制度性話語權(quán)視角下中國國家形象的塑造

趙永華 王睿路

【內(nèi)容提要】近期，皮尤研究中心所做的中國國際形象調(diào)查報告顯示中國形象下滑，西方國家憑借話語霸權(quán)對公眾認知的干預是其背后的深層次原因。國家形象與國際話語權(quán)兩者辯證統(tǒng)一，國際話語權(quán)是綜合國力的重要組成部分也是具體表現(xiàn)，其背后的話語實踐與話語權(quán)博弈是實現(xiàn)二者雙重提升的切入點，強化制度性話語權(quán)是掌握國際話語權(quán)的關鍵。在當前全球疫情背景下，中國應抓住機遇，積極參與全球治理，通過構(gòu)建制度性話語權(quán)來提升自身國際話語權(quán)，從而掌握塑造自身國家形象的話語主導權(quán)。

【關鍵詞】國家形象 國際話語權(quán) 制度性話語權(quán) 全球治理

一、現(xiàn)實困境：從皮尤研究中心中國國際形象調(diào)查報告說起

美國皮尤研究中心2020年10月發(fā)布的一份報告稱，其對14個國家開展的一項全新調(diào)查顯示，許多發(fā)達國家對中國的負面評價在過去一年中顯著飆升，對華持負面態(tài)度的民眾數(shù)量達到歷史新高。①在全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)的背景下，中國取得的抗疫成就與下滑的國家形象之間顯現(xiàn)出嚴重的“錯位”。

（一）疫情導致中國國際形象下滑

與2019年的數(shù)據(jù)相比，皮尤研究中心所調(diào)查的14個國家的民眾對中國的負面評價大幅上升（如下圖），民眾對中國的負面評價率創(chuàng)下了12年來的最高紀錄。這種下滑在某些國家還出現(xiàn)了長期趨勢：美國自特朗普當選總統(tǒng)以來，民眾對中國的負面評價率增加了近20個百分點，特別是隨著中美關系的惡化，2020年美國民眾對華負面評價從2019年的60%升至73%，為中美建交以來最高。

報告顯示，大部分受訪者認為中國在應對新冠肺炎疫情方面處理不力，僅37%受訪者認為中國處理得當。民眾對中國應對疫情的評價影響了他們對中國的整體評價。在經(jīng)濟方面，大部分受訪者對中國的評價相對較好，但這一點并不能改變他們對中國的整體態(tài)度。

需注意的是，皮尤研究中心的此次民意調(diào)查僅針對14個發(fā)達國家進行采樣。也就是說，他們僅代表一些西方國家民眾對中國的認知，并不代表國際社會的普遍認識和評價。同樣不容忽視的是，受疫情影響，西方國家自身民意調(diào)查滿意度也呈普遍下降趨勢。另外，在此次調(diào)查中，多數(shù)受訪者對中國應對疫情的認可度和對中國政府的信任度明顯高于美國。美國得到了公眾更多負面的評價，超過84%的受訪者認為美國應對疫情的處理方式“非常糟糕”。在美國最重要的13個盟國中，英國、加拿大、法國、日本和澳大利亞等國民眾對美國好感度已經(jīng)降至皮尤開始這項調(diào)查20年以來的最低水平。

（二）深層次原因剖析：西方話語霸權(quán)的存在

新冠肺炎疫情在給全球經(jīng)濟與民生帶來前所未有沖擊的同時，也考驗著世界各國的治理能力與應急管理水平。盡管中國憑借政府積極有效的防疫措施與民眾萬眾一心的抗疫行動，在疫情防控和經(jīng)濟復蘇等方面均走在了世界前列，但中國國際形象不升反降，這背后的原因值得深究。

大量研究成果表明，外國民眾獲得中國相關新聞的渠道在很大程度上仍依賴于西方主流媒體，而這些媒體片面報道的現(xiàn)實加深了外國民眾對中國的刻板印象和認知偏差，這一點在疫情期間表現(xiàn)得尤為突出。

