夏青
關(guān)鍵詞:種業(yè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;糧食安全;種質(zhì)資源;種業(yè)生態(tài)平臺
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,種業(yè)是基礎(chǔ);保障糧食安全,種子是要害。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要立志打一場種業(yè)翻身仗,中央一號文件對種業(yè)工作作了全面部署。這是黨中央作出的重要決策部署,是牢牢把住糧食安全主動權(quán)、筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基的重大行動。當(dāng)前,我國種業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,要做強(qiáng)做大現(xiàn)代種業(yè),打好種業(yè)翻身打仗,就要加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力,用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備強(qiáng)化糧食安全的支撐,筑牢種業(yè)安全根基,牢牢把握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn),是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,種業(yè)安全關(guān)系一個國家的糧食安全與戰(zhàn)略安全。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“要開展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān),立志打一場種業(yè)翻身仗?!?021年中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署,涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理,整個種業(yè)全鏈條各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊直硎?,這是黨中央作出的重要決策部署,是牢牢把住糧食安全主動權(quán)、筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人民美好生活種業(yè)根基的重大行動。
張?zhí)伊衷?月22日國新辦舉行的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”發(fā)布會上介紹說,總的來講,我們國家農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的,風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。特別是黨的十八大以來,我國種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。當(dāng)前,我們國家的農(nóng)作物,特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決,我國自主選育的品種種植面積占到95%以上(圖1),做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障,現(xiàn)在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到了75%和85%,這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵的保障和支撐。目前,世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的現(xiàn)代生物育種科技革命,需要我們抓住機(jī)遇、加快創(chuàng)新,打好種業(yè)翻身仗,從而實(shí)現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。
張?zhí)伊直硎?,打好種業(yè)翻身仗,必須要堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向,圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的“三保”要求,遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,破卡點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢。要加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系(包括種質(zhì)資源保護(hù)利用)、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系三大體系,全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力。
摸清農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底?為打好種業(yè)翻身仗開好局
全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查電視電話會議3月23日在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,落實(shí)全國“兩會”部署要求,采取堅(jiān)決有力措施,抓緊抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查和保護(hù),夯實(shí)種業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源基礎(chǔ),確保打好種業(yè)翻身仗,實(shí)現(xiàn)良好開局。
