港航工程招投標(biāo)及合同管理的問(wèn)題與優(yōu)化策略

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，港航工程建設(shè)掀起熱潮，給港口航道建筑企業(yè)帶來(lái)了更多的發(fā)展契機(jī)。在工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)及合同管理水平直接影響著港航項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以招投標(biāo)和合同管理已經(jīng)成了港航項(xiàng)目管理工作的核心內(nèi)容。本文結(jié)合某港航工程碼頭建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)招投標(biāo)及合同管理存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，并提出具體優(yōu)化策略，包括規(guī)范合同內(nèi)容形式、規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)、加大合同審核、強(qiáng)化合同管理體制、加強(qiáng)合同信息化建設(shè)等內(nèi)容，旨在促進(jìn)港航工程建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：港航工程;招投標(biāo);合同管理;問(wèn)題分析

中圖分類號(hào)：TB???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.079

1 工程概況

某港航工程主體碼頭解構(gòu)包含了泊位3個(gè)，總長(zhǎng)為1200m，且3個(gè)碼頭均為重力式沉箱，沉箱數(shù)量為67件，每個(gè)沉箱的重量大約為2976t，港池的水深大概為-18m。該工程中，護(hù)岸工程分東西兩岸，東側(cè)其長(zhǎng)度大約在334.6m，西側(cè)的長(zhǎng)度大約在342.7m。為了全面提升該港航碼頭工程的整體工程質(zhì)量和效益，本文將對(duì)該工程中招投標(biāo)及合同管理問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

2 招標(biāo)及合同管理在港航工程項(xiàng)目管理工作中的地位

2.1 核心地位

要完成一個(gè)港航項(xiàng)目，施工企業(yè)必須通過(guò)招標(biāo)以及簽訂一系列合同來(lái)實(shí)現(xiàn)，并以此約定施工內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工程量、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從而讓各方可以在更加穩(wěn)定的環(huán)境下完成項(xiàng)目狀態(tài)的監(jiān)控?？梢哉f(shuō)，招標(biāo)及合同管理工作就是港航項(xiàng)目管理工作的核心內(nèi)容。

2.2 基礎(chǔ)地位

為了提高港航項(xiàng)目的實(shí)施效果，施工企業(yè)需要將項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)分解成若干模塊進(jìn)行管理。比如，在執(zhí)行招標(biāo)文件以及合同文件相關(guān)內(nèi)容時(shí)，財(cái)務(wù)部門需要精細(xì)的控制好合同收款數(shù)額，工程部分根據(jù)合同內(nèi)容，做好成本核算，同時(shí)根據(jù)合同工期要求來(lái)制定工期控制計(jì)劃，為后續(xù)施工計(jì)劃的調(diào)整提供依據(jù)，避免工期延誤問(wèn)題的發(fā)生。以上工作內(nèi)容在招標(biāo)文件和合同周都會(huì)有所提及，而這也是招標(biāo)及合同管理工作處于整個(gè)港航項(xiàng)目管理工作基礎(chǔ)地位的重要體現(xiàn)。

2.3 處理糾紛和爭(zhēng)議的依據(jù)

和其他工程項(xiàng)目相比，港航施工項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)，合同金額大，參建單位多，施工流程復(fù)雜等諸多特點(diǎn)。履行合同的過(guò)程中，業(yè)主和承包商之間、承包商和承包商之間難免發(fā)生一些糾紛。針對(duì)此，由于招標(biāo)和合同管理工作是處理施工現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)執(zhí)的重要依據(jù)，因此在項(xiàng)目施工期間加快調(diào)整合同，以更好地適應(yīng)工程設(shè)計(jì)變更等工作的開展。

