土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題及對(duì)策分析

韋舉順++劉方秋

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，土地資源管理面臨的問題也越來越多，其中超規(guī)劃開發(fā)就給土地資源管理帶來嚴(yán)重阻礙。一方面城市和農(nóng)村的全面發(fā)展導(dǎo)致土地資源的開發(fā)速度不斷加快，而另一方面因?yàn)橥恋刭Y源超規(guī)劃開發(fā)導(dǎo)致政府無法正常開展土地資源的管理。本文將根據(jù)我國土地資源開發(fā)現(xiàn)狀，對(duì)其中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理 超規(guī)劃開發(fā) 問題 對(duì)策

我國幅員遼闊，土地資源總量很大，但由于我國的人口眾多，所以人均土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，這也是我國土地資源管理一直以來面臨的最嚴(yán)重問題。而在我國城市化建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，土地資源的開發(fā)逐漸出現(xiàn)超規(guī)劃開發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國的土地資源管理面臨眾多難題，影響我國對(duì)土地資源的有效利用。尤其是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，導(dǎo)致城市用地越來越緊張，導(dǎo)致超規(guī)劃開發(fā)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。因此，對(duì)土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題及對(duì)策研究顯得意義重大。

1 土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)面臨的問題

1.1 地方土地資源管理存在很大盲目性

在各個(gè)地方的土地資源管理中，一些地方官員為了促進(jìn)地區(qū)GDP的快速增長，在審批土地資源開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候盲目追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而并沒有對(duì)地區(qū)土地資源的管理進(jìn)行全面考慮。這樣就導(dǎo)致很多不合規(guī)的土地資源超規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目得以實(shí)施，對(duì)地區(qū)的土地資源管理帶來嚴(yán)重不良影響。其中最大的影響就是制約土地資源的可持續(xù)發(fā)展，并滋生出許多不合理的土地開發(fā)，破壞農(nóng)村耕地。

1.2 土地資源開發(fā)管理監(jiān)督不到位

對(duì)于土地資源的開發(fā)利用而言，其必須要在政府部門的管理和監(jiān)督下進(jìn)行，這樣才能保證土地資源的利用具有高度的科學(xué)性與合理性，避免出現(xiàn)因土地資源開發(fā)而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到阻礙的現(xiàn)象。但在實(shí)際的土地資源開發(fā)管理和監(jiān)督中，一些地方政府部門沒有根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，也未對(duì)這些開發(fā)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致土地資源的開發(fā)存在很多不合理現(xiàn)象。

1.3 城市用地分布不均

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，城市土地資源開發(fā)項(xiàng)目越來越多。這在一定程度上促進(jìn)了城市的發(fā)展，但卻給城市土地資源開發(fā)管理帶來很多問題。其中有很多土地資源開發(fā)商在開發(fā)土地的過程中，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，在選擇土地資源時(shí)會(huì)帶有很強(qiáng)的目的性，他們往往會(huì)選擇把大量資金設(shè)投入到城市中地理位置較好的土地，而對(duì)地理位置不好的土地卻不愿意進(jìn)行開發(fā)。這用做產(chǎn)生的直接效應(yīng)是城市地價(jià)不斷攀升，地理位置好的土地更是成為眾多開發(fā)商爭(zhēng)搶的對(duì)象，而地理位置不好的土地則通常無人問津，導(dǎo)致城市用地出現(xiàn)嚴(yán)重的分布不均。

1.4 土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)

對(duì)于土地資源管理而言，只有與城市規(guī)劃保持一致，才能讓土地資源的開發(fā)趨于合理。而在土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的情況下，將會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃不能正常開展，影響城市正常發(fā)展。從當(dāng)前我國城市規(guī)劃與土地資源管理的現(xiàn)狀來看，兩者的不協(xié)調(diào)體現(xiàn)得十分明顯，這讓我國的城市發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

2 土地資源管理超規(guī)劃開發(fā)問題的解決對(duì)策

2.1 明確土地資源管理部門的管理方向

我國的土地資源有限，并且土地資源是一種不可再生資源，所以土地資源的管理直接關(guān)系到我國的整體發(fā)展。土地資源管理部門作為土地資源合理開發(fā)的主要管理部門，其在土地開發(fā)的合理規(guī)劃發(fā)揮這重要作用。所以，在土地資源管理部門對(duì)土地進(jìn)行管理的過程中，必須要有明確的管理方向。其中主要是嚴(yán)格控制土地資源開發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)土地資源合理利用進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。同時(shí)，要盡快解決城市中位置較差土地的開發(fā)問題，通過有效的地方性政策讓地理位置差的土地得到有效利用，從而保證土地資源開發(fā)的合理性。

2.2 建立健全土地管理體系

對(duì)于土地資源管理而言，必須要有健全的管理體系，這樣才能保證土地管理工作的順利開展。首先，要對(duì)土地資源的橫向和縱向管理進(jìn)行合理劃分，通過有效的層次劃分讓土地資源的管理工作得到有效控制，同時(shí)建立土地資源開發(fā)的逐層審批原則，各個(gè)層級(jí)的審批工作必須要建立在下級(jí)審批單位理由充分、合理的基礎(chǔ)上，從而保證土地資源的管理順利完成；其次，不斷完善土地資源管理工作的監(jiān)督機(jī)制。這就需要土地管理監(jiān)督部門對(duì)各個(gè)土地資源管理部門的工作進(jìn)行全面監(jiān)督，保證其所有工作都能按照規(guī)定開展。而對(duì)于工作中存在問題的部門要及時(shí)予以糾正并嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，從而保證土地資源管理工作的順利完成。

2.3 對(duì)城市用地進(jìn)行合理劃分

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市建設(shè)的速度不斷加快，而城市建設(shè)需要的土地資源很多，所以很容易導(dǎo)致城市用地劃分出現(xiàn)問題。一些地方官員為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將一些不屬于城市規(guī)劃范圍的土地劃分到城市用地中，導(dǎo)致城市周邊農(nóng)村土地資源不斷被壓榨，從而讓城市和農(nóng)村的土地資源利用不能和諧共存。所以在對(duì)城市用地進(jìn)行劃分的時(shí)候，不能單純地考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要綜合考慮土地資源利用的有效性和合理性，避免出現(xiàn)城市土地資源過度開發(fā)或農(nóng)村土地資源被不斷壓榨的現(xiàn)象。

2.4 對(duì)城市規(guī)劃和土地管理進(jìn)行統(tǒng)一

城市規(guī)劃和土地管理分屬于不同政府部門，但實(shí)際工作中兩者之間存在很多交集。當(dāng)兩者出現(xiàn)交集的時(shí)候，對(duì)應(yīng)的管理部門會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而互相遷就，導(dǎo)致城市規(guī)劃和土地管理不能按照相關(guān)規(guī)定正常進(jìn)行。所以必須要將城市規(guī)劃和土地資源管理統(tǒng)一起來，這樣能夠讓兩者之間存在的交集變成一個(gè)部門的事物，避免城市規(guī)劃與土地管理相互矛盾，保證土地資源管理與城市規(guī)劃工作的正常開展。

3 結(jié)語

在人口不斷增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，土地資源管理直接影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生存。所以，對(duì)于土地資源管理中存在的超規(guī)劃開發(fā)現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)采取有效措施，保證土地資源開發(fā)保持合理性和科學(xué)性，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

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