新形勢(shì)下農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題探究

趙志花

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市流動(dòng)。農(nóng)民工為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量，但同時(shí)也有一些農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，無法得到保障，進(jìn)而產(chǎn)生許多社會(huì)問題。關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題能否得到有效的解決，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定有十分重要的影響。因此，現(xiàn)階段應(yīng)健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)而有力保障國家的穩(wěn)步發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。文章主要針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題進(jìn)行探究，探討了目前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面所存在的主要問題，并提出健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制的具體對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益;保障問題

改革開放以來，我國形勢(shì)的變化，打破了城鄉(xiāng)居民束縛，億萬農(nóng)民放下鋤頭加入到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)大軍中，在中國40多年的改革開放發(fā)展過程中，農(nóng)民工起了重要的作用。中國之所以能成為第二經(jīng)濟(jì)體，成為制造業(yè)大國，離不開農(nóng)民工，正是他們的辛勤勞動(dòng)制造了一個(gè)個(gè)中國奇跡。

一、農(nóng)民工和農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的概念

現(xiàn)階段社會(huì)保障制度中，規(guī)定了工作人群享有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等權(quán)利。隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展，保障體系得到完善、優(yōu)化，但是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益無法得到切實(shí)的保障。近年來，經(jīng)濟(jì)下行，城市建設(shè)中許多農(nóng)民工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)更得不到保障，這已成為當(dāng)前城市發(fā)展的重點(diǎn)問題。在城市勞動(dòng)者逐漸擴(kuò)增的同時(shí)，需要擴(kuò)大我國社會(huì)保障范圍，并針對(duì)城市中農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益無法得到妥善解決的情況，進(jìn)一步探索體制制度建設(shè)存在的弊端，同時(shí)向我國南方發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)，掌握企業(yè)在保障體系方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大社會(huì)保障體系范圍，為農(nóng)民工提供失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，完善醫(yī)療保障制度，除此之外，還可將城鎮(zhèn)農(nóng)民工引入企業(yè)戶籍的醫(yī)療體系內(nèi)。

中華人民共和國國務(wù)院令第724號(hào)《保障農(nóng)民工工資支付條例》有明確的概念，農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民，這是我國出臺(tái)的第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專屬性法律文件，專門治理拖欠農(nóng)民工工資的問題，從用工周期，工資支付形式，工資清償?shù)确矫嬗行У谋Ｕ限r(nóng)民工工資。在文獻(xiàn)中明確規(guī)定農(nóng)民工工資，需要以貨幣形式，使用現(xiàn)金支付或銀行轉(zhuǎn)賬的方式，給農(nóng)民工本人，不能以其他有價(jià)證券、實(shí)物或是其他形式代替，用人單位雇用農(nóng)民工勞動(dòng)，需要嚴(yán)格按照用工實(shí)名制管理，與農(nóng)民工通過書面約定的方式，按照規(guī)章制度給予農(nóng)民工工資。與此同時(shí)，需要按照規(guī)章制度要求，在合同中明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式以及支付時(shí)間。實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制，按照月、周、日、小時(shí)為周期，向農(nóng)民工支付工資;實(shí)行計(jì)件工資制，其工資支付周期由雙方在法律領(lǐng)域內(nèi)協(xié)商。除此之外，用人單位需要按照工資支付周期，編制書面工資支付臺(tái)賬，而工資支付臺(tái)賬至少需要保管三年時(shí)間，同時(shí)還應(yīng)在支付農(nóng)民工工資同時(shí)，向農(nóng)民工提供其工資明細(xì)清單。

二、目前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面存在的主要問題

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法律法規(guī)制度和管理當(dāng)中存在空白

勞動(dòng)權(quán)益保障方面，雖然已經(jīng)有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但在不同的法律法規(guī)和政策之間仍然會(huì)存在重疊或是空白等相關(guān)問題。在制度落實(shí)政府為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，往往無視農(nóng)民工的利益，比如政府工程不按規(guī)定落實(shí)工資保障金制度，或者由于政府資金落實(shí)不到位，而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。與此同時(shí)，管理當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的管理仍存在管理不科學(xué)的弊端，這使得各部門相互交錯(cuò)，職責(zé)過于分散，又或者是基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)考慮和需求，進(jìn)而對(duì)某些企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為沒有做出有效的監(jiān)督和制止，因此無法有效地保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（二）農(nóng)民工缺少就業(yè)和相關(guān)社會(huì)保障

