中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)中的國(guó)際話語權(quán)研究

邵先成

摘要 隨著南海維權(quán)行動(dòng)的增多，中國(guó)更多的政府部門參與到維權(quán)信息的發(fā)布中，使用符合國(guó)際法和國(guó)際公益的話語解釋中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)，并對(duì)菲律賓、越南南海行為的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)發(fā)布了更有針對(duì)性的資料。但原本可以論證中國(guó)維權(quán)行動(dòng)合法性的國(guó)內(nèi)學(xué)者，以及應(yīng)該及時(shí)向國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)南海維權(quán)信息的國(guó)內(nèi)媒體卻尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。菲律賓、越南、美國(guó)對(duì)中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)多有指責(zé)，企圖借此塑造中國(guó)“強(qiáng)勢(shì)”“不遵守國(guó)際法”“破壞地區(qū)穩(wěn)定”的國(guó)際輿論。面向未來，中國(guó)政府，學(xué)者，媒體需要在信息發(fā)布、話語建構(gòu)、觀點(diǎn)論證等方面形成更為緊密的協(xié)同合作，以便更好地向國(guó)際社會(huì)闡明中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)的合理性和合法性。

關(guān)鍵詞 南海維權(quán) 國(guó)際話語權(quán) 國(guó)際傳播

以2012年的中菲黃巖島事件為標(biāo)志，中國(guó)的南海政策從過去強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S權(quán)與維穩(wěn)的動(dòng)態(tài)平衡。此后先后經(jīng)歷了仁愛礁事件、“981”事件、島礁建設(shè)等一系列維權(quán)行動(dòng)。與歷次維權(quán)行動(dòng)相伴生的是，中國(guó)被菲越美等國(guó)貼上了“強(qiáng)勢(shì)”“不遵守國(guó)際法”“破壞地區(qū)穩(wěn)定”等標(biāo)簽。中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)的增多，以及菲越美等國(guó)聯(lián)合對(duì)中國(guó)維權(quán)行動(dòng)的指責(zé)，增加了中國(guó)進(jìn)行南海問題國(guó)際話語權(quán)爭(zhēng)奪的必要性和緊迫性。

一、南海維權(quán)行動(dòng)中國(guó)際話語權(quán)的界定

國(guó)際話語權(quán)概念在傳播學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)。政治學(xué)等學(xué)科中都有運(yùn)用，但尚未形成統(tǒng)一的定義。法國(guó)哲學(xué)家?？拢∕ichel Foucault）曾提出話語即權(quán)力，認(rèn)為話語權(quán)力是通過知識(shí)的傳播而得以運(yùn)作，通過語言的運(yùn)用而得以體現(xiàn)。關(guān)于話語對(duì)客觀世界的建構(gòu)，美國(guó)新聞學(xué)者李普曼（walter Lippmann）提出“擬態(tài)環(huán)境”的概念，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界太過復(fù)雜，民眾只是生活在一個(gè)由大眾傳播媒介所建構(gòu)的“虛擬環(huán)境”中，而非現(xiàn)實(shí)世界。話語權(quán)決定了現(xiàn)實(shí)世界如何在民眾的頭腦中得以呈現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)來說，南海問題的國(guó)際話語權(quán)意味著如何在國(guó)際社會(huì)上描述和演繹中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)的權(quán)力。

現(xiàn)階段，對(duì)于南海問題國(guó)際話語權(quán)的研究主要集中在新聞學(xué)領(lǐng)域，主要的研究方法是利用新聞學(xué)的特定理論，選取若干媒體，對(duì)媒體在報(bào)道南海問題時(shí)的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行分析。例如，廖雷以信號(hào)傳遞為視角，分析了中國(guó)主流媒體在南海爭(zhēng)端中的作用；沈國(guó)麟和王倩以中菲仁愛礁事件為例，研究了中國(guó)媒體報(bào)道此次爭(zhēng)端時(shí)的話語結(jié)構(gòu)以及這種話語結(jié)構(gòu)在美菲等國(guó)媒體的“二次傳播”效果；張昆和陳雅莉以《海峽時(shí)報(bào)》和《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道南海爭(zhēng)端為例，分析了東盟英文報(bào)紙中的中國(guó)形象建構(gòu)；甘蒞豪通過媒介話語分析，研究了中美報(bào)道南海問題的隱喻建構(gòu)；吳瑛等人以南海航行自由為例，分析了周邊國(guó)家如何建構(gòu)南海爭(zhēng)端的議程。上述研究表明各國(guó)媒體在報(bào)道南海問題時(shí)不是對(duì)客觀事實(shí)的簡(jiǎn)單呈現(xiàn)，而是受到國(guó)家利益、固定成見、民族主義等因素的影響。

