林權(quán)體制改革后靈川縣森林資源管理問(wèn)題研究

摘要：林權(quán)就是森林資源的產(chǎn)權(quán)。我國(guó)森林資源產(chǎn)權(quán)分為國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所用權(quán)。集體林權(quán)改革放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，促進(jìn)林業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文圍繞靈川縣森林資源現(xiàn)狀，森林資源管理問(wèn)題及解決途徑等展開(kāi)論述，期望探索出一條適合靈川縣林業(yè)資源發(fā)展的可操作模式，更好地促進(jìn)靈川縣林業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；森林資源管理；靈川縣

中圖分類號(hào)： F 326. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-09-79-1

森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，加大林業(yè)資源研究意義深遠(yuǎn)。

1靈川縣森林資源現(xiàn)狀

靈川縣地處漓江上游，森林資源豐富，根據(jù)2009年森林資源二類調(diào)查全縣林地面積為171579.7公頃，森林覆蓋率為70.22%，林木綠化率為73.2。全縣活立木總蓄積為7592190立方米。毛竹、銀杏是重要的林業(yè)資源，其中海洋銀杏之多為全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)之冠。林業(yè)專家評(píng)價(jià)靈川為“四地”，即：“用材林基地、經(jīng)濟(jì)林寶地、水源林重地、旅游觀賞勝地”。綠化程度居桂林地區(qū)第三位，較好地促進(jìn)了靈川縣社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2靈川縣林權(quán)體制改革概況

隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺(tái)，靈川縣也開(kāi)始了深化集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作。據(jù)桂發(fā)〔2010〕25號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，制訂靈川縣集體林權(quán)改革專項(xiàng)管理辦法，在縣第十二個(gè)五年規(guī)劃中進(jìn)一步明確，較好促進(jìn)了林權(quán)體制改革的順利進(jìn)行，至2012年全面完成了林該工作。

2.1林權(quán)改革的主要措施

2.1.1完善機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 為確保林權(quán)制度改革順利開(kāi)展，靈川縣成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)制度，做到明確分工、目標(biāo)責(zé)任一致。強(qiáng)化了服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市、省聯(lián)網(wǎng)信息共享，完善林權(quán)登記、評(píng)估、交易等一體的綜合服務(wù)大廳，加強(qiáng)林業(yè)資源的管理。

2.1.2做好源頭水資源保護(hù) 為確保森林用水的需要，縣境內(nèi)積極籌建青獅潭和思安江水庫(kù)及小溶江水庫(kù)，充分發(fā)揮這些大中型水庫(kù)蓄水、防洪、供水的功能。

2.1.3始終堅(jiān)持以法治林 該縣始終堅(jiān)持依法行政，以法治林，對(duì)亂砍濫伐、亂采濫挖等涉林違法犯罪活動(dòng)，始終采取綜合整治措施予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)森林資源起到保駕護(hù)航的作用。

3靈川縣林權(quán)改革管理問(wèn)題及解決途徑

林權(quán)制度改革，促使林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，初步實(shí)現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利的良性模式，森林資源保護(hù)管理得到改善，深化了集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和良性發(fā)展機(jī)制，較好促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但一些新的問(wèn)題也隨之而生。

3.1管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題

3.1.1小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展間的矛盾 林權(quán)改革的目的要使經(jīng)營(yíng)者有利益。但要確保高水平的覆蓋率不下降，就必須控制采伐量，資源管理處在“兩難”的尷尬境地。林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)小塊山林，容易出現(xiàn)“各自為政”的生產(chǎn)模式，很難與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合，嚴(yán)重阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.1.2管理機(jī)制存在缺陷 有些基層林業(yè)單位管理存有缺陷。如林木采伐行政審批把關(guān)不嚴(yán)，采伐管理中不認(rèn)真履行職責(zé)，管理流于形式，甚至出現(xiàn)“管林吃林”現(xiàn)象。有的出現(xiàn)審批與管理脫節(jié)，對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)管不到位，常規(guī)管理與臺(tái)帳建立不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題，以罰代法、白水條收費(fèi)，不按程序進(jìn)行林政處罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.1.3林業(yè)安全亟待解決 森林資源容易受到自然和人為危害，如有害生物、火災(zāi)、亂砍濫伐等。病蟲(chóng)危害具有流行性和擴(kuò)散性，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，森林防火設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較薄弱，現(xiàn)代化的防控技術(shù)和處置能力應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，人為亂砍濫伐林木和非法征占林地等現(xiàn)象依然存在，這些嚴(yán)重影響到林業(yè)資源發(fā)展。

3.2解決的途徑

3.2.1轉(zhuǎn)變思想觀念 一是轉(zhuǎn)變管理者意識(shí)。林權(quán)改革后管理部門(mén)的角色逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“單純管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砼c服務(wù)并存”。不僅是形式的轉(zhuǎn)變，更重要的是行動(dòng)中的轉(zhuǎn)變，從而逐步建立起以管理、執(zhí)法、服務(wù)為一體的新型管理服務(wù)體制；二是轉(zhuǎn)變林農(nóng)意識(shí)。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)林農(nóng)管理和保護(hù)意識(shí)，由于產(chǎn)權(quán)得到明晰，由“集體地”變成了“自家地”，權(quán)利人對(duì)山林有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，只有從思想深處的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，才會(huì)最大限度減少各種破壞行為的發(fā)生。

3.2.2規(guī)范森林體系建設(shè) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中要求：“健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)交易各方合法權(quán)益”。 林權(quán)改革新形勢(shì)下的森林資源保護(hù)，要有配套的科學(xué)體系，結(jié)全縣域?qū)嶋H，切實(shí)制定監(jiān)督管理、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、疾病防治、安全預(yù)防、行政執(zhí)法等系列配備的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，才能有效地保護(hù)好全縣的森林資源。

3.2.3多措并舉推進(jìn)科學(xué)運(yùn)行 有計(jì)劃地依法將部分條件好、對(duì)生態(tài)平衡危害小，區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域劃分為商品林或公益林。多渠道籌措生態(tài)林專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最優(yōu)化發(fā)展，既保證生態(tài)效益優(yōu)先，又能兼顧發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.4積極推進(jìn)林業(yè)合作建設(shè) 積極籌建新型林業(yè)合作，走規(guī)?；?、科學(xué)化的發(fā)展路子。充分發(fā)揮在技術(shù)培訓(xùn)、合作交流等方面的積極作用。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)森林資源規(guī)范化管理、林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

林權(quán)制度改革還利于民，不斷深入，充分調(diào)動(dòng)了全縣林農(nóng)參與森林資源的積極性，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在看到成績(jī)建設(shè)的同時(shí)，我們也應(yīng)明白會(huì)有新的問(wèn)題產(chǎn)生，我們要不斷轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施配套改革，積極探索管理新路子，才能更好地促進(jìn)靈川縣林業(yè)又好又快發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：陽(yáng)巧明，大專學(xué)歷，靈川縣林業(yè)局，助理工程師，研究方向：森林資源管理。endprint