3 工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的問(wèn)題

3.1 合同管理中存在的問(wèn)題

合同管理系統(tǒng)中，由于部分條款存在分歧，導(dǎo)致投標(biāo)人和合同的當(dāng)事人兩方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，具體表現(xiàn)為：有些招標(biāo)單位為了自身利益最大化，會(huì)隱晦的在合同里添加額外條款，投標(biāo)單位在簽訂合同過(guò)程中，未認(rèn)真審閱合同內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，合同雙方意見不一，導(dǎo)致出現(xiàn)沖突。此外，若合同中對(duì)于特殊情況下雙方之間的責(zé)任分劃不是很清晰，在合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生任何沖突或問(wèn)題，合同不能指出問(wèn)題的過(guò)錯(cuò)方，從而導(dǎo)致工程擱置，將會(huì)對(duì)雙方都造成影響。

3.2 招投標(biāo)單位操作不規(guī)范

我國(guó)相關(guān)法律，現(xiàn)已對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目做出了嚴(yán)格的規(guī)定，在對(duì)外招標(biāo)時(shí)，要公開、公平、公正，杜絕出現(xiàn)企業(yè)利用內(nèi)部方便勾結(jié)投標(biāo)單位的現(xiàn)象。但仍存在部分招標(biāo)單位采取某些不法手段籠絡(luò)投標(biāo)單位，以此達(dá)到謀取自身利益目的。而對(duì)于投標(biāo)方而言，為了增加自家公司的競(jìng)爭(zhēng)力，個(gè)別投標(biāo)方會(huì)選擇價(jià)格戰(zhàn)的方式來(lái)降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，從而導(dǎo)致預(yù)算不夠，只能將一些工程材料換成次等產(chǎn)品，從而形成“豆腐渣工程”。還有部分單位為了索取高額利潤(rùn)，將工程的報(bào)價(jià)惡意篡改，種種惡性競(jìng)標(biāo)加劇了對(duì)公平環(huán)境的破壞。

3.3 不完善的合同監(jiān)管機(jī)制

由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致港航工程市場(chǎng)管理方式欠妥，例如，不成熟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。由于大部分企業(yè)缺少監(jiān)督管理合同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有設(shè)置監(jiān)管合同機(jī)構(gòu)或者監(jiān)管合同機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，這種不成熟的監(jiān)管體系不僅無(wú)法體現(xiàn)合同約定責(zé)任，還拉低了整體的工程建設(shè)水平。在進(jìn)行港航工程時(shí)，務(wù)必要確定雙方的責(zé)任，規(guī)定處理雙方主體的責(zé)任和權(quán)力，只有存在平等的主體地位，才能精準(zhǔn)處理雙方的主體關(guān)系。如在港航工程建設(shè)中，雙方?jīng)]有依照合同規(guī)定去操作，工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由于責(zé)任界定不明確，合同雙方不愿承擔(dān)主要責(zé)任，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象。

4 工程招投標(biāo)與合同管理的優(yōu)化策略

4.1 建立健全的組織機(jī)構(gòu)

一般來(lái)說(shuō)，港航項(xiàng)目施工規(guī)模較大，歷時(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，參建單位較多，所以項(xiàng)目實(shí)施期間，往往會(huì)涉及各種合同，如總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同、材料采購(gòu)合同、其他服務(wù)合同等。這些合同文件包含的內(nèi)容和條款較多，加之港航項(xiàng)目施工期間涉及的違約情況較多。因此，為了實(shí)現(xiàn)更好的管理，施工企業(yè)必須吸納更多的專業(yè)的管理人員來(lái)構(gòu)建專業(yè)化的招投標(biāo)和合同管理部門。

由于施工合同約定了整個(gè)項(xiàng)目的工期目標(biāo)、成本目標(biāo)以及質(zhì)量目標(biāo)，因此其作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，施工單位必須重視相關(guān)的建設(shè)工作，并建立健全的組織機(jī)構(gòu)，以保證相關(guān)部門都能積極地參與到項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、安全管理、質(zhì)量管理等工作中。