現(xiàn)有研究以媒體報(bào)道為主要分析對(duì)象，雖然有利于理解南海問題報(bào)道中信息傳播的過程，但卻忽略了各國(guó)政府和學(xué)者分別作為南海維權(quán)行動(dòng)報(bào)道中的重要信息來源和論證來源的作用。與一般的國(guó)際新聞事件相比，國(guó)際媒體和公眾難以通過親自調(diào)查的方式獲得中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)中的詳細(xì)信息，其信息一般需要通過中國(guó)以及菲越美等國(guó)的外交部，國(guó)防部等部門發(fā)布。同時(shí)，南海問題作為涉及復(fù)雜的歷史、國(guó)際法、國(guó)際政治格局的國(guó)際性問題，一般需要具有專業(yè)知識(shí)的學(xué)者才能進(jìn)行較為深刻的分析。因此，在對(duì)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)的報(bào)道中，首先，政府成為主要的信息源，媒體難以通過自身的調(diào)查獲得第一手的資料；其次，政府的外交政策，以及學(xué)者的專業(yè)分析與論證構(gòu)成了媒體報(bào)道意見傾向的主要依據(jù)；第三，媒體對(duì)各國(guó)受眾的影響受到不同國(guó)家利益的干擾，導(dǎo)致媒體在塑造受眾看法上的作用降低。當(dāng)然，媒體在決定哪些政府和學(xué)者的觀點(diǎn)能夠獲得更為廣泛地傳播上，仍然具有一定的議程設(shè)置作用。

二、中國(guó)爭(zhēng)取南海國(guó)際話語權(quán)的主要策略

在中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)中，以外交部為代表的政府機(jī)構(gòu)是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)發(fā)布信息的主要渠道。2012年之前，堅(jiān)持和平崛起的中國(guó)在南海問題上采取低調(diào)處理的姿態(tài)。黃巖島事件之后，隨著南海維權(quán)行動(dòng)的增多，中國(guó)更多的政府部門參與到信息發(fā)布中，通過提供更多符合國(guó)際法的、針對(duì)菲越等國(guó)行為弱點(diǎn)的信息，進(jìn)而影響國(guó)際話語對(duì)中國(guó)維權(quán)行動(dòng)的描述和演繹。

南海維權(quán)行動(dòng)數(shù)量和類型的增多，促使中國(guó)逐漸加強(qiáng)了向國(guó)際社會(huì)傳播中方南海維權(quán)信息的力度，多個(gè)政府部門及工作人員在信息傳播上進(jìn)行合作。這一轉(zhuǎn)變?cè)邳S巖島事件期間已初露端倪，并在“981”事件期間獲得了明顯展現(xiàn)“981”事件期間，在國(guó)內(nèi)層面，除了外交部發(fā)言人之外，外交部長(zhǎng)王毅分別同美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里（John Forbes Kerry）和印尼外長(zhǎng)馬爾迪（Martv Natalegawa）通話，介紹了與“981”事件相關(guān)的歷史經(jīng)緯，事實(shí)真相及中方原則立場(chǎng)。②中國(guó)外交部邊海司副司長(zhǎng)易先良多次單獨(dú)或聯(lián)合中海油相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行專門的記者招待會(huì)，解釋了中方鉆井作業(yè)的合理性，并揭露了越南出動(dòng)船只、潛水蛙人、釋放障礙物威脅中國(guó)人員和國(guó)際正常航行安全的行為。中國(guó)外交部向國(guó)際社會(huì)發(fā)布了專門的《“981”鉆井平臺(tái)作業(yè)：越南的挑釁和中國(guó)的立場(chǎng)》文件，詳細(xì)闡述了中國(guó)“981”鉆井平臺(tái)的位置，越南的挑釁行為，中國(guó)在歷史上對(duì)西沙群島的管轄以及越南當(dāng)局在歷史上承認(rèn)西沙群島屬于中國(guó)的事實(shí)。在國(guó)際層面，中國(guó)外交官在美國(guó)。澳大利亞，泰國(guó)，歐盟等國(guó)通過接受媒體采訪或發(fā)表文章的方式闡述中國(guó)的立場(chǎng)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表通過多次照會(huì)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)以及在聯(lián)合國(guó)海洋法公約締約國(guó)大會(huì)發(fā)言等方式，對(duì)越南出動(dòng)大批船只干擾中方作業(yè)以及縱容國(guó)內(nèi)不法分子破壞中方在越企業(yè)的行為予以了揭露和指責(zé)?！?81”事件中所展現(xiàn)出來的中國(guó)政府多部門利用多種場(chǎng)合向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)信息的趨勢(shì)，成為中國(guó)爭(zhēng)取南海問題國(guó)際話語權(quán)的新常態(tài)。這在隨后的南海島礁建設(shè)過程中得到了同樣地展現(xiàn)。