2020年初，新冠肺炎疫情最先在中國暴發(fā)，西方媒體以前所未有的篇幅對中國進行了負面報道，污蔑中國人的飲食方式是疫情暴發(fā)的根源，甚至歪曲報道中國抗疫的各種積極做法，之后又指責中國應該為疫情的全球大流行負責。美國媒體不斷制造“信息疫情”，炮制各種陰謀論，趁機借疫情及其他問題對中國進行污名化，肆意散播關于中國的虛假信息，對美國等一些西方國家民眾了解中國抗疫實情與全球疫情真相造成了嚴重誤導。

以美國為代表的西方國家，難以接受中國綜合國力穩(wěn)步提升的現(xiàn)實，整體上對中國敵意上升，“中國威脅論”等老論調(diào)死灰復燃，對中國政治與經(jīng)濟的打壓加劇。不論是曠日持久的中美貿(mào)易爭端，還是美國以維護西方世界“安全與自由”為借口聯(lián)合西方十幾個國家圍堵華為5G技術(shù)落地的行為，都意欲壓制中國的和平發(fā)展。

諸如“中國威脅論”這種政治化的污蔑，影響的不僅是中國企業(yè)的海外經(jīng)營，還影響了中國國家發(fā)展的外部環(huán)境和中國的國家形象。疫情期間，特朗普政府借助社交網(wǎng)絡將疫情政治化，并出于國內(nèi)政治需要頻繁造謠抹黑中國，將其國內(nèi)抗疫不力的責任“甩鍋”給中國，諸如“中國病毒”類似的話語層出不窮。在給中國施加壓力的同時，嚴重損害了中國的國家形象，致使美國民眾對中國的情緒更趨負面。此外，在澳大利亞、瑞典等國，一些政客有意翻炒“中國威脅論”，也給中國國際形象帶來了非常負面的影響。

就中國自身而言，對外媒體的傳播影響力在很大程度上被具有強大國際影響力的西方媒體所削弱。中國缺少具有較強國際影響力的對象國媒體來直接塑造、傳播自身國際形象，一個真實的中國很難客觀呈現(xiàn)在外國民眾面前。

近年來，中國經(jīng)濟實力快速增長，對外傳播投入日益增多，但國際話語權(quán)提升卻相對緩慢，形成了中國國際傳播的“剪刀差”。近現(xiàn)代以來，西方不僅在經(jīng)濟、政治與軍事上處于支配地位，還在國際話語體系中形成了霸權(quán)。美國等西方國家基于強大的信息技術(shù)綜合實力和優(yōu)先發(fā)展起來的現(xiàn)代傳播體系竭力維護其話語霸權(quán)地位，并不斷將自身價值觀強加于其他國家，用自身話語體系來審視一切、衡量一切。

西方媒體憑借其國際傳播力、話語霸權(quán)壟斷全球輿論，使人們理解世界、解釋世界的方式長期處于“西方中心”的支配和影響之下，中國由于政治制度、媒介體制與西方不同而被西方話語霸權(quán)孤立、抹黑、打壓。時至今日，“西強我弱”的國際話語權(quán)力格局以及在其中占有強勢地位的西方話語霸權(quán)沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變，突破西方話語霸權(quán)增強中國國際話語權(quán)勢在必行。

二、塑造國家形象的話語實踐與國際話語權(quán)博弈

國家形象與國際話語權(quán)是綜合國力的重要組成部分，也是具體表現(xiàn)，其背后的話語實踐與話語權(quán)博弈是實現(xiàn)二者雙重提升的關鍵切入點。

（一）話語實踐塑造并呈現(xiàn)國家形象

當今世界，任何一個國家都不能脫離國際社會而獨立存在。因此，國家形象也就具有了雙向塑造方式：一是本國視角，即一國留給他國公眾的總體印象和評價，強調(diào)“自塑”；二是他國視角，即別國對一國的總體印象和看法，強調(diào)“他塑”。換言之，國家形象是各國公眾對一國行為、觀念、活動、成果等方面的綜合評價和認定，是國與國之間交流互動溝通形成的身份印象。這種印象一方面基于一國的自我呈現(xiàn)，另一方面又取決于他國對該國的主觀理解與認識。國家形象是主客合塑的結(jié)果，只有主客觀兩種形象契合，才能形成良好的國家形象。

