靈川縣生態(tài)公益林建設(shè)問題與對(duì)策探討

趙秀娟

摘要：生態(tài)公益林的建設(shè)對(duì)林業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展一直產(chǎn)生著重要的影響。本文主要針對(duì)靈川縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題進(jìn)行深度剖析，并針對(duì)其中的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能夠提高生態(tài)公益林建設(shè)效果，促進(jìn)靈川縣生態(tài)公益林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，更有效地發(fā)揮出生態(tài)公益林的作用。

關(guān)鍵詞：靈川縣；生態(tài)公益林；建設(shè)現(xiàn)狀；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：S727.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-75-2

根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求，人們通常將森林劃分為公益林和商品林兩大類。其中，生態(tài)公益林有著極其重要的生態(tài)區(qū)位功能，在保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。尤其是在新的林業(yè)發(fā)展時(shí)期，集體商品林產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，生態(tài)公益林的收益與商品林的收益差距被不斷拉大，加之林權(quán)單位的監(jiān)管不力，導(dǎo)致盜伐現(xiàn)象屢禁不止。筆者以靈川縣為例，分析探討了如何科學(xué)合理的解決生態(tài)公益林建設(shè)中出現(xiàn)的問題，希望為廣大林業(yè)工作者們提供參考和幫助。

1 靈川縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

靈川縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，地處北緯25°08′～25°48′，東經(jīng)110°07′～110°47′，土地總面積2301平方千米，林業(yè)用地面積約為1670平方千米，其中公益林面積約為821平方千米，由水庫(kù)、江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊、自然保護(hù)小區(qū)的森林以及部分疏林地、灌木林地等共同組成。其中國(guó)家級(jí)公益林面積約為641平方千米，占總公益林面積的78.08%。省級(jí)公益林面積約為180平方千米，占21.92%。隨著生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的不斷深入，靈川縣生態(tài)公益林建設(shè)表現(xiàn)出良好的前景，生態(tài)公益林的總體質(zhì)量和面積也有所提高。但是在建設(shè)過程中還是暴露出種植結(jié)構(gòu)不合理、毀林現(xiàn)象嚴(yán)重、資金投入較少等諸多問題，需要政府部門在工作中加以重視和解決，使生態(tài)公益林的建設(shè)工作不斷進(jìn)步和完善。

2 生態(tài)公益林建設(shè)過程中存在的問題

2.1 林分過于單一，種植結(jié)構(gòu)不合理

靈川縣森林面積廣闊，境內(nèi)有青獅潭和海洋兩大水源林保護(hù)區(qū)，主要樹種有杉木、馬尾松、毛竹、銀杏、其他闊葉樹等，其中用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林約占53.4%，占據(jù)的比重過大，壓縮了發(fā)揮生態(tài)效益的防護(hù)林、特用林的面積。而在林地林分方面，人工林、針葉林、純林、單層林占據(jù)多數(shù)，天然林、闊葉林、混交林、復(fù)層林較少。這種種植結(jié)構(gòu)的不合理很大程度上限制了生態(tài)公益林發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 毀林現(xiàn)象限制公益林建設(shè)

靈川縣在積極建設(shè)生態(tài)公益林的同時(shí)，也面臨著如何更好的落實(shí)和完善對(duì)公益林管護(hù)工作的難題。一方面，建設(shè)生態(tài)公益林勢(shì)必會(huì)影響到林區(qū)農(nóng)民的增收，俗話說“靠山吃山”，林區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入很大一部分是依靠出售木材獲得，增收困難的林區(qū)人民很容易出現(xiàn)對(duì)建設(shè)生態(tài)公益林的抵觸心理，進(jìn)而對(duì)林區(qū)大肆砍伐，給管護(hù)工作帶來很大壓力。另一方面，根據(jù)政策規(guī)定，生態(tài)公益林不得進(jìn)行商業(yè)砍伐，但生態(tài)公益林也不可避免的會(huì)因?yàn)楸I伐或火災(zāi)等原因而出現(xiàn)毀壞，由于沒有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，所以很難有人愿意承包受毀山林進(jìn)行再造林活動(dòng)，形成一個(gè)惡性循環(huán)過程。

2.3 缺少科學(xué)的生態(tài)公益林利用機(jī)制

建設(shè)完善的生態(tài)公益林不僅有豐富的動(dòng)植物資源，還有很多林地、林木、景觀等資源可以利用，但出于更好的保護(hù)對(duì)生態(tài)公益林的生物多樣性的目的，靈川縣基本禁止對(duì)生態(tài)公益林的采伐利用。這使得很多其他資源得不到充分的利用，也直接影響到公益林的收益情況。公益林相比于商品林巨大的收益落差使得很多林權(quán)單位出現(xiàn)了對(duì)公益林建設(shè)不支持的聲音，參與工作的態(tài)度和積極性也每況愈下，限制了生態(tài)公益林的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 林區(qū)人民參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性不高

生態(tài)公益林的建設(shè)工作想要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須得到林區(qū)人民的廣泛響應(yīng)和支持。雖然我國(guó)政府對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)越發(fā)重視，并頒布了多項(xiàng)政策和法規(guī)為生態(tài)公益林的建設(shè)保駕護(hù)航。但目前看來，林區(qū)人民對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)積極性普遍不高，不僅沒有形成全民參與保護(hù)生態(tài)公益林的良好氛圍，反而出現(xiàn)了部分林民為了眼前利益大肆破壞生態(tài)林，給生態(tài)公益林的建設(shè)工作帶來了很大的壓力。