以符合國(guó)際法和國(guó)際公益的方式向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)，有利于證明中國(guó)南海維權(quán)行為的合理性和防御性，避免“中國(guó)強(qiáng)勢(shì)論”。黃巖島事件期間，中國(guó)強(qiáng)調(diào)事件的起因是菲律賓使用軍艦試圖抓扣普通的中國(guó)漁民，突出了菲律賓在民事行為中非法使用武力的形象?！?81”事件期間，中國(guó)強(qiáng)調(diào)鉆井平臺(tái)的作業(yè)海域距離中國(guó)西沙群島中建島和西沙群島領(lǐng)?；€均為17海里，距離越南大陸海岸約133至156海里，兩處作業(yè)位置均位于無爭(zhēng)議的中國(guó)西沙群島毗連區(qū)內(nèi)，突出中國(guó)的鉆探作業(yè)是在國(guó)際法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。南海島礁建設(shè)期間，中國(guó)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的島礁建設(shè)規(guī)模與在南海承擔(dān)的海上搜救、航行安全等國(guó)際責(zé)任相稱，并愿意邀請(qǐng)國(guó)際社會(huì)在未來?xiàng)l件成熟時(shí)利用這些設(shè)施，突出中國(guó)島礁建設(shè)的民事性質(zhì)和國(guó)際公益性質(zhì)。

中國(guó)的南海維權(quán)行動(dòng)以中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)和管轄權(quán)為依據(jù)，不以菲律賓、越南等國(guó)的非法侵占造成的所謂“事實(shí)占領(lǐng)”而改變。因此，中國(guó)在維權(quán)過程中多次針對(duì)菲律賓、越南南海聲索和行為的缺點(diǎn)與弱點(diǎn)發(fā)布相應(yīng)的資料，揭露南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南海主權(quán)的非法侵犯。在黃巖島事件期間，中國(guó)外交部發(fā)言人指出，不僅確定菲律賓領(lǐng)土范圍的國(guó)際條約不包括黃巖島，而且菲方也曾明確表示黃巖島不在其領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)。這突出了菲律賓對(duì)黃巖島的聲索不符合國(guó)際法。在仁愛礁事件期間，中國(guó)強(qiáng)調(diào)菲律賓曾向中國(guó)承諾撤走坐灘軍艦，而現(xiàn)在卻企圖對(duì)軍艦非法加固，不僅違反承諾，還違反了《南海各方行為宣言》的相關(guān)規(guī)定?！?81”事件期間，中國(guó)強(qiáng)調(diào)越南當(dāng)局在歷史上承認(rèn)西沙群島屬于中國(guó)的事實(shí)，并公布了相關(guān)歷史文件。南海島礁建設(shè)期間，中國(guó)強(qiáng)調(diào)菲律賓、越南早已在南沙島礁進(jìn)行了大規(guī)模填海造地修建固定設(shè)施部署進(jìn)攻性武器的事實(shí)。