胡春華指出,農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是開展優(yōu)良品種選育的基礎(chǔ),做好種質(zhì)資源普查和保護(hù)是打好種業(yè)翻身仗的第一仗。要抓緊對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)行徹底的普查,盡最大努力提高普查覆蓋面,嚴(yán)格按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類鑒定,建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源目錄,為科學(xué)開展保護(hù)利用提供可靠依據(jù)。要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù),牢固樹立全面保護(hù)的理念,切實(shí)劃定并管好原生境保護(hù)區(qū),建好活體保種場和種質(zhì)資源庫,做好對瀕危物種的搶救性收集保護(hù),加快構(gòu)建起各類保護(hù)措施互相配合、互為補(bǔ)充的完整保護(hù)體系。
近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》(以下簡稱《通知》)及全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案(2021—2023年),決定在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人介紹,此輪普查計(jì)劃利用3年時間,全面完成農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查,摸清全國種質(zhì)資源種類、數(shù)量、分布、主要性狀等家底,應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。
該負(fù)責(zé)人指出,這次普查是新中國成立以來規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、技術(shù)要求最高、參與人員最多的一次普查。預(yù)期成果概括起來體現(xiàn)為“321”,即發(fā)布三份報(bào)告、保護(hù)兩類資源、建立一個大數(shù)據(jù)平臺。
“我們將分別發(fā)布國家農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)資源狀況報(bào)告,這是今后制定保護(hù)利用政策的根本依據(jù)。將搶救性收集一批珍貴、稀有、瀕危資源,發(fā)現(xiàn)鑒定評估一批特色優(yōu)質(zhì)高效的新資源,屆時我國資源保存總量將位居世界前列,這是今后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴財(cái)富。將健全國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺,這是今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源高效管理和利用的重要支撐?!痹撠?fù)責(zé)人說。
新中國成立以來,已經(jīng)開展了兩次全國畜禽遺傳資源調(diào)查。與前兩次調(diào)查相比,第三次普查有五個特點(diǎn)。
一是區(qū)域全覆蓋。凡是有畜禽和蜂、蠶遺傳資源分布的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋,將以前未覆蓋到的青藏高原區(qū)域和邊遠(yuǎn)山區(qū)作為重點(diǎn),共計(jì)2300余個縣(旗、區(qū))。
二是對象更明確。這次普查包括了列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的17種傳統(tǒng)畜禽和16種特種畜禽,也包括了適用《畜牧法》管理的遺傳資源。所有的地方品種、培育品種和引進(jìn)品種都納入普查對象。
三是內(nèi)容更深入。這次普查除了繼續(xù)注重畜禽遺傳資源的傳統(tǒng)指標(biāo)參數(shù)外,還將在分子水平上收集整理有關(guān)遺傳信息,推動建立畜禽品種DNA特征庫;依靠畜禽保種單位和養(yǎng)殖場戶全面系統(tǒng)開展生產(chǎn)性能測定,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。
四是手段更先進(jìn)。針對本次普查,專門研發(fā)了全國畜禽遺傳資源普查信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,開發(fā)了PC終端軟件和移動終端App,普查數(shù)據(jù)可以即查即報(bào),全部納入數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理的信息化,將大大提高普查工作效率。
五是保護(hù)更及時。此次普查同步啟動搶救性收集保護(hù)工作,加大對瀕危、珍貴、稀有資源的保護(hù)力度,對新發(fā)現(xiàn)的遺傳資源,國家畜禽遺傳資源委員會將按規(guī)定及時進(jìn)行鑒定評估,最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,應(yīng)保盡保。
此輪普查還將首次普查水產(chǎn)種質(zhì)資源,主要完成三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是開展基本情況普查。對分布在全國的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源進(jìn)行普查,摸清資源種類、群體數(shù)量、區(qū)域分布、保護(hù)利用等情況,實(shí)現(xiàn)原種、地方品系、新品種和引進(jìn)種全覆蓋。二是開展重點(diǎn)調(diào)查與收集保護(hù)。依托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源的重點(diǎn)調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,采取活體和遺傳材料保護(hù)相結(jié)合的方式,活體資源納入原良種場、保種區(qū)保護(hù),相關(guān)遺傳材料提交國家種質(zhì)庫保存。三是建立資源數(shù)據(jù)庫和發(fā)布資源名錄。建立全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫,納入全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫平臺;編寫水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源系統(tǒng)普查報(bào)告、資源狀況報(bào)告,發(fā)布國家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源名錄。