囿于國際地理空間的局限，大部分外國公眾無法直接接觸他國，國家形象需依托話語來呈現(xiàn)。一國的國家形象大多在本國對外傳播媒體與他國媒體的話語實踐中得以形塑、呈現(xiàn)并傳播。

近年來，隨著國際傳播主體、形式的多元化，外國公眾認知他國的渠道不斷拓展，但國家形象的塑造與傳播仍以國家和媒體的話語實踐為主要依托。中國的國家形象在以“中國”為主語的話語敘述中展現(xiàn)得最為直接，話語呈現(xiàn)中的中國國家形象不論是“負責任大國”還是被西方捧殺或唱衰的“競爭者”“威脅者”，都是中西方話語實踐的不同產(chǎn)物，其差別在于所持話語立場的不同。

（二）國家形象塑造實為國際話語權(quán)博弈

國家形象塑造既是一國話語實踐的過程，也是各國國際話語權(quán)相互博弈的過程。一方面，一國國家形象是自塑與他塑共同作用的結(jié)果，但由于本國與他國認知主體具有不同的文化背景、價值觀念和利益訴求，兩個版本的國家形象往往并不一致，話語成為了連接本國與他國認知主體之間的橋梁。一國試圖通過對自身形象的表述話語來影響他國，但最終其國家形象卻在雙方話語交流與博弈中得以塑造并傳播。另一方面，一國國家形象既包含經(jīng)濟、軍事、科技等物質(zhì)性要素，又包括政治、文化、社會等非物質(zhì)性要素，②若一國具有較強的國際話語權(quán)，則能保障詮釋自身形象的話語在國際社會中具有較強的傳播效力，最大程度地減少因國情不同、文化差異等帶來的形象失真。

同時，國際話語權(quán)與國家形象辯證統(tǒng)一。強大的國際話語權(quán)能為塑造良好的國家形象奠定基礎、提供路徑，在最大程度上保證國家形象的展現(xiàn)、詮釋和傳播不會受到其他國家或利益機構(gòu)的干預，呈現(xiàn)最本真的國家形象。良好的國家形象則能憑借其說服力與感召力獲得更多來自他國的自覺認同，從而鞏固、提升該國的國際話語權(quán)。

（三）提升制度性話語權(quán)是掌握國際話語權(quán)的關鍵

國際話語權(quán)是指主權(quán)國家通過正式外交、媒體傳播、民間交流等渠道，將蘊含著一定文化理念、價值觀念和意識形態(tài)等因素的話語滲透到國際社會中，使其他國家自愿接受并認同的能力。國際話語權(quán)包含一國對國際議程的設置能力、政治操作能力、對國際輿論的主導控制能力與理念貢獻能力，對國際事務或國際事件的定義、各種國際標準和規(guī)則制定上的影響能力，以及對國際事務的主導權(quán)、市場定價權(quán)與利益分配權(quán)等，體現(xiàn)了一國在國際社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和影響力。

從本質(zhì)上說，掌握國際話語權(quán)的一方能夠利用話語權(quán)優(yōu)勢來定義國際事務和國際事件，掌握國際游戲規(guī)則的制定權(quán)，按照自身利益準則對國際事務進行評價和裁決。一國若能在參與全球性或地區(qū)性重要國際組織或國際制度安排等國際機制過程中，通過議程設置、規(guī)范塑造、規(guī)則制定、提倡動員以及制度性理念傳播等方式影響國際機制的設計與運行，將自身的政策話語國際化、合法化，將會提升其在國際機制中的主動權(quán)或主導權(quán)。

