)?shù)氖褂们闆r和或者不合理的應(yīng)用程序應(yīng)該及時予以指正。

2.4 進一步完善關(guān)于生態(tài)公益林補助金管理的相關(guān)法律法規(guī)

建設(shè)完善的生態(tài)公益林補助金管理的法規(guī)政策，能夠保證公益林項目資金的最大化被利用，保障生態(tài)公益林項目的順利進行。為此，項目實施單位應(yīng)該與政府建立密切的合作關(guān)系，對于在生態(tài)公益林項目資金使用過程中出現(xiàn)的問題和情況及時予以反映，進一步完善和及時的制定合理的法規(guī)政策來保障生態(tài)公益林補助金的合法使用。同時，制定的法律法規(guī)也要與當(dāng)前生態(tài)公益林項目實踐發(fā)展要求相符合，這樣能夠促使補助金效益的最大化。需要完善生態(tài)公益林補助金的使用和管理方面的法律法規(guī)。利用現(xiàn)代的科技手段加強對生態(tài)公益林補助金相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，建立正確的生態(tài)公益林補助金使用觀念。同時，還需要建立一支擁有高素質(zhì)的法律法規(guī)的執(zhí)行隊伍，保障生態(tài)公益林補助金使用的合法性。

3 結(jié)束語

綜上所述，加強對生態(tài)公益林補助金的監(jiān)督和管理，能夠最大化的發(fā)揮補助金的使用作用，保障生態(tài)公益林項目的順利啟動和順利完成，在為國家節(jié)約資源的同時，也能夠提高生態(tài)公益林項目的完成質(zhì)量。