走出一條具有甘肅特色的脫貧攻堅(jiān)之路

王三運(yùn)

【摘要】實(shí)踐中，甘肅堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，主要抓了七個(gè)方面工作：在全局定位上堅(jiān)持“三個(gè)重中之重”；頂層設(shè)計(jì)上實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”；在戰(zhàn)術(shù)重點(diǎn)上推進(jìn)“853”掛圖作業(yè)；在攻堅(jiān)路徑上抓實(shí)“七個(gè)脫貧”舉措；在工作保障上強(qiáng)化“四個(gè)支撐”作用；在考核驗(yàn)收上落實(shí)“4342”責(zé)任體系；在攻堅(jiān)力量上構(gòu)建“三位一體”格局。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 脫貧攻堅(jiān) 甘肅 【中圖分類號(hào)】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，就扶貧開(kāi)發(fā)特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作發(fā)表了一系列重要講話，形成了扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為我們?cè)凇八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局下抓好脫貧攻堅(jiān)工作提供了思想武器和行動(dòng)指南。甘肅省委、省政府把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為一條紅線，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，特別是立足貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的省情實(shí)際，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，自覺(jué)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫穿到脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，創(chuàng)新資源聚合方式，健全完善制度機(jī)制，保持自加壓力狀態(tài)，舉全省之力、集各方之智，不斷深化和拓展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧探索實(shí)踐，初步走出了一條具有甘肅特色的脫貧攻堅(jiān)路子。截至2015年底，全省貧困人口減少到288.5萬(wàn)人，比2011年底減少553.7萬(wàn)人，年均減貧138萬(wàn)人；貧困發(fā)生率由2011年底的40.5%下降到13.9%，年均下降6.65個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)到5782元，年均增幅14.8%，比全省平均水平高出近2個(gè)百分點(diǎn)。

得益于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深入實(shí)踐，“十二五”時(shí)期成為甘肅扶貧開(kāi)發(fā)史上各方關(guān)注度最高、聚合資源面最廣、施策靶向性最強(qiáng)、貧困人口減少最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，主要抓了七個(gè)方面工作。

在全局定位上堅(jiān)持“三個(gè)重中之重”

習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅省時(shí)指出，“甘肅貧困面大、貧困程度深，在全國(guó)都是典型的”，明確要求“連片特困地區(qū)黨委和政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”。近幾年，我們堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”中謀劃布局，鮮明提出把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感，著力健全扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系。

一方面，重視強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)在各項(xiàng)工作中的首位度。健全和落實(shí)省委常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神制度，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的每一篇重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的地位、作用、路徑、機(jī)制等核心要義，堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想蘊(yùn)含的科學(xué)認(rèn)識(shí)論和方法論推動(dòng)工作。尤其是在堅(jiān)持“三個(gè)重中之重”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓”的重要指示要求，明確提出脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省“一號(hào)工程”，制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《任務(wù)分解方案》，編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步集成各項(xiàng)政策措施，聚合各方資源力量，保證了脫貧攻堅(jiān)沿著正確軌道前進(jìn)并不斷取得新的成效。

另一方面，重視提升脫貧攻堅(jiān)在干部群眾中的聚焦度。省委、省政府從主要負(fù)責(zé)同志做起，把主要精力和心思聚焦到扶貧開(kāi)發(fā)上，帶頭深入調(diào)研，帶頭謀劃指導(dǎo)，帶頭督促檢查，帶頭狠抓落實(shí)，在全省樹(shù)立了鮮明的工作導(dǎo)向、發(fā)出了強(qiáng)烈的攻堅(jiān)信號(hào)。從2012年開(kāi)始，省委每年都集中一定的時(shí)間和精力，就扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展深入的專題調(diào)研，特別是2013年和2015年，省委作出統(tǒng)一安排部署，省級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志用3個(gè)多月時(shí)間，分赴六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)和“插花”型貧困地區(qū)，開(kāi)展了兩輪扶貧大調(diào)研，既確保了謀劃和推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的針對(duì)性科學(xué)性，又為各級(jí)各方面作出了示范引領(lǐng)、傳導(dǎo)了責(zé)任壓力，有效引導(dǎo)各級(jí)黨委政府和廣大干部群眾把主要精力集中到了精準(zhǔn)扶貧脫貧、攻克最后堡壘上。