4.2 合同內(nèi)容與形式的有效規(guī)范

在擬定合同形式和范圍時(shí)，要遵守國(guó)家法規(guī)，聯(lián)合港航工程施工合同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際施工情況，仔細(xì)剖析并訂立適合的合同內(nèi)容和形式，確定合同雙方的責(zé)任和義務(wù)。此外，還要根據(jù)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，要不斷地歸納整理合同形式，進(jìn)而訂立出標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的港航合同文本，而且還要提升合同文本擴(kuò)張力度。不僅如此，還要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確定合同內(nèi)容要有針對(duì)性，只有這樣才能高效的實(shí)行合同內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，合同是具有約束性的文件，港航工程領(lǐng)頭人應(yīng)認(rèn)識(shí)到合同是非常重要的，在執(zhí)行權(quán)責(zé)的時(shí)候要嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化。

4.3 優(yōu)化并規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)

招標(biāo)過(guò)程的公平與否可以對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生最直接的影響。因此，主管部門需要采取有效措施來(lái)提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，確保招標(biāo)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展：

（1）有關(guān)部門需要了解招標(biāo)中斷的關(guān)鍵原因，并需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行許多修改。

（2）增加財(cái)務(wù)和人力資源，改善市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制報(bào)價(jià)質(zhì)量，全面監(jiān)管所有的可能存在的利益聯(lián)系，建立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。

（3）強(qiáng)化與有關(guān)執(zhí)法部門或公安機(jī)關(guān)建立的合作監(jiān)督關(guān)系，對(duì)涉嫌違法的招投標(biāo)行為以及掛靠、圍標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。

（4）建立激勵(lì)機(jī)制是合理開展招標(biāo)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保證。

因此，由市場(chǎng)為指導(dǎo)，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，是有關(guān)部門的重要任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定目標(biāo)計(jì)劃，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求編制標(biāo)書，使公司能夠合理合法地通過(guò)項(xiàng)目獲取最大利潤(rùn)。

4.4 加大對(duì)港航工程施工合同的審核力度

審核港航工程合同，在合同開始簽訂時(shí)就要仔細(xì)審核。由于合同具有法律效率，要想把合同法律風(fēng)險(xiǎn)縮減到最低，不僅要在合同的簽約階段要對(duì)港航施工合同仔細(xì)審核，還要根據(jù)我國(guó)法規(guī)，解析合同中的可控制性和預(yù)見性。這樣能根除隱患，徹底預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 充分了解合同內(nèi)容

港航工程施工合同管理是比較典型的，一定要對(duì)合同上的內(nèi)容有充分地了解。了解合同內(nèi)容，是港航工程施工合同管理的重要手段，也是必要性的工作任務(wù)。在工程合同簽訂以后，工程承包方要組織相關(guān)的負(fù)責(zé)人對(duì)一些規(guī)章制度的條款學(xué)習(xí)和分析，充分掌握合同內(nèi)容。在港航工程的施工過(guò)程中，要確保施工的信息真實(shí)有效以及施工質(zhì)量，具體而言，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并對(duì)比施工合同的內(nèi)容，從而準(zhǔn)確了解施工人員在施工過(guò)程中是否按照合同的規(guī)章制度來(lái)完成施工作業(yè)，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需及時(shí)溝通、解決。

例如，港航施工具有作業(yè)面積廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、分布點(diǎn)多等特點(diǎn)，海上混凝土不僅攪拌時(shí)間長(zhǎng)，且對(duì)配比的要求也很嚴(yán)格;套箱安裝定位安裝難度打;海上施工場(chǎng)地較為狹窄，施工人員密集，易引發(fā)質(zhì)量安全事故。能夠有效解決海上質(zhì)量事故和施工安全問(wèn)題直接影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和成本，施工單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全加強(qiáng)管理，務(wù)必要保證現(xiàn)場(chǎng)工作人員和機(jī)器設(shè)備的安全;與此同時(shí)還要根據(jù)合同的內(nèi)容，預(yù)防可能發(fā)生的緊急狀況，同時(shí)還要制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。工程質(zhì)量方面需嚴(yán)格要求，不符合工程建設(shè)要求的材料不允許進(jìn)場(chǎng)，減少返工情況。