三、中國(guó)在南海國(guó)際話語權(quán)中存在的不足

雖然中國(guó)政府在向國(guó)際社會(huì)提供和傳播南海維權(quán)行動(dòng)基本信息以及反擊菲律賓、越南、美國(guó)等國(guó)的污蔑上取得了顯著的進(jìn)展，但原本可以向國(guó)際社會(huì)論證中國(guó)維權(quán)行動(dòng)合理性和合法性的國(guó)內(nèi)學(xué)者，以及可以向國(guó)際社會(huì)及時(shí)傳播中國(guó)南海維權(quán)信息的國(guó)內(nèi)媒體卻未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，中國(guó)學(xué)者和媒體在國(guó)內(nèi)對(duì)南海問題關(guān)注度的持續(xù)上升，與中國(guó)在南海問題國(guó)際話語權(quán)的弱勢(shì)形成鮮明對(duì)比，這反而容易對(duì)中國(guó)政府南海維權(quán)行動(dòng)的靈活性造成壓力。

近幾年南海問題的持續(xù)升溫，吸引了中國(guó)國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者發(fā)表的有關(guān)南海問題的學(xué)術(shù)論文和著作數(shù)量持續(xù)增加。以中國(guó)知網(wǎng)的中文期刊數(shù)據(jù)庫為例，以2005-2014年十年為時(shí)間跨度，以“南海問題”為主題進(jìn)行檢索。數(shù)據(jù)庫顯示符合條件的論文在2005年為76篇，2006年為73篇，2007年為74篇，2008年為60篇，2009年為68篇，2010年為125篇，2011年為208篇，2012年為498篇，2013年為278篇，2014年為367篇?？梢钥闯?，關(guān)于南海問題的學(xué)術(shù)論文數(shù)量自2010年開始快速增長(zhǎng)，在2012年達(dá)到歷年來的最高值，并在隨后的年份里保持在一個(gè)高位。

與上述國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)繁榮形成對(duì)比的是，中國(guó)學(xué)術(shù)界的研究能力在國(guó)際水平上還稍顯不足，尤其是與美國(guó)相比還存在一定差距。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫和公民項(xiàng)目發(fā)布的《2013年全球智庫報(bào)告》，全球排在前50名的智庫中，僅有3家是中國(guó)智庫。同時(shí)，在國(guó)際社會(huì)上能夠代表中國(guó)就南海問題及時(shí)發(fā)表有力見解的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量依然較為有限。一方面，鑒于眾多學(xué)者是在近幾年才進(jìn)行南海問題研究的，學(xué)術(shù)積累尚有欠缺，能夠熟練地參與國(guó)際交流，并且就南海問題發(fā)表英文學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)專著的學(xué)者數(shù)量太少。在已發(fā)表的英文學(xué)術(shù)論著中，主要集中在對(duì)中國(guó)南海權(quán)利的論述，屬于一種靜態(tài)的觀點(diǎn)描述。因此，在黃巖島事件、仁愛礁事件“981”事件，島礁建設(shè)事件發(fā)生時(shí)，中國(guó)學(xué)者能夠及時(shí)在國(guó)際學(xué)術(shù)界發(fā)表成果的事例還不多。另一方面，學(xué)者在論證中國(guó)南海歷史性權(quán)利與國(guó)際法契合度問題上尚未取得突破性進(jìn)展。這一根本問題尚未解決，使得中國(guó)學(xué)者的很多文章存在大量的重復(fù)性觀點(diǎn)。這不僅造成了人力和資金的浪費(fèi)，更重要的是難以滿足向國(guó)際社會(huì)解釋中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)合法性的需求。

國(guó)內(nèi)媒體作為塑造民眾輿論的重要媒介，在報(bào)道南海問題的文章數(shù)量上也經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)。在中國(guó)知網(wǎng)的報(bào)紙數(shù)據(jù)庫中，以2005-2014年十年為時(shí)間跨度，以“南海問題”為主題進(jìn)行檢索。數(shù)據(jù)庫顯示符合條件的媒體報(bào)道數(shù)量在2005年為3篇，2006年為3篇，2007年為7篇，2008年為7篇，2009年為20篇，2010年為96篇，2011年為318篇，2012年為367篇，2013年為217篇，2014年為255篇?？梢钥闯?，國(guó)內(nèi)媒體關(guān)于南海問題的報(bào)道數(shù)量在2010年開始迅速上升，在2012年達(dá)到近年來的最高值，并在隨后的年份里維持在一個(gè)高位。

