分析市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)公益林的建設

高飛

[摘 要]文章首先分析了在市場經(jīng)濟條件下開展生態(tài)公益林建設存在的問題，并對管理問題進行總結(jié)。其次重點介紹市場經(jīng)濟條件下有效的公益林建設方法。提出加強政府宏觀調(diào)控，完善相應的法律法規(guī)，健全管理制度等建議，可幫助提升公益林建設效率，樹木成活率也能因此升高。

[關鍵詞]市場經(jīng)濟條件 生態(tài)公益林 公益林建設

中圖分類號：s-01 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0158-01

一、市場經(jīng)濟條件下生態(tài)公益林建設存在的問題

社會高速發(fā)展對森林資源的開采量也在不斷的增大，野生森林遭受到破壞，為解決這一問題，生態(tài)公益林建設得到了廣泛關注。在市場經(jīng)濟的促使作用下，公益林能夠帶來的收益成為各種植基地首要考慮的問題。但目前公益林種植方面仍存在一些不合理的內(nèi)容，例如僅僅考慮種植階段的木材市場價格，并沒有將開采所需周期引入其中，到了木材可以開采使用的時候，價格往往發(fā)生了變動，種植地區(qū)很難達到預期收益目標。公益林種植以及后期的養(yǎng)護都需要大量資金投入，雖然生態(tài)公益性的林區(qū)建設，但如果不考慮宏觀市場經(jīng)濟條件，也很難真正發(fā)揮其價值。生長中的樹木由于缺少養(yǎng)護資金，很容易受到病蟲害侵襲，嚴重者還會引發(fā)大面積死亡。

除考慮市場需求與森林對環(huán)境的影響之外，還應對種植區(qū)域的立地條件做出調(diào)查。但從目前的建設形勢來看，立地條件調(diào)查與改造并沒有得到足夠的重視，也沒有根據(jù)不同樹種對種植區(qū)域進行改造。造成樹木成活率低，并且生態(tài)公益林也很難起到促進經(jīng)濟增長的作用。這一現(xiàn)狀打消了林區(qū)工作人員的積極性，由于得不到經(jīng)濟收益，基礎設施得不到有效的維護，森林種植產(chǎn)量不斷下降，與預期的生態(tài)公益目標相比較相差很大。上述問題造成生態(tài)公益林建設得不到落實，野生深林的保護工作也很難進行，需要林區(qū)工作人員與廣大群眾共同努力，提高對公益林的重視程度，采用科學的方法來進行樹木種植與養(yǎng)護。

二、市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)公益林建設對策

1、加強政府宏觀調(diào)控

林業(yè)管理部門首先要對生態(tài)公益林建設的監(jiān)管體系進行完善，林業(yè)區(qū)種植與管理是全國范圍內(nèi)的任務，但不同地區(qū)的立地條件差異大，政府在其中應發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。對各地區(qū)的立地條件進行調(diào)查，幫助選擇合適的樹種，以此來保障種植后的樹木成活率，同時也要將種植與管理任務深入基層落實，基層員工工作形式能夠得到規(guī)范，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。對于種植基地的資金播放也要合理控制。根據(jù)種植與管理過程中可能會產(chǎn)生的成本投入計算總資金播放量，所確定的建設方案更具有可行性，不會發(fā)生進行中的項目因資金不足而停止的情況。

市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)公益林建設必須有國家的宏觀調(diào)控，國家在生態(tài)公益林建設上應充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。在生態(tài)公益林建設上，存在著資金嚴重不足的問題，如工程投入方面只有極少數(shù)工程能夠按照預定方案落實資金，而長防等工程只有微薄的補助性投入。應從生態(tài)公益林建設的特點出發(fā)，改革財稅、投資機制等，引進金融信貸等投入方式，建立有利于生態(tài)公益林建設的稅收體制。

2、制定與生態(tài)公益林相關的法律法規(guī)