在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須把握扶貧規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。我們結(jié)合省情實(shí)際，樹(shù)立系統(tǒng)思維，以創(chuàng)新的理念和改革的辦法，統(tǒng)籌聚合各方面的資源、資金、項(xiàng)目和力量，打造高效管用的載體抓手，謀劃和實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力加快全省脫貧攻堅(jiān)奔小康進(jìn)程。

一是緊扣“誰(shuí)來(lái)精準(zhǔn)”，謀劃實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。從2012年起，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)1.5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位、40萬(wàn)名干部，采取不脫貧不脫鉤的責(zé)任制承包方式，對(duì)口聯(lián)系1.6萬(wàn)個(gè)行政村的所有貧困戶，去年又調(diào)整充實(shí)雙聯(lián)干部隊(duì)伍，確保全省每個(gè)貧困村都有縣級(jí)以上單位幫扶、都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有干部聯(lián)系“三個(gè)全覆蓋”，鋪設(shè)和聯(lián)通了精準(zhǔn)“滴灌”的“管道”。

二是緊扣“精準(zhǔn)什么”，謀劃實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。2013年啟動(dòng)實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持把貧困群眾持續(xù)增收作為一個(gè)核心，圍繞實(shí)現(xiàn)貧困群眾“兩不愁、三保障”，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等6個(gè)方面進(jìn)行攻堅(jiān)突破，促使扶貧資源向攻堅(jiān)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)配置。

三是緊扣“怎么精準(zhǔn)”，謀劃實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。在不斷總結(jié)扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，2015年又制定了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，包括一個(gè)總的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及涵蓋飲水安全、動(dòng)力電覆蓋、通村道路、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、社會(huì)救助、小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)、干部人才、幫扶力量、考核考評(píng)等17個(gè)方面的配套方案，打出了一套精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“組合拳”，推動(dòng)扶貧政策向最貧困的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶精準(zhǔn)聚焦。

在戰(zhàn)術(shù)重點(diǎn)上推進(jìn)“853”掛圖作業(yè)

脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。我們著眼實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)、扶持政策精確聚焦貧困村貧困戶，研究出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)“八個(gè)準(zhǔn)”、村級(jí)作戰(zhàn)“五張圖”、貧困農(nóng)戶“三本賬”以及建立健全村級(jí)五類工作檔案的工作要求，為我省實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程提供了施工圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮了重要作用。

一是平臺(tái)建設(shè)增強(qiáng)了攻堅(jiān)指導(dǎo)的科學(xué)性。把傳統(tǒng)臺(tái)賬圖冊(cè)方式和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，做到大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)“八個(gè)準(zhǔn)”，即對(duì)象識(shí)別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計(jì)劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對(duì)象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集和建檔填寫(xiě)過(guò)程中的精準(zhǔn)度，同時(shí)將數(shù)據(jù)信息電子化、交互化、云端化，打通地域、行業(yè)、層級(jí)壁壘，促進(jìn)了各級(jí)黨委政府的“責(zé)任清單”和貧困村貧困戶“需求清單”的有效對(duì)接，成為精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)分析、成效跟蹤、業(yè)績(jī)考核等方面的綜合載體，為各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策、推動(dòng)落實(shí)提供了依據(jù)。

二是村級(jí)掛圖強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性?？紤]到貧困村是大量扶貧政策落地的基層終端，也是脫貧攻堅(jiān)的基本單元，我們明確村級(jí)要繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)等“五張圖”，同時(shí)建立健全貧困村五類檔案，系統(tǒng)直觀地反映貧困狀況、脫貧需求、扶持舉措、攻堅(jiān)目標(biāo)和進(jìn)展情況，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的靶向性和針對(duì)性。

