郭建兵 劉易辰
脫貧內(nèi)生動(dòng)力影響農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力。夯實(shí)脫貧根基,重視培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力,需要多措并舉消除“精神貧困”、解決“能力貧困”。
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān);脫貧內(nèi)生動(dòng)力;返貧致貧
當(dāng)前,我國(guó)已打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)如期完成,需要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中重要的目標(biāo),對(duì)于脫貧人口可持續(xù)脫貧和穩(wěn)定脫貧具有重要意義。在接下來(lái)的五年過(guò)渡期,也需要重視對(duì)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力的培育,夯實(shí)脫貧根基,否則幫扶措施再多,脫貧人口一旦失去內(nèi)生動(dòng)力,將會(huì)重新面臨較高的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),以至于影響脫貧的成色和質(zhì)量。
目前對(duì)于脫貧內(nèi)生動(dòng)力的研究主要停留在政策層面,學(xué)術(shù)層面的研究較少。在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施“志智雙扶”政策,堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,全國(guó)各地深入抓好“志智雙扶”,取得了初步的成效。內(nèi)生動(dòng)力主要是指來(lái)自于主體自身的動(dòng)力,這種動(dòng)力表現(xiàn)為精神層面和行動(dòng)層面,如果按照事物發(fā)展的因果關(guān)系,內(nèi)生動(dòng)力是重要的“內(nèi)因”,而“內(nèi)因”一般發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。內(nèi)生動(dòng)力的培育是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程。解決脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足,需要通過(guò)消除“精神貧困”的“扶志”和解決“能力貧困”的“扶智”兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展,本文將具體闡述這兩個(gè)方面的內(nèi)涵,分析具體的解決路徑,以期為進(jìn)一步培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力提供參考意見(jiàn)。
扶志:如何消除“精神貧困”
精神貧困最早起源于西方學(xué)術(shù)研究中的文化貧困,是農(nóng)村貧困人口長(zhǎng)期處于貧困的重要根源。精神貧困可能受到所處社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境的重要影響,如偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶由于受到自身文化的影響而內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足,所處的地理環(huán)境較差也加重了這種影響,并且家庭環(huán)境的狀況也深刻影響著個(gè)體的發(fā)展。精神貧困更多表現(xiàn)為“等靠要”的不良思想,即個(gè)體沒(méi)有足夠的意愿和能力從精神層面擺脫貧困。研究發(fā)現(xiàn)幫扶措施越多,可能更容易產(chǎn)生福利依賴的情況,被幫扶人更傾向于得到外部的幫扶和資助。在解決脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題時(shí),消除精神貧困是關(guān)鍵,解決內(nèi)生動(dòng)力不足,首要必須解決精神貧困。因此為了解決精神貧困,主要有如下的實(shí)踐和建議。
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以重慶市奉節(jié)縣為例,通過(guò)開(kāi)辦“新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所”,加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平扶貧理論的學(xué)習(xí)和宣傳,開(kāi)播“新時(shí)代文明實(shí)踐中心廣播站”,累計(jì)開(kāi)播1180余期,廣泛宣傳惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策。開(kāi)展脫貧致富“榜樣面對(duì)面”巡回宣講,利用榜樣的力量激發(fā)群眾的脫貧志氣。通過(guò)組織扶貧一線的黨員干部、第一書(shū)記、先進(jìn)模范、致富帶頭人、“百姓名嘴”等開(kāi)展“身邊的脫貧故事”微宣講等各類(lèi)宣講活動(dòng)3萬(wàn)余場(chǎng)次,讓身邊人講身邊的脫貧故事,增強(qiáng)群眾脫貧致富的渴望。
二是開(kāi)展文化扶貧。農(nóng)村地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),修建集中的文化場(chǎng)所,便于農(nóng)戶開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng),提高精神面貌水平。通過(guò)多樣化的文化活動(dòng)也能潛移默化地影響農(nóng)戶的精神狀況,如開(kāi)展流動(dòng)文化進(jìn)村、送戲曲進(jìn)校園和免費(fèi)播放惠民電影等基層文化活動(dòng)。文化扶貧是需要長(zhǎng)期開(kāi)展的,其影響的是長(zhǎng)遠(yuǎn),不止影響這一代人,更會(huì)影響他們的子子孫孫。
三是推進(jìn)移風(fēng)易俗。部分落后地區(qū)存在較為陳舊的風(fēng)俗習(xí)慣,近幾年通過(guò)移風(fēng)易俗的方式,發(fā)揮了重要的作用。如重慶市奉節(jié)縣開(kāi)展“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”活動(dòng),通過(guò)議家風(fēng)、立家訓(xùn)和傳家禮,確保可以繼承好的家風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展最美家庭、好婆婆、好兒媳、文明家庭等評(píng)選活動(dòng),發(fā)揮榜樣作用。通過(guò)倡導(dǎo)文明風(fēng)尚,引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立正確的價(jià)值觀,要求農(nóng)戶遵守村規(guī)民約,自覺(jué)抵制“黃賭毒”“無(wú)事酒”和“豪華墓”等,并引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立起正確的婚喪事辦理觀念,改變落后風(fēng)俗習(xí)慣,深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。
扶智:如何解決“能力貧困”
能力貧困主要指?jìng)€(gè)體缺乏生存的基本技能和發(fā)展的能力,能力不足會(huì)導(dǎo)致無(wú)法獲得可觀的收入,進(jìn)而陷入到貧困之中,這與著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮??森教授的貧困理論頗為相似。人力資本理論創(chuàng)立者舒爾茨認(rèn)為,提高人的素質(zhì)能夠改善貧困人口的生活條件和福利狀況,解決能力貧困關(guān)鍵的是通過(guò)“扶智”增強(qiáng)脫貧人口的人力資本。農(nóng)戶的受教育程度、健康狀況和技能水平都能顯著影響農(nóng)戶的人力資本水平,此部分將結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的深刻實(shí)踐闡述如何進(jìn)一步培育脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力。