國(guó)內(nèi)媒體在報(bào)道中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)時(shí)，主要信息源來自于以外交部、國(guó)防部等為代表的政府機(jī)構(gòu)，主要傳播渠道是以新華社《人民日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》《中國(guó)日?qǐng)?bào)》為代表的官方媒體。官方色彩濃厚的信息來源和傳播渠道會(huì)降低國(guó)際社會(huì)對(duì)信息的信任度。同時(shí)，中國(guó)媒體的國(guó)際傳播能力與美國(guó)相比還比較弱。這造成中國(guó)的主流媒體在報(bào)道南海維權(quán)行動(dòng)時(shí)，針對(duì)國(guó)際社會(huì)的信息投放和議程設(shè)置能力仍然比較薄弱，最終導(dǎo)致中國(guó)媒體在國(guó)內(nèi)擁有看似“繁榮”的南海問題報(bào)道“景象”，卻難以轉(zhuǎn)化為有效的國(guó)際話語權(quán)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者和媒體對(duì)南海問題的關(guān)注在2010年美國(guó)宣布“重返亞太”插手南海問題后開始急劇增加，在2012年隨著中國(guó)維權(quán)行動(dòng)的展開而達(dá)到近幾年的最高點(diǎn)，并在隨后的年份里一直維持在一個(gè)高位。國(guó)內(nèi)民眾在南海問題上的愛國(guó)主義被充分調(diào)動(dòng)起來。但是中國(guó)學(xué)者。媒體以及民眾對(duì)南海問題關(guān)注度的增加，難以轉(zhuǎn)化為有利于中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)，造成國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)與國(guó)際輿論場(chǎng)在中國(guó)的南海維權(quán)行動(dòng)上存在明顯的落差，反而可能對(duì)中國(guó)南海政策的靈活調(diào)整帶來不必要的壓力。

四、菲越美三國(guó)對(duì)中國(guó)南海國(guó)際話語權(quán)的擠壓

在南海維權(quán)行動(dòng)的國(guó)際話語權(quán)爭(zhēng)奪中，中國(guó)主要面臨著來自菲律賓、越南和美國(guó)的聯(lián)合擠壓。在信息發(fā)布上，菲律賓，越南兩國(guó)政府的發(fā)聲頻率與中國(guó)相比有過之而無不及，而且菲越兩國(guó)的高級(jí)別政府官員經(jīng)常針對(duì)中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)發(fā)表看法。美國(guó)政府經(jīng)常站在評(píng)判者的角度對(duì)中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)進(jìn)行指責(zé)，尤其是以雙重標(biāo)準(zhǔn)多次指責(zé)中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)，卻對(duì)越南、菲律賓侵犯中國(guó)主權(quán)、破壞地區(qū)穩(wěn)定的行為視而不見。在信息傳播上，菲律賓借助其使用英語的優(yōu)勢(shì)，其學(xué)者和媒體針對(duì)中國(guó)維權(quán)行動(dòng)發(fā)表大量的評(píng)論性文章：越南則自2009年開始連續(xù)舉辦年度南海問題國(guó)際研討會(huì)，成為越南向國(guó)際學(xué)者宣傳其南海政策的重要平臺(tái)。同時(shí)，美國(guó)利用其強(qiáng)勢(shì)的學(xué)術(shù)和媒體優(yōu)勢(shì)，在塑造有利于菲越的南海問題國(guó)際話語權(quán)上對(duì)中國(guó)造成了強(qiáng)大的壓力。