三是農(nóng)戶臺(tái)賬保障了到戶扶持的實(shí)效性。我們不斷探索、逐步規(guī)范，形成了一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示（告）的“12345”貧困人口識(shí)別程序，在全國(guó)率先開(kāi)展精準(zhǔn)核實(shí)貧困人口和完善建檔立卡工作，2014年核實(shí)完善417萬(wàn)貧困人口建檔立卡信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別出2015年計(jì)劃脫貧人口，今年又將2015年35萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定貧困人口和3.7萬(wàn)返貧人口，重新納入貧困戶。在此基礎(chǔ)上，要求貧困戶家家有脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬“三本賬”，詳細(xì)記錄家庭狀況、致貧原因、脫貧舉措等基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)反映幫扶責(zé)任落實(shí)、幫扶措施推進(jìn)、農(nóng)戶收入變化等情況，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)了貧困戶脫貧致富的全過(guò)程，有效強(qiáng)化了幫扶責(zé)任人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，倒逼幫扶政策、扶貧資金、幫扶力量到戶到人。

在攻堅(jiān)路徑上抓實(shí)“七個(gè)脫貧”舉措

打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)戰(zhàn)術(shù)突破口，不斷拓展和強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措。我們?cè)谌媛鋵?shí)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神和省里“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)輸出勞務(wù)、實(shí)施易地搬遷、結(jié)合生態(tài)保護(hù)、著力加強(qiáng)教育、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、實(shí)行低保兜底等“七個(gè)脫貧”舉措，因村因戶因人施策，力促脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。

比如，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧上，按照習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”重要指示要求，加快實(shí)施《精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力開(kāi)展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加快一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，下功夫解決好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工鏈條短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，真正為貧困群眾增收致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。截至2015年底，全省以草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材等為主的富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)增加值占一產(chǎn)增加值的比重達(dá)到20%，蘋(píng)果和中藥材人工種植面積分別居全國(guó)第2和第1位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到7585個(gè)，龍頭企業(yè)達(dá)到2534個(gè)，分別比“十一五”末增長(zhǎng)175%和40.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50.5%，提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

再比如，在深化金融扶貧上，針對(duì)貧困群眾缺發(fā)展資金、貸款門(mén)檻高等突出問(wèn)題，創(chuàng)造性地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，省縣財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)按7：3的比例建立10億元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)總規(guī)模500億元銀行貸款，由4家金融機(jī)構(gòu)分區(qū)域包片承貸，為有發(fā)展生產(chǎn)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶，提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政全額貼息的信貸支持；對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的，在貧困戶自愿的前提下，將貸款入股扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，貧困戶享受保底分紅。截至目前，已發(fā)放貸款390億元，惠及80萬(wàn)戶、360萬(wàn)貧困人口。

在工作保障上強(qiáng)化“四個(gè)支撐”作用

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，各種資源和要素是基本依托和重要保障。我們著眼增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)效，聚合各類資源要素，形成有力保障支撐，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。工作中，突出強(qiáng)化“四個(gè)支撐”：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)支撐。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記和省長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，并組建全省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和全省脫貧攻堅(jiān)成效考核領(lǐng)導(dǎo)小組；加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選配貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二是強(qiáng)化幫扶政策支撐。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，研究制定符合不同階段要求、瞄準(zhǔn)不同瓶頸問(wèn)題的政策措施，先后出臺(tái)加強(qiáng)和深化雙聯(lián)行動(dòng)、深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的《意見(jiàn)》和17個(gè)配套支持計(jì)劃，以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的《實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了中央和省市縣各類扶貧開(kāi)發(fā)政策配套融合的政策保障體系。尤其是高度重視各項(xiàng)扶持政策執(zhí)行落實(shí)中的具體問(wèn)題，緊盯扶貧資金“撒胡椒面”等突出矛盾，整合各類資金、項(xiàng)目和資源，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，創(chuàng)新使用方式，確保效益最大化。