強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板
雖然從總體上看,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全有保障,風(fēng)險(xiǎn)可控。但是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局,與國際先進(jìn)水平相比較,我國種業(yè)還存在不少的不適應(yīng)性和發(fā)展短板。這是我們?yōu)槭裁匆蚝梅N業(yè)翻身仗的主要原因。
“比如資源保護(hù)利用不夠,一些領(lǐng)域育種創(chuàng)新,特別是基礎(chǔ)原始創(chuàng)新與國際先進(jìn)水平有差距,玉米、大豆、個別蔬菜品種等競爭力不強(qiáng),同時生物育種等前沿技術(shù)應(yīng)用還不充分?!敝袊こ淘涸菏?、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長萬建民介紹,解決好種業(yè)“卡脖子”問題,關(guān)鍵要解決好資源保護(hù)利用、自主創(chuàng)新、完善體系、做優(yōu)環(huán)境等方面的問題。
在北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴看來,種業(yè)問題主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性失衡——農(nóng)作物育種相對領(lǐng)先,而畜牧業(yè)育種落后于世界先進(jìn)水平。為此,他提出農(nóng)作物種業(yè)要進(jìn)一步做大做強(qiáng),提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)化水平。在措施上,加快推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)一步推進(jìn)科企合作等。
針對畜牧業(yè)育種創(chuàng)新的短板,李成貴表示,主要還是要認(rèn)清種源路徑,要利用好外國種源優(yōu)勢來培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。他還呼吁,要強(qiáng)化對畜牧育種家的激勵?!坝捎谟N周期長,預(yù)期收益存在不確定性,從事動物育種普遍沒有從事作物育種的積極性高。對此,我院最近修改成果轉(zhuǎn)化收益分配辦法,明確規(guī)定成果收益分配包括退休人員及其法定繼承人,而且直到成果不能轉(zhuǎn)化為止?!?/p>
身為國內(nèi)規(guī)模較大的一家種豬民營企業(yè)負(fù)責(zé)人,正邦集團(tuán)董事長林印孫表示,提升種豬育種能力和水平,企業(yè)責(zé)無旁貸。但是民營企業(yè)開展的生豬育種項(xiàng)目很難納入國家級科研范圍,很難獲得特殊項(xiàng)目政策支持。為此,他建議國家對民營企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,給予特殊項(xiàng)目政策等支持。
新希望集團(tuán)董事長劉永好建議,要盡快出臺“中國種豬”重大項(xiàng)目研發(fā)和推廣后補(bǔ)助政策,以“企業(yè)先投入、國家補(bǔ)一半”的原則鼓勵種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、國際合作等攻關(guān)項(xiàng)目,在具備相關(guān)能力的情況下申報(bào)攻關(guān)育種項(xiàng)目,國家按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估確認(rèn)后給予補(bǔ)貼。
3月20日,2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇在海南三亞召開。大會共開設(shè)1個主論壇和13個分論壇,針對玉米、水稻、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等不同領(lǐng)域,聚焦種質(zhì)資源、商業(yè)化育種、新品種保護(hù)等種業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題,100多位國內(nèi)外專家圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與痛點(diǎn),解讀種業(yè)政策重點(diǎn),解析行業(yè)發(fā)展趨勢,開展了百余場對話交流與深入探討,引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基在種業(yè),優(yōu)勢在南繁。一直以來,作為我國最大的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)區(qū),南繁加速了“中國種”的選育和發(fā)展,也為“中國飯碗”筑牢了堅(jiān)實(shí)的底座。近年來,作為種業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”的橋頭堡,自貿(mào)港建設(shè)讓南繁開展國際合作的優(yōu)勢愈加凸顯。隨著全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地的建設(shè),海南將成為國內(nèi)外種質(zhì)資源交流合作的重要“中轉(zhuǎn)站”。