國際制度有著廣泛的活動空間、較多的參與主體和多樣化的合作形式。若一國參與國際制度的廣度和深度不斷擴展，則其享有的國際話語平臺也會越來越寬廣；若一國能參與制定并實施合理合法、互惠有效的國際政策，則對于提升該國的國際話語權(quán)會有明顯作用。因此，提升制度性話語權(quán)是國家謀取國際話語權(quán)更加容易有所作為的領域。

三、通過構(gòu)建制度性話語權(quán)提升中國國家形象

當前，中國在鞏固已有抗疫成就的同時，應該更加關注全球疫情背景下國家形象的塑造與傳播，積極參與全球治理，通過構(gòu)建制度性話語權(quán)為中國提升國家形象提供可能性與操作路徑。

（一）參與疫情背景下的全球治理：中國負責任大國形象的召喚

全球治理是超越民族國家和地區(qū)一體化機制，以聯(lián)合國等全球性公共機構(gòu)為平臺，以國際規(guī)則、規(guī)范和制度為基礎，解決或者克服全球挑戰(zhàn)、問題和危機的集體行動或者國際合作過程。③

目前，全球治理正在經(jīng)歷從國際體系到世界體系的轉(zhuǎn)型，為中國參與并引領后疫情背景下的全球治理提供了契機。在當今世界面臨百年未有之大變局的情況下，疫情使各方?jīng)_擊疊加，世界經(jīng)濟增長乏力，發(fā)展鴻溝日益加深，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，全球治理供給已明顯落后于治理需求，推進全球治理體制變革已是大勢所趨。

自2008年國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達經(jīng)濟體相對衰落，一批新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際影響力不斷增強，改變了國際力量對比，全球治理正朝著西方與非西方共同參與的世界體系轉(zhuǎn)型。

中國參與全球治理，既有硬實力的支持，又有軟實力的需求。我國綜合國力不斷增強，國際地位大幅提升，與國際社會的互聯(lián)互通變得空前緊密，對國際事務的參與程度不斷加深，世界對我國影響也在不斷加強。進入新時代的中國，對世界經(jīng)濟的貢獻開始由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，對全球治理的貢獻由硬實力向軟實力轉(zhuǎn)變，中國主張在促進國際秩序朝著公正合理方向發(fā)展的同時，不斷推動全球治理機制改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。參與并推動全球治理體系變革，既是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國際影響力與國家形象的需要，也是國際社會對中國負責任大國形象與角色的期待。

參與全球治理的實質(zhì)是提高制度性話語權(quán)。參與全球治理在一定意義上就是使輿論性話語權(quán)所反映的訴求通過一系列機制性安排，成為國際通行規(guī)則，形成制度性話語權(quán)。④中國主場外交和多邊外交不斷提出契合本國利益的中國倡議和中國理念，通過多主體、多層次的話語實踐，明確、清晰地表達自己的立場、觀點和態(tài)度，正逐步獲得并掌控議程設置權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

（二）中國制度性話語權(quán)與國家形象的雙重提升路徑

1. 參與并構(gòu)建國際多邊機制

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際社會各行為體之間互動關系的制度化進一步鞏固，一系列國際組織和機制的產(chǎn)生和發(fā)展反映了權(quán)力結(jié)構(gòu)的新變化，同時承載著地區(qū)制度性話語權(quán)的再分配。⑤更多參與、構(gòu)建國際多邊機制，參與制度框架下的互動，在國際組織中發(fā)揮更大作用，有助于中國贏得互動進程中的發(fā)言權(quán)，提升影響力，塑造有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境。

在全球治理語境下，踐行多邊主義最重要的是充分發(fā)揮國際組織的積極作用。疫情發(fā)生后，中國反復強調(diào)世界衛(wèi)生組織在全球疫情防控中發(fā)揮領導力以加強疫情監(jiān)測、信息溝通、經(jīng)驗交流、技術(shù)分享的重要性，并在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制中強調(diào)全球抗擊疫情的多邊合作之路。