菲律賓和越南同中國(guó)相比，雖然綜合國(guó)力較弱，但菲越兩國(guó)政府的高級(jí)別官員經(jīng)常就南海問題為本國(guó)行為辯護(hù)，并對(duì)中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)進(jìn)行指責(zé)。在黃巖島事件期間，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧（Albert del Rosario）稱，中國(guó)在黃巖島的行動(dòng)將危害南海的航行自由和商業(yè)活動(dòng)，所有國(guó)家都應(yīng)該關(guān)注中國(guó)在黃巖島的行為。菲律賓總統(tǒng)阿基諾（Benigno Aquino III）宣稱，“我們要向全世界表明，是我們的就是我們的”。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明（Voltaire Gazmin）則叫囂，菲律賓將為“保衛(wèi)領(lǐng)土”，與中國(guó)斗爭(zhēng)到“最后一人”?！?81”事件期間，越共總書記阮富仲（Nguyen Phu Trong）、越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)（Truong Tan Sang）、越南總理阮晉勇（Nguyen Tan Dung）等越南主要領(lǐng)導(dǎo)人分別針對(duì)中國(guó)的“981”鉆探活動(dòng)發(fā)表了談話。阮富仲宣稱，“很多人問我如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)怎么辦。我們應(yīng)該為所有的可能做好準(zhǔn)備”。張晉創(chuàng)稱，中國(guó)單方面違反兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的公示，違反了國(guó)際法以及《南海各方行為宣言》。而一向在對(duì)華政策上較為強(qiáng)硬的阮晉勇則表示要把中越爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁。與一般的外交部發(fā)言人的言論相比，這些高級(jí)別的政府官員的講話更容易引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，其傳播范圍更廣，在爭(zhēng)奪南海話語權(quán)時(shí)也更有“優(yōu)勢(shì)”。

與中國(guó)相比，菲律賓和越南的媒體與學(xué)者在幫助本國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)時(shí)擁有一定的比較優(yōu)勢(shì)。菲律賓擁有像《菲律賓星報(bào)》（The Philippine Stal）、《每日問詢者報(bào)》（Philippine Daily Inquire）、《馬尼拉時(shí)報(bào)》（The Manila Times）等一大批可以獨(dú)立發(fā)布英文報(bào)道的媒體。當(dāng)中菲在南海發(fā)生沖突時(shí)，這些英文媒體可以迅速地把有利于菲律賓的信息傳播給國(guó)際社會(huì)，成為國(guó)際社會(huì)了解相關(guān)信息的重要渠道。同時(shí)，熟練的英文運(yùn)用能力使菲律賓學(xué)者在向國(guó)際社會(huì)及時(shí)宣傳本國(guó)南海政策和主張時(shí)，比中國(guó)學(xué)者擁有更多的優(yōu)勢(shì)。越南雖然沒有英文優(yōu)勢(shì)，但越南政府大力扶持越南外交學(xué)院（Diplomatic Academy of Vietnam）、越南律師協(xié)會(huì)（vietnam Lawyers Association）等機(jī)構(gòu)從事南海問題研究，并創(chuàng)辦了專門的南海研究網(wǎng)站，分別以英文、中文、越南文搜集支持越南南海主張的新聞報(bào)道、學(xué)者文章、各國(guó)政府言論等。越南自2009年開始連續(xù)舉辦的年度南海問題國(guó)際研討會(huì)，已成為各國(guó)學(xué)者進(jìn)行南海問題學(xué)術(shù)交流以及越南宣揚(yáng)本國(guó)南海主張的國(guó)際平臺(tái)?！?81”事件期間，越南借助這一平臺(tái)迅速組織了專門的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，并邀請(qǐng)與會(huì)學(xué)者參觀“被中國(guó)撞沉的漁船”。

美國(guó)針對(duì)中國(guó)的南海維權(quán)行動(dòng)，一方面扮演著觀念制造者的角色，另一方面也發(fā)揮著輿論傳播渠道的角色。奧巴馬政府在南海問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)菲律賓、越南侵犯中國(guó)主權(quán)、破壞地區(qū)穩(wěn)定的行為視而不見，卻不顧客觀事實(shí)一味地指責(zé)中國(guó)合理合法的維權(quán)行動(dòng)。對(duì)于中國(guó)阻止菲律賓向仁愛礁運(yùn)送建筑材料的行動(dòng)，原本是菲律賓企圖通過加固坐灘船只，增強(qiáng)其對(duì)仁愛礁的非法侵占。美國(guó)卻提出菲律賓自1999年起即在仁愛礁保持存在，因此菲律賓有權(quán)向2002年《南海各方行為宣言》生效之前的地點(diǎn)實(shí)施定期補(bǔ)給和人員輪換，進(jìn)而指責(zé)中國(guó)對(duì)菲律賓船只的阻攔破壞了南海地區(qū)現(xiàn)狀。“981”事件期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院發(fā)言人以及國(guó)務(wù)卿等不顧越南派出大量船只企圖破壞中國(guó)981鉆井平臺(tái)的事實(shí)，反而指責(zé)挑釁行為主要來自中國(guó)。針對(duì)中國(guó)的島礁建設(shè)，美國(guó)對(duì)于菲律賓、越南多年來進(jìn)行的島礁建設(shè)視而不見，卻指責(zé)中方近期填海造地的大小、范圍與速度大幅超越其他國(guó)家。