三是強(qiáng)化人才智力支撐。一方面，創(chuàng)新柔性引進(jìn)人才機(jī)制。針對(duì)貧困地區(qū)緊缺人才大量培養(yǎng)來(lái)不及、硬性引進(jìn)有困難的實(shí)際，堅(jiān)持“不求為我所有，但求為我所用”的用人理念，分兩批從中央金融機(jī)構(gòu)和科研院所引進(jìn)201名掛職干部，全部掛任部門(mén)或地方專門(mén)分管金融和科技的副職，實(shí)現(xiàn)了對(duì)86個(gè)縣市區(qū)的全覆蓋，為我省脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力的智力保障。另一方面，堅(jiān)持“逢提必下”制度。組織實(shí)施千名年輕干部掛職精準(zhǔn)扶貧和副廳級(jí)及副廳級(jí)后備干部到貧困縣掛職行動(dòng)，2015年選派33名副廳級(jí)干部、25名正處長(zhǎng)級(jí)干部掛任貧困縣黨委副書(shū)記，選派1099名有培養(yǎng)前途的年輕干部到貧困村擔(dān)任黨支部第一書(shū)記；今年選派干部到貧困縣、貧困村掛職工作，也正在穩(wěn)步推進(jìn)。

四是強(qiáng)化攻堅(jiān)輿論支撐。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧宣傳工作，有廣度、有深度、有溫度地展示我省脫貧攻堅(jiān)取得的發(fā)展成就，全方位、立體式、持續(xù)性地宣傳各地各部門(mén)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提振信心、鼓舞斗志、凝聚力量，匯聚為民富民、助推小康正能量，營(yíng)造形成全社會(huì)重視扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。

在考核驗(yàn)收上落實(shí)“4342”責(zé)任體系

精準(zhǔn)退出是脫貧攻堅(jiān)的成效體現(xiàn)。我們著眼實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，在堅(jiān)持“12345”貧困人口識(shí)別程序的基礎(chǔ)上，研究制定全省建立貧困人口和貧困縣退出機(jī)制的《實(shí)施細(xì)則》，明確了貧困縣、貧困村和貧困人口的脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，使精準(zhǔn)扶貧有了著力重點(diǎn)、精準(zhǔn)脫貧有了檢驗(yàn)標(biāo)尺。同時(shí)，制定出臺(tái)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系《實(shí)施辦法》，明確了脫貧驗(yàn)收中村級(jí)黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和貧困戶4方，鄉(xiāng)級(jí)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和扶貧工作站站長(zhǎng)3方，縣級(jí)黨委書(shū)記、縣（區(qū)）長(zhǎng)、扶貧辦主任和統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)4方，市級(jí)黨委書(shū)記和市（州）長(zhǎng)2方，對(duì)貧困戶識(shí)別、退出、返貧真實(shí)性負(fù)責(zé)的簽字背書(shū)責(zé)任，構(gòu)建起了層層負(fù)責(zé)的脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系。

這一責(zé)任體系的特點(diǎn)和作用：一是強(qiáng)化了參與各方的責(zé)任心。簽字背書(shū)就要擔(dān)責(zé)，這樣就倒逼市、縣、鄉(xiāng)、村各相關(guān)責(zé)任人對(duì)脫貧驗(yàn)收工作必須高度重視、全力投入、認(rèn)真核實(shí)，確保不出或少出紕漏。二是保證了驗(yàn)收的全面性。省里明確細(xì)化了貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣退出有15項(xiàng)指標(biāo)、貧困村退出有13項(xiàng)指標(biāo)、貧困人口退出有7項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)村、鄉(xiāng)、縣和市級(jí)四個(gè)不同層級(jí)的驗(yàn)收，有利于整體把握和考量，確保脫貧驗(yàn)收的綜合性、全面性和系統(tǒng)性。三是體現(xiàn)了結(jié)果的真實(shí)度。我省的脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，不僅有脫貧對(duì)象和黨政部門(mén)參與，而且重視第三方參與，我們抽調(diào)省市縣非黨政機(jī)關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)、高等院校、科研院所以及媒體等相關(guān)人員，全程參與監(jiān)督考核并進(jìn)行第三方評(píng)估，防范和解決了層層加碼、“數(shù)字脫貧”、“虛假脫貧”等問(wèn)題，確保脫貧驗(yàn)收結(jié)果公開(kāi)透明、公正客觀。今年初，省里組織相關(guān)方面的力量，嚴(yán)格按照“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，對(duì)2015年全省13個(gè)市州75個(gè)貧困縣開(kāi)展年度集中考核，有17個(gè)縣（區(qū)）按我省的試行標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了初步驗(yàn)收，去年全省實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧128.7萬(wàn)人、比預(yù)期目標(biāo)超出28.7萬(wàn)人。

