城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下土地資源管理問(wèn)題之研究

茍小江　趙莉

摘要：在我國(guó)政府提出全面發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)部署方案的情況下，我國(guó)土地資源管理受到較大程度的影響，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。對(duì)此，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)土地資源管理重新審視，提出切實(shí)有效的土地資源管理方案使土地資源管理在城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下充分發(fā)揮作用，提高土地資源利用率。基于此，本文重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下土地資源管理問(wèn)題，并探究解決問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境；土地資源管理；管理問(wèn)題；解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-01

在我國(guó)政府部署和落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，這就意味著城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革、城市文化發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。此種情況，對(duì)土地資源管理影響比較深入，使土地資源管理面臨消除城鄉(xiāng)差別與公共服務(wù)、土地資源如何公平利用等問(wèn)題?？傊擎?zhèn)化建設(shè)環(huán)境下土地資源管理面臨諸多問(wèn)題，需要科學(xué)、合理的調(diào)整與強(qiáng)化土地資源管理[1]。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境下土地資源管理問(wèn)題分析

（一）消除城鄉(xiāng)差別與公共服務(wù)均等化的問(wèn)題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)差別問(wèn)題日益現(xiàn)象，不僅給人們的生活造成一定影響，還在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)。所以，我國(guó)政治學(xué)、管理學(xué)等方面的學(xué)者一直在呼吁城鄉(xiāng)二元分治的取消。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中也明確說(shuō)明了城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構(gòu)的確是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要求各地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

西方一些國(guó)家在解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題上提出切實(shí)有效的措施，即城鄉(xiāng)公共服務(wù)覆蓋均等，讓農(nóng)民與市民共同享用同等的公共服務(wù)；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是均等的，讓農(nóng)民與市民享用一樣的公共設(shè)施。這種措施的實(shí)施，使得越來(lái)越多高收入人群將住所定居在城郊地區(qū)，擁有寬敞的、舒適的、自由的居住環(huán)境。由此說(shuō)來(lái)，通過(guò)普及城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共設(shè)施可以在很大程度上改變城鄉(xiāng)差別。但綜合我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共設(shè)施普及情況來(lái)看，基本上城市公共服務(wù)、公共設(shè)施已經(jīng)全部覆蓋，但農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)、公共設(shè)施普及還處在初級(jí)階段。由此可以充分說(shuō)明，我國(guó)存在城鄉(xiāng)差別與公共服務(wù)均等化的問(wèn)題嚴(yán)重[2]。

（二）土地管理中公平正義與效率問(wèn)題

在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，我國(guó)在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷解放思想、解放生產(chǎn)力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)資源配置效率與公平性。但我國(guó)的確在土地管理方面做到公平正義與效率？答案是否定的。盡管在1978年我國(guó)政策落實(shí)變強(qiáng)調(diào)公平公正與效率同時(shí)兼顧，但實(shí)際工作則將在效率看做首位。而1990年以后公平和效率之間的矛盾就更加尖銳。

從土地資源應(yīng)用方面來(lái)看，我國(guó)為吸取土地財(cái)政，推行土地出讓政策，政策的推行在一定程度上克服了城市化初級(jí)階段的資本短缺的困難，但土地出讓容易造成資源配置、跨期分配效果不合理情況發(fā)生，導(dǎo)致土地財(cái)政有效性與合理性分離。對(duì)此，我國(guó)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決定執(zhí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，要求各地方按照中央政府下達(dá)的命令來(lái)推動(dòng)土地財(cái)政計(jì)劃，即土地置換。在土地財(cái)政計(jì)劃實(shí)施的情況下，土地財(cái)政的確有很大程度的提升，但所產(chǎn)生的土地使用公平與效率矛盾越加激烈。

二、解決土地資源管理問(wèn)題的有效對(duì)策

綜合看來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進(jìn)的情況下，土地資源管理問(wèn)題的存在，在很大程度上影響土地資源的公平利用與土地資源利用率的提升。對(duì)此，筆者建議采用以下措施來(lái)解決土地資源管理問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)與利用中生態(tài)文明建設(shè)

在中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告中充分說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的重要性。為了推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷進(jìn)步，在土地資源管理方面，應(yīng)當(dāng)高度重視土地資源開(kāi)發(fā)與利用中的生態(tài)文明建設(shè)。即以生態(tài)文明為指引，科學(xué)、合理的規(guī)劃土地集約利用工作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃工作、景區(qū)規(guī)劃工作等，使生態(tài)文明滲透在土地資源開(kāi)發(fā)利用中，改變以往土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象、土地資源不合理應(yīng)用等情況，使土地資源有效應(yīng)用的同時(shí)，提升生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，為人們營(yíng)造良好的生存環(huán)境。

（二）加強(qiáng)土地政策的動(dòng)態(tài)構(gòu)建

執(zhí)行切實(shí)可行的土地政策，不僅能夠改善民生問(wèn)題，還能夠促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。而這一目的的實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)土地政策的動(dòng)態(tài)構(gòu)建，即實(shí)時(shí)了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，明確土地資源利用情況及土地資源利用價(jià)值等，著眼于我國(guó)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定可促進(jìn)我國(guó)持續(xù)發(fā)展的土地政策，有效落實(shí)土地政策。與此同時(shí)，根據(jù)我國(guó)每年土地利用情況及土地需求情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整土地政策，充分發(fā)揮土地政策的作用，宏觀調(diào)整土地資源的開(kāi)發(fā)與利用，使土地資源開(kāi)發(fā)利用可以造福國(guó)民，并促進(jìn)國(guó)家持續(xù)、健康發(fā)展[3]。

（三）樹(shù)立先進(jìn)的、正確的治理理念

土地資源管理問(wèn)題的有效處理，需要樹(shù)立先進(jìn)的、正確的治理理念，從時(shí)代特點(diǎn)的角度出發(fā)，科學(xué)、合理的優(yōu)化、調(diào)整土地資源管理方案，使土地資源管理在治理理念的引導(dǎo)下、科學(xué)技術(shù)的輔佐下充分發(fā)揮土地資源管理作用，提高土地資源開(kāi)發(fā)利用效果。對(duì)于先進(jìn)的、正確的治理理念的樹(shù)立，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、土地資源管理現(xiàn)狀、國(guó)家持續(xù)發(fā)展需求等相關(guān)方面，提出可行的、有意義的治理理念[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)政府大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況下，土地資源管理受其影響較大，出現(xiàn)諸多問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源管理效果不佳。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)與利用中生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)土地政策的動(dòng)態(tài)構(gòu)建、樹(shù)立先進(jìn)的治理理念等措施來(lái)調(diào)整和改善土地資源管理，提高土地資源管理作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]方雷.基于云計(jì)算的土地資源服務(wù)高效處理平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)探索與研究[D].浙江大學(xué)，2011.

[2]關(guān)新，唐韻，王韌等.GIS在土地資源動(dòng)態(tài)管理中的應(yīng)用研究[J].硅谷，2010（8）：39.

[3]張一峰.加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地[J].黑龍江科技信息，2012（14）：128-128.

[4]王濤.論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（5）.

作者簡(jiǎn)介：茍小江（1978-），陜西咸陽(yáng)人，碩士，西藏民族大學(xué)管理學(xué)院，講師，研究方向：公共管理，土地資源管理。

課題：2015年西藏自治區(qū)高等院校教師實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)能力提高計(jì)劃項(xiàng)目階段性成果。