一是提高教育水平。教育是斬?cái)嘭毨ТH傳遞的主要方式,教育也是個(gè)體獲得知識(shí)的主要渠道和方式。通過(guò)對(duì)義務(wù)教育階段適齡貧困人口實(shí)施“控輟保學(xué)”工作,落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,提高了貧困兒童的入學(xué)率和受教育程度。未來(lái)更需要落實(shí)好教育“扶智”的重要工作,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間教育水平差距,提高落后地區(qū)教師的薪資福利待遇,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間開(kāi)展校際的對(duì)口幫扶工作。發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,發(fā)展在線教育方式,享受數(shù)字時(shí)代的紅利。學(xué)前教育是啟蒙和啟智的重要階段,需要重視抓好學(xué)前教育,適當(dāng)加大對(duì)學(xué)前教育的補(bǔ)助。職業(yè)技術(shù)教育是獲得職業(yè)技能的重要方式,應(yīng)該抓好職業(yè)技術(shù)教育,以就業(yè)和市場(chǎng)為導(dǎo)向,提高職業(yè)發(fā)展能力和素質(zhì)。
二是提升健康水平。健康狀況影響到個(gè)體的能力,具有良好的身體條件才能便于開(kāi)展工作,進(jìn)而獲得收入。一旦個(gè)體的身體狀況出現(xiàn)問(wèn)題,會(huì)導(dǎo)致收入減少,醫(yī)療方面開(kāi)支增加,很容易陷入到“貧困陷阱”中去。在脫貧攻堅(jiān)中,我國(guó)大力開(kāi)展健康扶貧,便于貧困人口看病,也為他們降低了看病開(kāi)支。為進(jìn)一步保障脫貧人口健康狀況,需要健全三級(jí)醫(yī)療體系,提升村級(jí)醫(yī)療水平,發(fā)展派駐、巡診等多元化診療方式,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療水平差距。改善村醫(yī)待遇,加強(qiáng)全科醫(yī)生培育,做好人才的激勵(lì)和約束機(jī)制。提升農(nóng)村群眾健康水平意義重大,應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三是深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)脫貧戶增收的關(guān)鍵措施,也是引導(dǎo)脫貧戶增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的重要方式。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利之后,也要注重產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧戶增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力;發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是提高農(nóng)戶技能水平的重要方式之一,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收。就業(yè)是自我發(fā)展能力的重要體現(xiàn),有必要更加有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)技能的培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn)掌握核心的技能,增強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)戶在勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。技能是“扶智”的直接體現(xiàn),熟練掌握一種或多種就業(yè)技能,可以確保務(wù)工的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),更意味著他們擁有了解決自身“能力貧困”的方法和武器。產(chǎn)業(yè)就業(yè)瞄準(zhǔn)的是能力貧困的核心問(wèn)題,能解決發(fā)展能力不足的問(wèn)題。脫貧之后,也要持續(xù)把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)作為兩個(gè)重要的抓手進(jìn)行推進(jìn)。
總結(jié)
本文以上部分著力于消除“精神貧困”和解決“能力貧困”的論述,主要是從發(fā)揮貧困群眾主體作用的視角出發(fā),闡述了政府應(yīng)通過(guò)“志智雙扶”引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。而在實(shí)踐中,不能忽視外部政策的影響,因?yàn)檠芯勘砻魍獠繋头稣哂绊懼卮蟆?/p>
首先,農(nóng)戶自身需求是影響農(nóng)戶對(duì)外部政策態(tài)度的重要因素,在政策從制定到落實(shí)的過(guò)程中,有必要根據(jù)農(nóng)戶的需求做出合法合理的適當(dāng)調(diào)整;而在基層群眾自治的過(guò)程中,村干部應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到?jīng)Q策的制定之中,落實(shí)民主決策,重視農(nóng)戶訴求,這也將推動(dòng)扶貧治理和基層群眾自治制度的發(fā)展。
其次,福利依賴狀況已經(jīng)引起廣泛關(guān)注,部分脫貧人口即使在自身狀況改善之后,也不想失去政策幫扶,一旦政策取消,可能導(dǎo)致該部分脫貧人口沒(méi)有足夠的意愿和能力維持高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的生活水平,從而出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)在政策設(shè)計(jì)中,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮新的方式,如引入有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的方式,此方式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到國(guó)際上的扶貧項(xiàng)目開(kāi)展中,產(chǎn)生的效果也較好,便于調(diào)動(dòng)參與者的積極性,提高扶貧項(xiàng)目開(kāi)展的質(zhì)量。
最后,隨著我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決,未來(lái)我國(guó)扶貧的重心將瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困,此時(shí)不僅應(yīng)關(guān)注收入問(wèn)題,也要從多維貧困角度出發(fā)衡量農(nóng)戶的貧困狀況,采取針對(duì)性措施對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。在激發(fā)農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí),增強(qiáng)造血功能,幫助其持續(xù)改善自身生活狀況。
增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展的根本方法,影響到脫貧基礎(chǔ)的穩(wěn)固性和持續(xù)性。此外,要科學(xué)分析目前我國(guó)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)狀,進(jìn)一步探究形成該現(xiàn)狀的原因、影響因素和作用機(jī)制,也將是政策界和學(xué)術(shù)界面臨的一項(xiàng)重要課題。培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力是長(zhǎng)期性的,要打好政策組合拳,多措并舉,提高脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力,加快脫貧地區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展。
(作者單位:中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院)