此外，中國還發(fā)起成立了亞洲基礎設施投資銀行，以期推動亞洲地區(qū)基礎設施建設和互聯(lián)互通、深化區(qū)域合作、實現(xiàn)共同發(fā)展。亞投行按照多邊開發(fā)銀行模式和原則運作，到2020年7月，已從最初的57個創(chuàng)始成員國增至來自亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲六大洲的102個成員國。疫情暴發(fā)以來，亞投行迅速反應并設立了危機恢復基金，支持成員國應對疫情和恢復經(jīng)濟。截至2020年7月，該基金已向12個成員國提供了約60億美元的資金支持。

從參與國際組織到構(gòu)建多邊機制，中國在國際社會的制度性話語權(quán)進一步增強。通過在全球或區(qū)域?qū)用媾c世界各國積極探討疫情應對機制，中國話語的體系性不斷加強，影響力不斷提高，有利于增強中國的制度性話語權(quán)，進一步改善國家形象。

2. 倡導共享理念

全球化時代，人類社會利益高度融合，彼此相互依存。習近平主席于2017年在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的重要演講，針對事關全人類發(fā)展遠景的重大問題向國際社會提出了“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”的中國方案。新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個休戚與共的命運共同體。在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上，習近平主席呼吁共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

在制度框架下的互動進程中，有關行為體要想更為有效地發(fā)揮自身話語權(quán)的影響力，需要成為偏好結(jié)構(gòu)的塑造者，尤其是共享理念的倡導者。如果某一行為體所倡導的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序等具有吸引力，則在贏取合作的談判進程中將不需要過多行使代價高昂的強制性權(quán)力或者硬權(quán)力，就能讓自己想要的結(jié)果也成為他人想要的結(jié)果。⑥

人類命運共同體作為中國倡導的共享理念，指明了共建的價值目標、實現(xiàn)路徑和行動綱領。作為人類命運共同體理念在全球衛(wèi)生治理領域的理論延伸，共建人類衛(wèi)生健康共同體成為了國際社會攜手合作抗疫的共識。積極推動共建人類衛(wèi)生健康共同體展示了中國在全球治理中負責任的行動派角色：通過向國際社會提供力所能及的公共產(chǎn)品，中國成為人類命運共同體的構(gòu)建者和全球治理的貢獻者。具體到全球衛(wèi)生治理領域，中國通過積極提供全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品，將構(gòu)建人類命運共同體的美好愿望轉(zhuǎn)化為共建人類衛(wèi)生健康共同體的偉大實踐。

3. 提供國際公共產(chǎn)品

近年來，習近平主席在多個重大國際場合提到“中國要向世界提供國際公共產(chǎn)品”。疫情暴發(fā)以來，通過二十國集團應對疫情特別峰會、東盟與中日韓（10+3）抗擊疫情特別會議、世界衛(wèi)生大會、中非特別峰會等云會議平臺，中國領導人屢次表達中方秉持人類命運共同體理念，愿同各國分享抗疫經(jīng)驗，開展藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)，并承諾向出現(xiàn)疫情擴散的國家提供力所能及的援助。這些經(jīng)驗、理念、疫苗、援助、制度等，都屬于國際公共產(chǎn)品的范疇。

疫情全球大暴發(fā)后，截至2020年10月20日，中國已向全球150個國家和7個國際組織提供抗疫援助，出口口罩1790多億只、防護服17.3億件、檢測試劑盒5.43億人份。2021年2月1日，中國政府首批對外援助新冠疫苗轉(zhuǎn)交巴基斯坦，截至2月底，中國已向69個國家和2個國際組織提供疫苗援助，向28個國家出口疫苗，實踐了習近平主席在第73屆世衛(wèi)大會上關于將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的重要宣示，再次展現(xiàn)了中國負責任大國的國際形象。

通過踐行人類命運共同體理念，中國對外抗疫援助贏得了廣泛贊譽，有助于實現(xiàn)中國制度性話語權(quán)與國家形象的雙重提升。在后續(xù)抗疫對外援助中，中國可采用對等援助、響應援助和市場化援助相結(jié)合的模式繼續(xù)向世界提供國際公共產(chǎn)品，鞏固并提升中國國家形象，增強中國國際話語權(quán)。