萬建民在談及自貿(mào)港建設(shè)與種質(zhì)資源引進(jìn)時指出,我國目前保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源總量52萬份(圖2),但對國外優(yōu)異種質(zhì)資源的引進(jìn)和利用率比較低?!拔覈鴳?yīng)充分利用建設(shè)海南自貿(mào)港契機(jī),在海南建立種質(zhì)資源引進(jìn)綠色通道,推進(jìn)種質(zhì)資源和商業(yè)種子、種苗便利入關(guān)?!痹诜N質(zhì)資源合作交流方面,他建議,海南應(yīng)率先探索國際制種模式,利用自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策,強(qiáng)化國際合作,建立國際種質(zhì)資源合作開發(fā)及共享機(jī)制,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),探索種質(zhì)資源的增值分配等新模式。
作為我國第一大作物,打好玉米種業(yè)翻身仗,對于保障我國糧食安全至關(guān)重要。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系玉米首席科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所所長李新海表示,畜牧業(yè)和加工業(yè)發(fā)展將帶動我國玉米年需求呈2%增長,按照1.5%—1.6%產(chǎn)量年均增速,有效供給壓力增大。下一階段開展玉米種業(yè)攻關(guān),要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)研究,突破關(guān)鍵育種技術(shù),在以產(chǎn)量為核心的基礎(chǔ)上,培育優(yōu)質(zhì)專用、綠色環(huán)保、抗病抗逆、資源高效,適宜輕簡化、機(jī)械化等自主品種,把控種業(yè)發(fā)展主動權(quán)。
水稻育種如何突破同質(zhì)化問題?中國工程院院士胡培松認(rèn)為,國內(nèi)農(nóng)作物種子市場1200個億,有6000多家企業(yè)在競爭。當(dāng)下,“小作坊式”育種舉步維艱,只有通過科企深度融合,實(shí)現(xiàn)大協(xié)作、大團(tuán)隊(duì),通力合作才能“破局”。但科企深度融合仍有待相關(guān)政策的全方位保障。
除了科企合作外,激勵育種創(chuàng)新還需要制度保障。胡培松介紹,國家水稻良種聯(lián)合攻關(guān)啟動5年來,在四大糧食作物中率先簽訂水稻派生性品種保護(hù)制度EDV協(xié)議,促進(jìn)了一大批優(yōu)質(zhì)新品種的育成。胡培松在水稻產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇上建議,在水稻新品種保護(hù)上應(yīng)盡快啟用UPOV公約91文本,以進(jìn)一步鼓勵原始創(chuàng)新。
畜禽產(chǎn)業(yè)為我國提供了優(yōu)質(zhì)的肉蛋奶,畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路在何方?“我國畜禽種質(zhì)資源豐富,畜禽種業(yè)具備良好的發(fā)展條件。同時,從各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看,近年來畜禽品種選育遺傳性能在逐步提高,遺傳進(jìn)展一直在進(jìn)步,并不存在引種退化的怪圈。但仍需加快攻關(guān)力度,加快發(fā)展速度。”全國畜牧總站黨委書記時建忠指出,下一階段,我國將開展第三次全國畜禽遺傳資源調(diào)查,推動地方品種的保護(hù)與利用,開展核心種源技術(shù)攻關(guān),實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃,根據(jù)中國市場需求,保留地方品種特色,提升“華系”品種競爭力。
“育種是創(chuàng)造明天競爭力的基礎(chǔ)?!眹疑i產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家陳瑤生表示,種業(yè)是生豬產(chǎn)業(yè)的一小部分,但卻是龐大生豬產(chǎn)業(yè)的底座。新時期內(nèi),我國生豬種業(yè)發(fā)展急需破除傳統(tǒng)思維局限,建立共享共贏的商業(yè)模式。種豬繁殖性能的選育必須從體系上全面創(chuàng)新,育種大數(shù)據(jù)體系建設(shè)提供了新的可能途徑。在后非洲豬瘟?xí)r代,數(shù)字化育種體系、大數(shù)據(jù)育種系統(tǒng)等將為生豬種業(yè)發(fā)展提供重要支持。
“種源”保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
目前,中國人均糧食占有量已經(jīng)超過470公斤,高于國際公認(rèn)的400公斤“糧食安全線”,中國人已將飯碗牢牢地端在了自己手中。這其中,良種的貢獻(xiàn)功不可沒。據(jù)統(tǒng)計(jì),良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,分別達(dá)到了45%和40%(圖3)。而下一階段,農(nóng)作物品質(zhì)、產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)更大的飛躍和突破,解決種源問題是關(guān)鍵。
萬建民指出,近年來,我國在種質(zhì)資源保護(hù)和基礎(chǔ)性研究方面取得突破性進(jìn)展,包括抗蟲水稻,抗蟲、耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等,獲得了一批具有產(chǎn)業(yè)化前景且具備國際競爭力的重大品種,滿足了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。但我們也面臨各種挑戰(zhàn),基因深度挖掘能力有待提升。我國具有豐富的農(nóng)作物種質(zhì)資源保存量,深度鑒定評價的種質(zhì)資源不足10%。同時,還面臨農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)研究方面原創(chuàng)性不足、前沿技術(shù)創(chuàng)新“短板”依然突出、生物大數(shù)據(jù)育種應(yīng)用欠缺等問題。這些因素都是造成當(dāng)前我國種業(yè)與國際一流水平存在差距的主要原因。
對于解決“種源”問題的下一步攻關(guān)方向,萬建民表示,當(dāng)前我們的首要工作便是充分進(jìn)行種質(zhì)資源的保護(hù)與利用,同時還需要加強(qiáng)種質(zhì)資源重要性狀精準(zhǔn)鑒定與挖掘,提升優(yōu)異種質(zhì)資源共享和利用水平。
