新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

許夢輝

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了較大程度的提升，同時(shí)對生活的環(huán)境也提出了更高的要求。城市發(fā)展和城市土地資源管理兩者是相互統(tǒng)一又相互矛盾的主體，對城市合理的規(guī)劃，能夠提升城市的空間利用率。城市的發(fā)展離不開土地資源，可是土地資源是有限的，城市的發(fā)展需要對土地資源進(jìn)行合理的使用，讓土地資源能夠滿足城市的發(fā)展，并緩和二者的矛盾，這需要對城市土地資源有深入的了解和合理規(guī)劃，能夠?qū)臻g進(jìn)行探索?；诖耍酒恼聦π滦蝿菹峦恋刭Y源管理現(xiàn)存問題及解決措施進(jìn)行研究，以供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理;現(xiàn)存問題;解決措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.217

目前，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較蓬勃，城市化的速度也在不斷提升。在這個(gè)發(fā)展的過程中，城市發(fā)展很容易因?yàn)橥恋刭Y源緊缺而出現(xiàn)問題，導(dǎo)致矛盾。因此，為了滿足城市化的發(fā)展需求，需要對城市的土地資源進(jìn)行合理的使用，讓彼此的矛盾得到緩解;能夠以戰(zhàn)略的角度來進(jìn)行思考，讓城市空間和未來發(fā)展得到合理的規(guī)劃。城市人口增加推動(dòng)了城市土地資源的價(jià)格提升，對城市土地資源進(jìn)行合理利用是非常關(guān)鍵的。

1、概述

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度越來越快，土地規(guī)劃管理工作的開展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施都是為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展服務(wù)的，從本質(zhì)上講，雖然土地規(guī)劃管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施有一定的差別，但是二者的目的是一致的，都是為我國的城鄉(xiāng)一體化作貢獻(xiàn)。從客觀的角度分析，想要推動(dòng)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)管理。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理面臨的問題

2.1缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著舉足輕重的作用，直接影響著人們的日常生活以及土地資源的利用率，并且還關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中缺乏完善的管理體制，對土地資源的利用也不夠科學(xué)、合理，最終不可避免地出現(xiàn)了土地資源浪費(fèi)的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展。

2.2規(guī)劃管理手段不合理。

結(jié)合現(xiàn)階段城市土地規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀分析來看，大部分城市的相關(guān)部門在開展工作時(shí)，都沒有形成科學(xué)、整體的布局概念。在對土地資源進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，也存在較強(qiáng)的盲目心理，雜亂無章，毫無邏輯。如此一來，不僅不會發(fā)揮出土地資源的應(yīng)用價(jià)值，還會為后續(xù)的發(fā)展埋下安全隱患。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃存在沖突點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理在一些方面存在沖突點(diǎn)，表現(xiàn)如下：（1）二者規(guī)劃重點(diǎn)不同。土地資源管理利用是基于土地資源特點(diǎn)、功能和耕地保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行的。城市規(guī)劃過程中對土地的利用和管理以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。（2）編制規(guī)整和工作路線不同。土地資源管理規(guī)劃在工作計(jì)劃制訂方面具備很強(qiáng)的計(jì)劃性。城市規(guī)劃對土地資源的利用缺乏審慎規(guī)劃，對土地資源的使用比較隨意。

2.4相關(guān)法律存在缺失。

當(dāng)前，城市土地資源的價(jià)值以及重要性不言而喻。由于制度的缺失以及不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致一部分人會存在故意鉆取漏洞的行為，惡意、隨意使用土地，造成土地的嚴(yán)重破壞。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理的對策

3.1規(guī)范土地征用程序

解決盲目征用現(xiàn)象，就需要對土地征用程序進(jìn)行完善，提高土地征用的科學(xué)性和合理性，首先，需要完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，并對土地征用為農(nóng)民造成的損失進(jìn)行合理分析，再根據(jù)農(nóng)民的具體損失來進(jìn)行補(bǔ)償。并且在對農(nóng)民的損失進(jìn)行分析時(shí)，相關(guān)的工作人員還需要對土地征收對農(nóng)民造成的間接損失進(jìn)行分析，避免農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒。其次，還需要對土地征用進(jìn)行市場化管理。根據(jù)市場的實(shí)際情況對土地進(jìn)行科學(xué)的征用，在征用土地之后，相關(guān)的開發(fā)單位還需要制定出科學(xué)合理的土地征用方案，以此來保障土地征用的科學(xué)性和合理性。最后，在對農(nóng)民的土地進(jìn)行征收時(shí)，還需要對農(nóng)民進(jìn)行思想教育，使其認(rèn)識到土地征收工作并不是要放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，避免農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平降低。