在攻堅(jiān)力量上構(gòu)建“三位一體”格局

堅(jiān)持開(kāi)放扶貧理念，激活和調(diào)動(dòng)各方力量，是脫貧攻堅(jiān)工程的內(nèi)在要求。我們圍繞鞏固和拓展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案、扎實(shí)做好專項(xiàng)和行業(yè)扶貧的同時(shí)，高度重視動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，專門(mén)出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，依托聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)這一平臺(tái)載體，抓實(shí)抓好定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作、“民企隴上行”等社會(huì)扶貧工作，不斷拓展社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的廣度、深度和力度，凝聚形成強(qiáng)大的脫貧攻堅(jiān)整體合力。

一是培育了特色品牌。各地各部門(mén)各單位著眼推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展，采取針對(duì)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性強(qiáng)的措施辦法，謀劃開(kāi)展了“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動(dòng)”、“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車(chē)”、省檢察院聯(lián)系兩當(dāng)楊店鄉(xiāng)靈官村等雙聯(lián)助推扶貧活動(dòng)，探索創(chuàng)新“農(nóng)行四融”（融通、融商、融資、融智電子服務(wù)平臺(tái)）和隴南“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)脫貧，以及蘭州新區(qū)把雙聯(lián)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展第一推動(dòng)力等特色鮮明的工作品牌，在實(shí)踐中煥發(fā)出蓬勃的生命力和強(qiáng)勁的引領(lǐng)力。

二是凸顯了幫扶亮點(diǎn)。積極爭(zhēng)取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和全國(guó)工商聯(lián)等對(duì)我省58個(gè)片區(qū)縣實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)幫扶全覆蓋，新增國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中石化等中央定點(diǎn)幫扶單位，中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧資金1.5億元；甘肅成為全國(guó)工商聯(lián)直屬商會(huì)確定的唯一對(duì)口幫扶地區(qū)，今年組織開(kāi)展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，1393戶企業(yè)與1125個(gè)貧困村、63家商會(huì)與130個(gè)貧困村建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，全國(guó)工商聯(lián)所屬75家商會(huì)投資26.85億元、對(duì)口幫扶18個(gè)貧困縣。

三是打造了有效模式。認(rèn)真貫徹鄧小平同志“先富帶后富、最終走向共同富?！钡闹匾枷?，積極爭(zhēng)取天津、廈門(mén)等發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶我省貧困地區(qū)，截至目前天津市累計(jì)幫扶我省資金5.98億元，廈門(mén)市援助臨夏州資金1.1億元、落實(shí)對(duì)口支援項(xiàng)目51項(xiàng)。同時(shí)，積極探索“東部帶西部、先富幫后富，縣村結(jié)對(duì)、同奔小康”的新路子，如福建省南安市蓉中村與武山縣北順村結(jié)對(duì)幫扶，形成了以“扶志、換腦、育種、造血、夯基”為主要內(nèi)容的幫扶工作模式，去年底武山縣北順村人均可支配收入達(dá)到1.38萬(wàn)元，比2011年底翻了兩番多，昔日的貧困村變成了小康村。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，融合推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，突出聯(lián)動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)扶貧力量從主要依靠省內(nèi)力量向內(nèi)外協(xié)作并重拓展，突出深入性、實(shí)現(xiàn)扶貧政策從頂層設(shè)計(jì)謀劃和整體推動(dòng)向持續(xù)落細(xì)落地拓展，突出實(shí)效性、實(shí)現(xiàn)扶貧效果從逐步脫貧向穩(wěn)定脫貧致富拓展，不斷開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面，確保如期與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