4.6 強(qiáng)化管理合同體制

（1）要對(duì)合同中的管理行為時(shí)時(shí)規(guī)范，港航工程采集有關(guān)合同的資料時(shí)，不僅要保證合同信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，還要保證合同的各種簽字蓋章手續(xù)都齊全，并要對(duì)合同進(jìn)行備案。

（2）港航工程的結(jié)算要是以合同為依據(jù)，其中涵蓋了港航工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)樵诤贤_定以后，每個(gè)結(jié)算都要遵守合同中的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。港航工程在實(shí)際建設(shè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)和合同條款內(nèi)容有不一樣的地方，這種情況是無(wú)法避免的，但務(wù)必要按照合同進(jìn)行施工操作。

也就是說(shuō)，對(duì)于海上環(huán)境施工來(lái)說(shuō)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃港航工程施工順序，制定合理的施工方案，減少因外部因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

4.7 將信息化建設(shè)的力度加強(qiáng)

信息化建設(shè)是目前各項(xiàng)工作中大都采用的方式，應(yīng)為其不僅可以提高工作效率還可以減少工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的種種失誤。在如今這個(gè)信息化的時(shí)代，想要更好的提高合同管理人員的工作效率，就應(yīng)該讓他們熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，并將其運(yùn)用到工作中來(lái)，使那些繁雜的管理工作簡(jiǎn)單化，提高工作進(jìn)度。本項(xiàng)目合同管理信息系統(tǒng)具體分為：合同管理文件系統(tǒng)、合同條款檢查系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、其他系統(tǒng)四個(gè)部分。不同系統(tǒng)其功能如下：

（1）合同文件管理系統(tǒng)：合同文件檢索;合同信息錄入;合同信息查詢;合同刪除;補(bǔ)充合同。

（2）合同條款檢索系統(tǒng)：可檢索不同類型條款，包括FIDIC合同條款、施工合同文本、其他合同文本。

（3）合同管理系統(tǒng)：合同實(shí)施控制;合同變更管理;合同索賠管理。

（4）其他系統(tǒng)：可提供常用合同范本、合同法律法規(guī)及其他功能。

4.8 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

4.8.1 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)合同管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理十分重要。目前，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是企業(yè)經(jīng)常應(yīng)用的一種方法。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是指企業(yè)采取有效的措施，將港航項(xiàng)目施工期間所存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)移給其他組織和單位，從而有效地減少風(fēng)險(xiǎn)。比如，基于港航工程施工水下施工這一特點(diǎn)，施工企業(yè)可以在招標(biāo)文件或合同文件中，針對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的約定，以有效地將因不良地質(zhì)水文條件導(dǎo)致的工期風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他方面。

4.8.2 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)港航工程施工期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)可以采取有效的措施加以規(guī)避。以報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)為例，施工企業(yè)可以在招標(biāo)文件或者合同文件中增加能夠提高報(bào)價(jià)合理性的條款內(nèi)容，以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4.8.3 弱化風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)也要采取有效措施來(lái)弱化風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響。比如，招投文件和合同文件對(duì)于港航項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)給予了規(guī)定，但是因?yàn)閷?shí)際工程建設(shè)規(guī)模較大，再加上環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致很多地方都可能發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，最終導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，港航施工企業(yè)必須做好風(fēng)險(xiǎn)考量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)弱化，以降低風(fēng)險(xiǎn)給施工企業(yè)造成的影響。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在目前的港航工程施工過(guò)程中，工程招標(biāo)以及合同管理是其中極為重要的一部分工作內(nèi)容。雖然現(xiàn)在的招投標(biāo)以及合用管理等工作上還存在著一些問(wèn)題，但是只要加大對(duì)他們的重視程度，并根據(jù)施工的實(shí)際情況提出解決方案，從而將其進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的工程工作狀態(tài)，使項(xiàng)目穩(wěn)定施工，保證經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：孟憲偉（1987-），男，山東淄博人，本科，工程師，從事基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)工作。