美國(guó)政府在南海問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)還進(jìn)一步通過美國(guó)學(xué)者、智庫、媒體等渠道進(jìn)一步擴(kuò)散。在南海問題上，美國(guó)擁有諸如戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心，布魯金斯學(xué)會(huì)、新美國(guó)安全中心等世界知名的智庫和研究所，擁有戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心自2011年開始舉辦的年度南海問題國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，以及諸如國(guó)家利益雜志這樣關(guān)注南海問題的學(xué)術(shù)性新聞網(wǎng)站。在信息傳播上，美國(guó)擁有美聯(lián)社，合眾國(guó)際社等世界性的新聞服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》等世界性的知名報(bào)紙。因此，美國(guó)學(xué)界在南海問題上的研究實(shí)力以及媒體的信息傳播能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)。這使得美國(guó)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)的指責(zé)極易成為國(guó)際社會(huì)的主流觀點(diǎn)，導(dǎo)致中國(guó)的觀點(diǎn)難以獲得廣泛的傳播，更難以獲得國(guó)際社會(huì)的有效認(rèn)同，造成中國(guó)在南海問題國(guó)際話語權(quán)中處于不利地位。

五、提升中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)中國(guó)際話語權(quán)的對(duì)策

在南海問題依然懸而未決，中國(guó)的南海主權(quán)依然不時(shí)受到挑釁的情況下，中國(guó)的南海維權(quán)行動(dòng)必然會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。這增加了中國(guó)爭(zhēng)奪南海問題國(guó)際話語權(quán)的必要性。南海問題國(guó)際話語權(quán)的提升需要政府、學(xué)界和媒體的共同努力，以解決在南海維權(quán)行動(dòng)中向國(guó)際社會(huì)傳播什么以及怎么傳播的問題。

從政府層面來講，這首先需要政府各相關(guān)部門做好協(xié)同合作，對(duì)維權(quán)行動(dòng)進(jìn)行綜合性的預(yù)案研究，對(duì)未來維權(quán)行動(dòng)中可能涉及的問題提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，以便在維權(quán)行動(dòng)過程中，可以迅速及時(shí)地向國(guó)際社會(huì)提供相關(guān)信息，讓中國(guó)提供的信息在第一時(shí)間占據(jù)國(guó)際媒體的報(bào)道，才能避免中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)被菲律賓、越南，美國(guó)發(fā)布的信息所建構(gòu)。其次，在堅(jiān)持提供基本的文字資料的基礎(chǔ)上，對(duì)菲律賓、越南侵犯中國(guó)主權(quán)，破壞南海地區(qū)穩(wěn)定的行為提供更加形象的圖片、視頻等資料，更為詳實(shí)的資料可以對(duì)菲律賓、越南等國(guó)混淆視聽的言論進(jìn)行有效反擊。第三，現(xiàn)階段，我國(guó)駐外使館在向所在國(guó)和國(guó)際組織解釋南海維權(quán)行動(dòng)時(shí)尚未形成制度性的安排，未來可以考慮在影響南海問題國(guó)際話語權(quán)的重點(diǎn)國(guó)家和國(guó)際組織形成“常設(shè)性”的信息發(fā)布制度，以便及時(shí)且有針對(duì)性地向所在國(guó)家和國(guó)際組織介紹中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)。