2.5 補(bǔ)償資金投入過少

目前，靈川縣公益林的補(bǔ)償金是由政府核撥，每年每畝補(bǔ)助金額為14.75元，但這與人們的期望標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，與商品林每年每畝收益500元左右相比也存在較大差異。在商品物價(jià)持續(xù)居高不下的今天，補(bǔ)償資金的欠缺直接影響到林區(qū)人民的生活水平，并且挫傷了林農(nóng)保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。另外，對(duì)于補(bǔ)償金的發(fā)放缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致部分補(bǔ)償金被挪用、擠占，未能真正到達(dá)林農(nóng)手中，使得本就不滿的林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)更加漠不關(guān)心。

3 生態(tài)公益林建設(shè)過程中存在問題的相應(yīng)對(duì)策

3.1 提高林分質(zhì)量，改善種植結(jié)構(gòu)

一方面，對(duì)于現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)不合理，林分過于單一，防護(hù)效果不佳的生態(tài)公益林要適當(dāng)?shù)募哟蠼?jīng)濟(jì)投入力度，并有針對(duì)性的制定管理方案，對(duì)林區(qū)進(jìn)行封育、補(bǔ)植、撫育等技術(shù)措施進(jìn)行改造，提高其生態(tài)防護(hù)效益。另一方面，要加大對(duì)公益林建設(shè)的科技投入，尤其一些地貌條件復(fù)雜、自然氣候惡劣的地區(qū)，給生態(tài)公益林的建設(shè)帶來了巨大的困難。此時(shí)必須要憑借科技的力量加以解決，提高建設(shè)過程中的科技含量，努力建設(shè)林分質(zhì)量高、種植結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)公益林。

3.2 加大管護(hù)投入，完善管護(hù)體系

在生態(tài)公益林林木所有權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以通過建立主體落實(shí)、有效監(jiān)管、合理補(bǔ)償?shù)呢?zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和完善。生態(tài)公益林有著含蓄水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣等生態(tài)功能，但在實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，也要保障其外部經(jīng)濟(jì)效益。只有保障了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，才能提高他們的經(jīng)營(yíng)積極性，才能使生態(tài)公益林的管護(hù)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)之中。與此同時(shí)，要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源的具體狀況和林農(nóng)的個(gè)人情況，實(shí)行相對(duì)集中委托管護(hù)、股份均山聯(lián)戶管護(hù)、責(zé)任承包專業(yè)管護(hù)等管護(hù)模式。確切落實(shí)了管護(hù)主體之后，相關(guān)林業(yè)管理部門應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查工作。對(duì)玩忽職守、監(jiān)守自盜的護(hù)林員和監(jiān)管員，要嚴(yán)肅依法處理，對(duì)盜伐生態(tài)公益林的非法分子，要給予嚴(yán)厲打擊。使生態(tài)公益林的管護(hù)工作真正落實(shí)到位，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3.3 改變傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用

在保護(hù)生態(tài)公益林的前提下，可以積極探索公益林在非木質(zhì)資源方面的利用，充分發(fā)揮公益林的效益。一方面可以多角度非木質(zhì)利用，科學(xué)利用現(xiàn)有豐富的林木和景觀資源，同時(shí)引導(dǎo)林農(nóng)在公益林下種植食用菌、中藥材，養(yǎng)殖家禽，如有條件更可開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，增加收入。另一方面，要限制木質(zhì)性利用。在不同區(qū)位實(shí)行不同的分級(jí)管理方式，對(duì)于那些生態(tài)區(qū)位重要，更新慢的區(qū)域應(yīng)禁止采伐。而對(duì)于一般的區(qū)域則采取擇伐、小塊皆伐的方式合理利用，利用后不忘補(bǔ)種一定數(shù)量的闊葉樹，改善林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)公益林防護(hù)效果。

3.4 增加林農(nóng)收入，改善補(bǔ)償機(jī)制

建立完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償金制度，需要政府投入為主，受益者承擔(dān)為輔，從不同的渠道來籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償金。首先，需要政府加大投入，逐步增加對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金的投入，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動(dòng)起林農(nóng)的管護(hù)積極性。其次，受益者應(yīng)合理承擔(dān)費(fèi)用，比如從水電企業(yè)或依托公益林開展旅游經(jīng)營(yíng)的個(gè)體或企業(yè)的收入中合理抽取一部分作為生態(tài)公益林補(bǔ)償金。另外，要鼓勵(lì)社會(huì)各界通過冠名、認(rèn)養(yǎng)等方式，出資出力來保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林。還要明確生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)用的用途，使費(fèi)用切實(shí)的用于林農(nóng)補(bǔ)償和護(hù)林員管護(hù)費(fèi)、林業(yè)組織監(jiān)管費(fèi)的發(fā)放中，嚴(yán)禁任何人員、單位挪用或擠占補(bǔ)償金。

4 結(jié)語

雖然我國(guó)現(xiàn)階段的生態(tài)公益林建設(shè)中還存在一些問題，但相信隨著林分質(zhì)量的提高、管護(hù)制度和補(bǔ)償金制度的不斷完善，我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)一定會(huì)向著越來越好的方向發(fā)展，生態(tài)公益林也會(huì)在維持生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

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