4. 開發(fā)與設置議程

當前，中國抗疫已取得了階段性勝利，但全球疫情尚未結(jié)束，中國更應該將自身在抗疫中取得的先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢，呈現(xiàn)抗疫成果、闡釋抗疫模式并總結(jié)經(jīng)驗，在記錄歷史的同時，為世界抗疫提供借鑒與參考，通過對疫情議題開發(fā)與設置的話語實踐，實現(xiàn)中國國家形象的再次自塑與詮釋。

把因疫情帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為中國國家形象塑造的機遇，需要講好至少以下四個方面的中國抗疫故事：一是中國政府快速反應、領導人民團結(jié)抗疫的故事；二是中國民眾和民間組織積極配合、果斷行動的故事；⑦三是中國積極援助他國抗擊疫情、體現(xiàn)大國擔當?shù)墓适?；四是中國公開透明、協(xié)助世衛(wèi)組織開展病毒溯源的故事等。

與此同時，對后續(xù)疫情相關議題的開發(fā)與設置同樣重要。首先，結(jié)合大數(shù)據(jù)，及時開展中國國家形象的調(diào)研評估，明確現(xiàn)狀與問題、需求與目標，為對外傳播提供研判基礎。其次，充分調(diào)動包括對外傳播媒體、科研單位、慈善機構(gòu)等在內(nèi)的多元傳播主體，結(jié)合中國實踐、經(jīng)驗與理念，就全球關切的議題進行開發(fā)與設置：一是國際社會面對疫情挑戰(zhàn)與未來出路，強調(diào)各國協(xié)作與分工，防止民族主義思想干擾全球合作；二是強化國際合作與對外援助，紓困疫情沖擊下的發(fā)展中國家經(jīng)濟，重點關注發(fā)展中國家疫后恢復能力建設，展示中國負責任大國的國際形象；三是圍繞全球公共衛(wèi)生治理提出改革動議。由于目前構(gòu)建起來的全球化體系在應對全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件中存在明顯不足，⑧需要鼓勵后發(fā)國家進行合作，對短板與不足進行合理修正，矯正發(fā)達國家民眾對中國體制、中國模式的認知偏差。

綜上所述，憑借目前取得的抗疫成果，中國在今后全球治理中具有了一定的先發(fā)優(yōu)勢與話語能力，應抓住機遇，通過提升制度性話語權(quán)鞏固已有成就、強化國際感召力與影響力，塑造和傳播良好的中國國家形象。

本文系國家社科基金重大項目“中俄媒體交流、戰(zhàn)略傳播與全球治理中制度性話語權(quán)的構(gòu)建研究”（項目編號：16ZDA217）階段性成果，并受中國人民大學2019年度中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項（項目編號：19RXW138）的資金支持。

趙永華系中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心研究員、新聞學院教授；

王睿路系中國人民大學新聞學院博士研究生

「注釋」

①Pew Research Center：“Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries”， https：//www.pewresearch.org/global/2020/10/06/ unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/， 2020-10-6.

②王嘯：《國際話語權(quán)與中國國際形象的塑造》，《國際關系學院學報》2010年第6期。

③龐中英：《動蕩中的全球治理體系：機遇與挑戰(zhàn)》，《當代世界》2019年第4期。

④左鳳榮：《全球治理中的國際話語權(quán)》，《學習時報》2019年11月22日第2版。

⑤馬榮久：《中國提升地區(qū)制度性話語權(quán)的路徑探析》，《山東大學學報（哲學社會科學版）》2019年第3期。

⑥同上。

⑦賀文萍：《抗擊疫情與中國國家形象塑造》，《公共外交季刊》2020年第1期。

⑧楊玉飛：《構(gòu)建后疫情時代我國的國際形象話語權(quán)》，《學習時報》2020年12月25日第2版。

責編：荊江