3.2完善土地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，對土地資源進(jìn)行合理的管理十分重要，通過合理的管理能有效發(fā)揮出土地資源的利用價(jià)值。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中需要建立完善的土地資源利用管理機(jī)制，保證土地資源管理的有效進(jìn)行。在開展土地資源利用管理具體工作時(shí)，需要進(jìn)行綜合的考量，制定全面的管理制度。相關(guān)工作人員要深入實(shí)地進(jìn)行考察，這樣才能有效掌握當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r和氣候情況，收集整理出詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，從而不斷完善土地管理制度，并有效解決土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供有效的依據(jù)，保證土地資源的合理利用。

3.3統(tǒng)一協(xié)調(diào)對應(yīng)的矛盾關(guān)系

城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃均要參照現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以此為基本依據(jù)。當(dāng)二者與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大矛盾時(shí)，會對社會現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，影響城市的發(fā)展布局，對城市經(jīng)濟(jì)總量具有較大負(fù)面影響。目前，在城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)中，要注重基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)定對應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展對策，以此為依據(jù)指導(dǎo)規(guī)劃活動(dòng)。其次，在城市規(guī)劃與區(qū)域土地資源利用規(guī)劃中，要做好城市環(huán)境現(xiàn)狀分析，做好資源保護(hù)，對環(huán)境基本承載量展開規(guī)范化預(yù)算，提升城市規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境承載量，推動(dòng)現(xiàn)代化城市全面發(fā)展。

3.4完善相關(guān)責(zé)任法規(guī)體系。

首先，城市當(dāng)?shù)氐恼块T需要對城市土地資源規(guī)劃管理的相關(guān)政策以及法律體系進(jìn)行完善以及調(diào)整，保證法律體系的健全性以及有效性，確保相關(guān)部門能夠做到有法可依。針對于城市內(nèi)現(xiàn)存的土地資源管理體系以及相關(guān)法律制度，相關(guān)部門可以深入分析，對其進(jìn)一步完善優(yōu)化，加強(qiáng)整體工作的力度以及強(qiáng)度。其次，政府部門需要做好城市土地資源管理的宣傳活動(dòng)以及普及活動(dòng)，促使廣大城市居民能夠意識到該項(xiàng)工作的重要性，促使當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)商能夠客觀開發(fā)項(xiàng)目，不會存在盲目狀態(tài)。再次，在法律法規(guī)建設(shè)完畢，并且投入應(yīng)用之后，政府部門一定要加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，能夠公正、客觀地對相關(guān)人員形成管理以及約束，保證制度的權(quán)威性以及有效性。同時(shí)，為了保證城市土地規(guī)劃項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施，政府工作人員可以對當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了解，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，擬定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的管理準(zhǔn)則，達(dá)到行之有效的管理狀態(tài)。最后，政府部門需要對土地資源管理工作中的內(nèi)容形成全面了解，結(jié)合精細(xì)化的管理原則，對管理內(nèi)容、管理任務(wù)以及管理責(zé)任進(jìn)行劃分，保證任務(wù)能夠落實(shí)到具體的人員頭上。

結(jié)語：

綜上所述，當(dāng)前現(xiàn)代市場的規(guī)模正在不斷拓展，其中的結(jié)構(gòu)以及體系也在不斷完善，系統(tǒng)的完善必定會引起其中因素的復(fù)雜性變化。所以，在對現(xiàn)代城市土地資源實(shí)施管理時(shí)，相關(guān)部門必須要做好合理的排布以及規(guī)劃，對相關(guān)的責(zé)任體系、審批程序以及管理制度進(jìn)行逐一的完善和調(diào)整，保障土地資源能夠達(dá)到合理分配和合理供應(yīng)狀態(tài)，促進(jìn)城市化建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。

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