目前,為解決“種源”及重大科研攻關(guān)等問題,同時為全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)提供服務(wù)載體,海南正在規(guī)劃于崖州灣科技城建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。如何打好“先手牌”?對此,海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院黨組書記夏君麗表示,種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)將對接國際最高規(guī)則,借力于國際最高保護(hù)水平接軌的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系,建立知識產(chǎn)權(quán)政策制度的高地。
長期從事知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的最高人民法院副院長賀小榮表示,保護(hù)種質(zhì)資源就是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),就是保護(hù)創(chuàng)新。下一步,最高法院將明確植物新品種裁判規(guī)則,促進(jìn)植物新品種行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。嚴(yán)格依法保護(hù)種業(yè)自主創(chuàng)新,維護(hù)國家糧食安全;不斷提高植物新品種審判水平,為種業(yè)自主創(chuàng)新提供有力司法保障;合力加大植物新品種保護(hù),增強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動力。
種業(yè)創(chuàng)新不但需要制度引導(dǎo),更需要法律的支撐。據(jù)最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長周翔表示,近日已發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定(二)(征求意見稿)》,并廣泛征求社會意見,進(jìn)一步加強(qiáng)植物新品種權(quán)的法律層面的保護(hù)力度。
今年兩會期間,全國政協(xié)常委、中化集團(tuán)董事長寧高寧圍繞加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法,激勵實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新,打好種業(yè)翻身仗提出建議。他表示,打好種業(yè)翻身仗必須依靠科技創(chuàng)新,要增強(qiáng)科技創(chuàng)新動力,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)勢在必行,這是保障糧食安全、打贏種業(yè)翻身仗的先決條件。
寧高寧表示,我國現(xiàn)行的《植物新品種保護(hù)條例》遵循國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)公約較早版本,對原始創(chuàng)新保護(hù)力度有待加強(qiáng),對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴(yán)格,再加上種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的執(zhí)法打擊力度有待提升,部分地區(qū)、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫,在一定程度上挫傷了市場主體的育種創(chuàng)新積極性。
寧高寧認(rèn)為,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),將激發(fā)我國種業(yè)科技創(chuàng)新動力,引導(dǎo)企業(yè)更多的科技投入。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)短板也降低了我國種業(yè)的技術(shù)門檻,國內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多達(dá)數(shù)千家。從全球來看,前十大種子企業(yè)的市場占有率超過60%,而國內(nèi)前十大種子企業(yè)市場占有率還不足20%。國內(nèi)種子行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)狀,又進(jìn)一步限制了企業(yè)科技投入能力,形成惡性循環(huán)。
對此,寧高寧建議,應(yīng)加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法,建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度,加大違法侵權(quán)懲戒力度,為育種創(chuàng)新提供法律制度保障,強(qiáng)化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識,構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新生態(tài),推動企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新,打好種業(yè)翻身仗。一是加快完善立法。結(jié)合國情,建議盡快修訂《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》。二是加大執(zhí)法力度。建議主管部門牽頭建立跨部委聯(lián)合工作機(jī)制和專項(xiàng)工作組,在主管部門內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu),落實(shí)統(tǒng)一的、貫通部省市縣的打擊種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)聯(lián)合工作機(jī)制。鼓勵提供違法線索、加大違法侵權(quán)懲戒力度。三是加強(qiáng)普法宣傳。建議從源頭抓起,加強(qiáng)對立法和執(zhí)法的宣傳,對種子侵權(quán)違法案件加大曝光力度,從正反兩個方面在全行業(yè)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心主任楊雄年介紹,目前我國授權(quán)品種的種質(zhì)資源僅有7%來自國外(圖4),美國雖然也擁有豐富的種質(zhì)資源,但其授權(quán)品種中利用國外種質(zhì)資源的比例高達(dá)62%,日、韓等國也在30%以上。發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家獲取種質(zhì)資源,研究培育新品種后再賣給發(fā)展中國家一直是種質(zhì)資源來源國爭議的焦點(diǎn)。