公益林建設是以改善生態(tài)環(huán)境為目的的。相關的法律法規(guī)也要盡快完善，對于違規(guī)看法的現(xiàn)象，一定要嚴格處理，保護森林生長過程中的安全。地方政府也要正確認識公益林建設的意義，制定長期管理目標，樹木生長年限達到使用標準后，可以有規(guī)劃性的開采使用，但具體開采的量要嚴格按照規(guī)定來進行。公益林管理方面的法律法規(guī)得到完善后，可以在基層起到約束作用，樹木開采使用年限如果沒有到達規(guī)定標準，負責人會受到相關處罰，類似問題不會再次發(fā)生。亂砍亂伐的現(xiàn)象也得到了有效控制，公益林建設初期工作人員與基層群眾的自控能力差，常常會發(fā)生違規(guī)開采樹木的現(xiàn)象，因此要加強法規(guī)完善，并在短時間內(nèi)落實，保護公益林區(qū)樹木的生長安全。

3、健全生態(tài)公益林的經(jīng)營管理體制與經(jīng)營管理措施

公益林種植任務完成后要對其進行養(yǎng)護管理。市場經(jīng)濟條件下管理工作要考慮多方面因素，首先是樹木對生態(tài)環(huán)境的促進作用，樹木可以凈化空氣中的污染物質(zhì)，同時釋放出大量的氧氣，從這一方面考慮所種植的樹木要具有釋放氧氣量大的特點。其次是經(jīng)濟效益方面，根據(jù)市場對木材的需求來進行，對開采使用周期以及種植具體數(shù)量進行分析。生態(tài)公益林要同時滿足上述兩方面條件，種植階段可以選擇不同種類的樹木搭配進行，這樣即保障了經(jīng)濟收益，又能緩解生態(tài)環(huán)境惡化。對于林區(qū)的管理任務，要有明確的開展目標，現(xiàn)場工作人員與林業(yè)管理部門分別負責不同的任務。定期對林區(qū)樹木生長情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題后立即向上級部門匯報，以免災害進一步惡化。

4、建立生態(tài)公益林投入補償機制

僅僅依靠林區(qū)經(jīng)營收益很難滿足建設對資金的需求，根據(jù)不同林區(qū)的建設規(guī)模，政府應適當?shù)膿芊叛a償資金，用于林區(qū)的基礎設施維護方面。設備使用安全得到保障后，工作任務也能夠高效開展。

集體林的產(chǎn)權(quán)屬于集體組織，如將集體林劃分為生態(tài)公益林，則需要根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)則和《森林法》的有關規(guī)定給予集體林一定的經(jīng)濟補償。集體林的生態(tài)公益林補償可以按照林種功能、技術利用程度等進行分層次補償，由國家、地方政府按比例分別負擔補償。國家除了出臺補償措施，還可以鼓勵林農(nóng)利用生態(tài)林進行多種經(jīng)營，將生態(tài)功能和社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合在一起，使樹林的經(jīng)濟效益被開發(fā)出來，解決生態(tài)公益林建設與農(nóng)民利益的沖突。

三、市場經(jīng)濟下生態(tài)公益林投入補償機制分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，大部分種植地區(qū)由一片荒蕪之地發(fā)展為擁有眾多人口的現(xiàn)代化城市，并建成了相應的防護林林帶。建立國家、地方、群眾多層次補償渠道，按照地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和受益對象的受益程度確定不同的補償標準。新頒布的《森林法》對林業(yè)基金制度進行了規(guī)定，使建立基金補償制度有了法律依據(jù)。生態(tài)公益林補償方式的穩(wěn)定性、時效性、可操作性很強，在生態(tài)效益補償費上的投資僅次于國家財政對于林業(yè)的投入，是林業(yè)的主要資金來源之一。雖然在市場經(jīng)濟條件下生態(tài)公益林建設面臨新的問題，但是，發(fā)展生態(tài)公益林促進可持續(xù)發(fā)展的做法仍然是具有科學性的先例。

小結(jié)：生態(tài)公益林的建設不僅在投資、保護等方面屢屢遇到困境也由于沒有明確的生態(tài)公益林補償措施而與農(nóng)民的矛盾逐步加大。生態(tài)公益林建設關系到全民健康，是一項需要堅持實施的重要民生項目。

參考文獻

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