縣級財政統(tǒng)籌扶貧資金績效評價體系構(gòu)建

祝賀繽

通過文獻梳理和績效考評的一般理論，從扶貧工作的重點出發(fā)，劃分為社會、經(jīng)濟、生態(tài)三個層面，共11個因素，對財政統(tǒng)籌扶貧資金績效進行綜合考評，并通過收回的扶貧績效AHP打分表確定各指標的比重。基于2001—2019年廣東省地區(qū)各指標的數(shù)據(jù)和相關(guān)權(quán)重，計算出被解釋變量即財政統(tǒng)籌扶貧資金績效值，結(jié)合2020年相關(guān)趨勢，并整理翁源縣自2014年12月份以來970項扶貧項目的相關(guān)數(shù)據(jù)，進行實證分析。研究結(jié)果證實了這一績效考評公式的可行性，并對我國完善財政統(tǒng)籌扶貧工作、實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高速增長具有重要意義。

一、引言

財政專項扶貧資金績效評價是扶貧資金使用效果的重要評定方式。財政扶貧資金的統(tǒng)籌能力是貧困治理中最為重要的能力之一，明確和完善扶貧資金績效評價體系，對未來地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步、高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義?，F(xiàn)有的研究成果充分肯定了資金績效評價體系的構(gòu)建與創(chuàng)新對切實提高財政統(tǒng)籌扶貧資金規(guī)范性、效率性的意義，但是對各指標的建立仍不夠系統(tǒng)。本文將更進一步澄清各指標與總體扶貧資金績效間的關(guān)系，將評估模型盡可能簡單化，拓寬研究結(jié)論的實踐面，促進經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高速增長與可持續(xù)。

二、文獻綜述

陳學(xué)安（2004）從不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)狀著手，強調(diào)了法律保障體系的時效性、部門管理分工標準的統(tǒng)一性、工作方法指標體系的合理性、工作內(nèi)容的完整性、績效評估結(jié)果的約束性等方面對財政支出政策評價體系建立的重要性。朱乾宇（2004）利用扶貧資金對投資方向的回歸，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和貧困人口下降等指標來考察政府扶貧資金的績效。范柏乃和朱華（2005）從行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境六個領(lǐng)域?qū)?，?jīng)四輪遴選，最終確定公務(wù)員比重、人均GDP、居民消費價格指數(shù)、科技進步貢獻率等37個主要變量，對政府績效構(gòu)建評價體系。高波和王善平（2014）從財政統(tǒng)籌扶貧資金的邊際效應(yīng)探尋問題的根源，從資金使用規(guī)范、效率、效果等方面構(gòu)建績效評價體系指標。陳升等（2016）基于東中西部的案例研究，提出以項目安排、資金使用等為首的，精準扶貧績效的9個影響因素。陳愛雪和劉艷（2017）結(jié)合我國精準扶貧的前提與實施內(nèi)核，根據(jù)各指標對扶貧資金使用效果的影響權(quán)重層次分析，建立起了一套以經(jīng)濟社會發(fā)展為首的，包括5個一級指標和15個二級指標的績效評價體系。杜興洋等（2019）以9個湖南省國家級貧困縣所在市為樣本，得出農(nóng)村金融發(fā)展水平及其效率的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及政府財政政策支持等有利于提高金融扶貧效率，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則對其具有顯著的抑制作用。

三、績效評價指標體系構(gòu)建

本文以財政統(tǒng)籌扶貧資金績效作為被解釋變量，根據(jù)上述研究結(jié)論，并從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三個層面，結(jié)合扶貧工作的重點，即生活保障設(shè)施的建設(shè)、財政扶貧資金的分配發(fā)放和貧困戶檔案的建立三大部分，歸納出11個解釋變量，進而探尋扶貧考核的辦法。

四、績效評價體系模型構(gòu)建

通過近年來扶貧考核工作的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)精準扶貧考核機制亦存在諸如管理不健全、主體參與度不高等不足之處。另外，縣級扶貧資金的統(tǒng)籌在提升扶貧效果的同時，也增加了權(quán)力膨脹與資金濫用的風(fēng)險。因此，為實現(xiàn)國家扶貧戰(zhàn)略目標，充分調(diào)動縣級財政統(tǒng)籌的積極性，推動扶貧資源的有效利用和扶貧工作的順利進行，有必要加強縣級財政統(tǒng)籌扶貧資金監(jiān)管，探索更加完善的扶貧考核辦法。本文根據(jù)11個變量，設(shè)計扶貧績效AHP打分表，邀請10位專家進行打分，從而匯總得出各變量的權(quán)重如下：

以2001—2019近二十年廣東省地區(qū)各指標的數(shù)據(jù)為樣本，將各數(shù)值代入公式，計算出各年財政統(tǒng)籌扶貧資金績效Y值如下（若該年度有數(shù)據(jù)缺失則延續(xù)上年）。很明顯總體一直保持上升趨勢，與我國現(xiàn)階段的扶貧績效基本吻合。

五、績效評價體系的實證

以廣東省韶關(guān)市WY縣為例，通過對2014年12月至2020年11月以來共970項扶貧項目的整理發(fā)現(xiàn)：按照項目歸屬分類，其中鞏固提升類項目820項，占總體的84.54%，解決"兩不愁三保障"項目150項，占總體的15.46%，說明翁源縣的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)已逐漸完善，并向更高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;貧困村提升工程601項，資產(chǎn)收益扶貧142項，增加村集體經(jīng)濟收入132項，同時滿足上述三者條件的81項，占總體的8.35%;項目實際完工天數(shù)較計劃提前的有264項，占總樣本的29.3%，項目完工效率較高，并且存在結(jié)余資金的有14項。按時間要求及時將上級財政扶貧資金撥付到扶貧專戶和項目實施單位，已撥付到位各類財政資金35293.872萬元，撥付率100%。其堅持扶貧資金管理與項目管理相結(jié)合的政策得以高效落實。另外，從近20年全國總體趨勢來看，我國貧困發(fā)生率逐年下降，財政扶貧工作成效顯著，2020年雖受疫情影響，但人均可支配收入自第三季度起已由負轉(zhuǎn)正，績效基本呈現(xiàn)逐年上升的較好趨勢。與上文財政統(tǒng)籌扶貧資金績效評價模型基本吻合，證實了公式的可行性。

六、結(jié)論及措施

根據(jù)現(xiàn)行標準，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困已消除，現(xiàn)當下扶貧工作的格局也逐漸從過去主要解決絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嫦蛳鄬ω毨?。但我國現(xiàn)代化進程中仍存在殘余的障礙，民生保障和社會治理還有短板弱項。基于此，我國扶貧決勝的關(guān)鍵路徑在于：逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)加強供給側(cè)改革，促進政府管理層級結(jié)構(gòu)升級;除此之外也要做好頂層設(shè)計和制度、評價體系的構(gòu)建，創(chuàng)新扶貧資金再分配，加強各部門協(xié)作統(tǒng)籌，促進全民共同富裕。

（作者單位：云南師范大學(xué)，經(jīng)濟與管理學(xué)院）