楊雄年表示,要解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)難、取證難、執(zhí)法難的問題,就必須建立健全實(shí)質(zhì)性派生品種及配套制度,這也是推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)和高水平合作的前提。
國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟副秘書長Peter Button介紹,中國已成為植物新品種保護(hù)大國,獲批的植物新品種超過8000個(圖5),比排名第二的歐洲多了一倍,超過全球申請數(shù)量的三分之一,顯示出中國對植物新品種保護(hù)的意識越來越強(qiáng)。
荃銀祥玉(北京)生物科技有限公司總經(jīng)理李建華表示,對于育種方向來說,高產(chǎn)要素不可或缺,同時還要加強(qiáng)對具有優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適等特性種質(zhì)資源的創(chuàng)新和利用。李建華介紹說,多年來,我國種業(yè)以解決溫飽為主要育種方向,在特用玉米尤其是高直鏈玉米一直沒有實(shí)質(zhì)性突破,高直鏈玉米淀粉具有耐高溫、輸水性、抗高壓、延展性等特征。在實(shí)踐中,我們以全產(chǎn)業(yè)鏈為視角,上接育種、種植,下接淀粉生產(chǎn)與應(yīng)用,于3月4日完成了淀粉的加工,以規(guī)?;?、工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式驗(yàn)證了全產(chǎn)業(yè)鏈的可靠性,為中國高直鏈玉米淀粉的發(fā)展建立了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。
李建華表示,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用,要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制,構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局。此外,還要建立完善更優(yōu)良的育種體系、高標(biāo)準(zhǔn)的育種環(huán)境,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),推進(jìn)種業(yè)突破和持續(xù)創(chuàng)新。
在保護(hù)傳統(tǒng)品種方面,內(nèi)蒙古敖漢旗提供了很好的案例。2012年,內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織批準(zhǔn)為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),自此之后,敖漢旗積極開展傳統(tǒng)品種保護(hù)工作,并利用傳統(tǒng)品種優(yōu)勢做強(qiáng)做響敖漢小米品牌,實(shí)現(xiàn)了遺產(chǎn)保護(hù)與成功脫貧的雙贏。
據(jù)介紹,為搶救這些瀕臨消失的傳統(tǒng)旱作種質(zhì)資源,敖漢旗積極有序開展保護(hù),入戶搜集和整理傳統(tǒng)農(nóng)家品種,搜集到谷子、高粱、糜黍、蔬菜等傳統(tǒng)品種218個,建立了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品種保護(hù)基地,年試驗(yàn)品種170個以上,已搶救傳統(tǒng)瀕危傳統(tǒng)品種32個。敖漢旗還重視品種引進(jìn)、改良與示范,與中國農(nóng)科院作物所等建立院地合作關(guān)系,引進(jìn)旱作谷子品種244個,經(jīng)過試驗(yàn)種植與測產(chǎn)數(shù)據(jù)分析,篩選出適合當(dāng)?shù)胤N植的品種有130個。在搜集和保護(hù)傳統(tǒng)品種的基礎(chǔ)上,選擇旱作農(nóng)業(yè)中優(yōu)勢作物谷子,把敖漢小米培育成全國著名區(qū)域公用品牌,敖漢小米入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,市場評估達(dá)到113億元。
全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所張莉,就畜禽遺傳資源的保護(hù)、開發(fā)和保障支撐體系提出建議:進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)制度,加快開展畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集,推進(jìn)畜禽種質(zhì)資源保種場(區(qū)、庫)建設(shè),推動資源登記交流共享,建立畜禽品種資源的分級分類保護(hù)制度;補(bǔ)充和修訂畜禽遺傳資源保護(hù)法律條款,鼓勵對地方品種資源的基礎(chǔ)研究,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)立國家和省級畜禽良種育種基金,保障育種機(jī)制有效運(yùn)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員在打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營種畜禽過程中的處罰措施和手段;加快完善科學(xué)高效的管理體系,厘清種質(zhì)資源保護(hù)各方責(zé)任,明確管理部門職責(zé),強(qiáng)化資源保護(hù)意識。探索建立種質(zhì)資源保護(hù)單位考核機(jī)制,將考核結(jié)果與財(cái)政專項(xiàng)鏈接,落實(shí)保種主體責(zé)任;加快推進(jìn)多元化開發(fā)利用體系,挖掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因及資源背后的文化背景。完善種質(zhì)資源共享利用機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、種業(yè)人才分類評價制度。加強(qiáng)科企合作,加速品牌化及特色化品種推廣應(yīng)用,提高產(chǎn)品附加值。