從學(xué)者層面來講，鑒于中國(guó)學(xué)界研究南海問題人數(shù)增多但對(duì)外影響力較弱的現(xiàn)狀，首先通過學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)，促進(jìn)部分學(xué)者在提升中國(guó)的南海問題國(guó)際話語權(quán)上投入更多的精力，并為學(xué)者參加南海問題國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)以及在國(guó)際上發(fā)表論文和專著提供更多的動(dòng)力。其次，建立專業(yè)性的南海問題智庫，把全國(guó)研究南海問題的人才力量有效地匯集起來。一方面分工協(xié)作，避免研究工作的重復(fù)浪費(fèi)；另一方面重點(diǎn)突破，及時(shí)為中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)提供豐富科學(xué)的論證資料。第三，打造年度性的南海問題國(guó)際研討會(huì)，不僅可以向參會(huì)的外國(guó)學(xué)者更加近距離地宣傳中國(guó)的南海政策主張，還可以通過設(shè)定會(huì)議議題等方式，邀請(qǐng)外國(guó)學(xué)者就中國(guó)關(guān)心的歷史性權(quán)利與國(guó)際法的契合度問題、航行自由問題、共同開發(fā)問題等獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

從媒體層面來講，中國(guó)媒體在國(guó)際輿論格局中的弱勢(shì)地位，尚難以支撐中國(guó)贏得南海問題的國(guó)際話語權(quán)。鑒于傳統(tǒng)媒體的傳播渠道在國(guó)外的建設(shè)面臨著投入大、周期長(zhǎng)以及受眾的接受度等難題，中國(guó)可以首先借助網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營(yíng)成本低、傳播范圍廣的特點(diǎn)，打造一個(gè)專門報(bào)道和研究南海問題的精品網(wǎng)站。這個(gè)網(wǎng)站一方面要做好政府網(wǎng)站的信息整理和翻譯工作，為國(guó)際社會(huì)提供中國(guó)南海主權(quán)合理性和合法性的權(quán)威信息；另一方面，在考慮立場(chǎng)公正性的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)站建設(shè)成為中國(guó)學(xué)者發(fā)表關(guān)于中國(guó)維權(quán)行動(dòng)英文時(shí)事評(píng)論的平臺(tái)，進(jìn)而成為各國(guó)學(xué)者獲取南海問題有關(guān)信息的權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

結(jié)語

能否贏得南海問題國(guó)際話語權(quán)事關(guān)國(guó)際社會(huì)如何認(rèn)識(shí)中國(guó)的南海維權(quán)行動(dòng)?，F(xiàn)階段，在南海維權(quán)行動(dòng)中，中國(guó)政府各部門在信息發(fā)布上取得了一定的進(jìn)展。但學(xué)者尚未充分發(fā)揮在國(guó)際社會(huì)上論證中國(guó)維權(quán)行動(dòng)合法性和合理性的作用，媒體在向國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)維權(quán)信息時(shí)也面臨著受眾范圍有限的困境。自身的不足，加上菲律賓，越南。美國(guó)等國(guó)對(duì)中國(guó)南海維權(quán)行動(dòng)國(guó)際話語權(quán)的聯(lián)合擠壓，迫切需要中國(guó)政府、學(xué)者、媒體在信息的發(fā)布、話題的建構(gòu)、觀點(diǎn)的論證等方面進(jìn)行更加深入的協(xié)同合作。

鑒于此，在未來中國(guó)開展南海維權(quán)行動(dòng)的過程中，政府可以通過向?qū)W者和媒體提供更多的信息，以便學(xué)者能夠充分地論證、媒體能夠全面地報(bào)道中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)；學(xué)者可以通過自己的專業(yè)知識(shí)參與到政府維權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的制定中，并通過接受采訪、撰寫專稿等方式，為媒體在報(bào)道維權(quán)行動(dòng)時(shí)提供更多的論證依據(jù)；媒體可以利用分布在世界各國(guó)的采編機(jī)構(gòu)，及時(shí)把各國(guó)對(duì)維權(quán)行動(dòng)的反應(yīng)反饋給國(guó)內(nèi)，以便政府在發(fā)布相關(guān)信息、學(xué)者在論證維權(quán)行動(dòng)合理性時(shí)更加具有針對(duì)性。通過政府、學(xué)者，媒體的合作，反擊菲律賓，越南，美國(guó)等國(guó)對(duì)中國(guó)的無端指責(zé)，進(jìn)而提升中國(guó)向國(guó)際社會(huì)描述和演繹南海維權(quán)行動(dòng)的能力。