構(gòu)建新型種業(yè)生態(tài)平臺
據(jù)了解,現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金(以下簡稱“種業(yè)基金”)通過股權(quán)投資、投貸聯(lián)動、咨詢換股、項(xiàng)目合作等方式,打造新型數(shù)字化、智能化種業(yè)生態(tài)平臺,助推種業(yè)育繁推一體化建設(shè),助力打贏種業(yè)翻身仗。
種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè),研發(fā)投入大、市場風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長。種業(yè)基金承擔(dān)著種業(yè)投資國家隊(duì)的職責(zé)使命,聚焦國家重大戰(zhàn)略。近年來,種業(yè)基金將小麥、水稻、玉米三大主糧作為投資優(yōu)先項(xiàng),基金投資基本實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種全覆蓋。同時重點(diǎn)投資有研發(fā)能力的科技型企業(yè),支持企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)儲備,支持企業(yè)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選的重點(diǎn)種業(yè)企業(yè),種業(yè)基金重點(diǎn)支持、優(yōu)先投資,推動種業(yè)兼并重組,助力企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。目前,隆平高科、墾豐種業(yè)、大北農(nóng)等一批被投企業(yè),基本建成高水平的商業(yè)化育種體系。
種業(yè)基金推進(jìn)數(shù)字化種業(yè)建設(shè),加快種業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,提升種業(yè)數(shù)字化、智能化水平,推動解決地方品種品牌不響、種業(yè)企業(yè)信用不足問題,為種業(yè)賦能、為企業(yè)增信。目前,種業(yè)基金已與四川、河南、內(nèi)蒙古等地方政府合作,加快推動國家級黃牛品種的保護(hù)開發(fā)。
種業(yè)基金暢通種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈,升級肉牛、蛋肉雞以及水產(chǎn)、中草藥、棉花等種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,實(shí)現(xiàn)全周期信息化管理、全鏈條數(shù)字化發(fā)展,創(chuàng)新生物體增信抵押,引導(dǎo)金融資本、社會資本投資種業(yè),推動種業(yè)上下游、左中右互相賦能增值。比如,在棉花產(chǎn)業(yè),與深耕棉花領(lǐng)域多年的機(jī)構(gòu)合作,打通資金融通渠道,實(shí)現(xiàn)財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼,優(yōu)種優(yōu)保優(yōu)價,帶動良種育繁。
種業(yè)基金全力打造國家種業(yè)投融資平臺,深入推進(jìn)科企合作、企企合作,引導(dǎo)種業(yè)投融資組成松散聯(lián)盟,帶動更多的金融資本、社會資本重倉中國種業(yè),不斷壯大種業(yè)投資“朋友圈”。加強(qiáng)與地方政府合作,發(fā)起設(shè)立深圳前海、安徽種業(yè)、江蘇谷豐、湖南種業(yè)等子基金,帶動其他資本100多億元投資種業(yè),為種業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支持。
3月22日,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局、中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心指導(dǎo),中國農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟承辦的中國種子大會農(nóng)墾種業(yè)論壇暨農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟成員大會在海南三亞舉辦。與會代表和專家圍繞論壇主題——“做強(qiáng)農(nóng)業(yè)芯片、貢獻(xiàn)農(nóng)墾力量”開展了多場報(bào)告交流。代表們認(rèn)為,聯(lián)盟全面貫徹中央決策部署,瞄準(zhǔn)加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國這個奮斗目標(biāo),在推進(jìn)育繁推一體化,種業(yè)大基地建設(shè),企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)營、聯(lián)盟等方面均取得了可喜的成績,促進(jìn)了農(nóng)墾種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)墾作為國家隊(duì),有義務(wù)、有責(zé)任扛起民族種業(yè)振興的大旗,落實(shí)國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的“三保”要求,努力為打好種業(yè)翻身仗貢獻(xiàn)農(nóng)墾種業(yè)力量。圍繞做大做強(qiáng)農(nóng)墾種業(yè),要立足新發(fā)展階段,通過科技創(chuàng)新、生產(chǎn)加工基地建設(shè)、企業(yè)做強(qiáng)做大、共建共享市場營銷體系、建立健全社會化服務(wù)體系等五個“推動”,構(gòu)建農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展新格局。
今年兩會期間,全國人大代表、“中國緊湊型雜交玉米之父”、登海種業(yè)名譽(yù)董事長李登海建議,采取積極扶持政策提升種企科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)種企快速發(fā)展。李登海認(rèn)為,種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”,種子企業(yè)是研制“芯片”的主體,為了確保國家糧食安全、把飯碗端在自己手里,首先必須增強(qiáng)種企的科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)種企發(fā)展。縱觀我國現(xiàn)有的種子企業(yè),數(shù)量雖多,但真正擁有自我創(chuàng)新能力、研發(fā)新品種“芯片”的企業(yè)少之又少,究其原因是人才匱乏、資金不足,由此造成了種子企業(yè)“大的起不來,小的死不了”的局面。
對此,李登海提出四點(diǎn)建議:一是各級政府與相關(guān)部門要真正把促進(jìn)種子企業(yè)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處;二是由于種子的特殊重要性,為避免粗制濫造、假冒偽劣,要提高種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,提升標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把控;三是對科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、新品種選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的企業(yè),尤其是對引領(lǐng)型種子企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持;四是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊制造和銷售假冒偽劣種子的違法犯罪行為,為種業(yè)市場健康發(fā)展保駕護(hù)航。
全國人大代表,江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長孔發(fā)龍表示,建議國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),高位推動我國種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),著力打造一批具有世界一流水準(zhǔn)的國際種業(yè)巨頭。一是加強(qiáng)資源整合。推動科研機(jī)構(gòu)與種業(yè)企業(yè)之間建立激勵相容、高效聯(lián)動的協(xié)同機(jī)制,有效整合育種科技、人才、資金等各類資源要素,大力提高以種業(yè)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和平臺化育種能力。二是加強(qiáng)政策支持。擴(kuò)大現(xiàn)代種業(yè)基金規(guī)模,對種業(yè)企業(yè)實(shí)施更大力度的定向稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵激勵,為種業(yè)企業(yè)公開上市、定向增發(fā)、兼并收購等資本運(yùn)作開通“綠色通道”,持續(xù)完善支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系。三是加強(qiáng)專利保護(hù)。加大對育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊種子“套牌”等侵權(quán)行為,更好地激發(fā)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)特別是龍頭種業(yè)企業(yè)的研發(fā)積極性,促進(jìn)行業(yè)集中度提升。四是加強(qiáng)并購重組。以央企和民營企業(yè)中的龍頭農(nóng)業(yè)集團(tuán)為平臺,積極開展橫向并購、縱向并購和跨國并購,整合形成具有強(qiáng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán),著力打造育繁推一體化、育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)集群。
全國人大代表、黑龍江省穆棱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任高春艷提出,加強(qiáng)對育種企業(yè)政策支持,合力打贏我國種業(yè)翻身仗。高春艷建議:探索建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體的育種創(chuàng)新體系,扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。改善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件,著力提高核心種源保障能力,加快培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的大型種業(yè)企業(yè),充分利用激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各類普惠性政策,鼓勵引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入,扶持發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè),對推廣規(guī)模大、綜合效益好的優(yōu)良品種育種企業(yè),給予財(cái)政資金支持或補(bǔ)助獎勵。