就業(yè)角度分析，農(nóng)民工沒有受到良好的教育，不能及時(shí)掌握保障自身權(quán)益法律的應(yīng)用方法，維權(quán)能力較弱。其次，政府開展的培訓(xùn)活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容對(duì)于農(nóng)民開展維權(quán)工作并沒有過多的幫助?，F(xiàn)如今部分地方政府往往會(huì)對(duì)本地區(qū)內(nèi)企業(yè)所雇傭的農(nóng)民工數(shù)量進(jìn)行限制或者是對(duì)本地和外來農(nóng)民工之間的比例進(jìn)行限制，這對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)服務(wù)等方面，在農(nóng)民工群體上，部分地區(qū)是空白的，沒有為農(nóng)民工的就業(yè)提供相應(yīng)的保障。而社會(huì)保障方面，農(nóng)民工由于受到了戶籍制度等不同因素的限制，無法與城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工享受同等的社會(huì)保障。

例如，農(nóng)民工由于不是企業(yè)的正式職工，無法參加失業(yè)保險(xiǎn)，而醫(yī)療保險(xiǎn)方面已經(jīng)以農(nóng)民身份參加戶籍所在地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，如果其在所在城市進(jìn)行工作和生活時(shí)出現(xiàn)了相應(yīng)的傷害或者疾病，那么所產(chǎn)生的異地就醫(yī)和相關(guān)報(bào)銷問題會(huì)使其無法享受到醫(yī)療保障。

在我國，勞動(dòng)力成本低，用工單位經(jīng)常侵害勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利，大部分勞動(dòng)者的工作時(shí)間為日均10小時(shí)，但《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者每天工作不能超過8小時(shí)，同時(shí)加班工資也得不到補(bǔ)償，執(zhí)法監(jiān)察中，70%的農(nóng)民工每日工作超出8小時(shí)，90%的農(nóng)民工享受不到雙休的待遇。以鄭州市農(nóng)民工的調(diào)查中數(shù)據(jù)為例，當(dāng)?shù)赜浾邔?duì)該市農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，從獲取到的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)有81.14%的農(nóng)民工每日勞動(dòng)時(shí)間超出法定的8小時(shí)、每周40小時(shí)的要求，單位追逐工作效益，無視農(nóng)民工自身的權(quán)益。除此之外，我國大部分農(nóng)民工作收入并不固定，農(nóng)民手中持有的資金應(yīng)用于日常開銷之外，才能用于購置醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于農(nóng)民收入不固定，醫(yī)療保險(xiǎn)是否可以持續(xù)交付仍存在較大的不確定性。

（三）勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)安全條件差

“相對(duì)集中的就業(yè)結(jié)構(gòu)，較高的行業(yè)危險(xiǎn)，決定了農(nóng)民工注定成為承擔(dān)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最多，最易遭受職業(yè)傷害侵襲的群體”。按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)衛(wèi)生法的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)給勞動(dòng)者提供安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境，但實(shí)際上農(nóng)民工卻面臨著勞動(dòng)衛(wèi)生條件差，環(huán)境惡劣，安全防范措施不夠等問題。 一些企業(yè)為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)省去對(duì)農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，甚至不給農(nóng)民工配備相應(yīng)的安全設(shè)備和保護(hù)用品，導(dǎo)致職業(yè)病及工傷事故頻頻發(fā)生。據(jù)調(diào)查，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中83%存在不同程度的職業(yè)病危害 ，60%沒有配備必要的防護(hù)用具，90%粉塵超標(biāo)，30%的職工接觸到有害物質(zhì)，職工職業(yè)病發(fā)病率達(dá)到15.8%。安全與衛(wèi)生的惡劣情況，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工應(yīng)該享有的勞動(dòng)衛(wèi)生權(quán)益。

三、健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制的具體對(duì)策

（一）強(qiáng)化政策宣傳，大力營(yíng)造依法維權(quán)工作氛圍

多渠道、多形式開展 《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》 等政策法律法規(guī)宣傳，提高用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障政策知曉率，增強(qiáng)用人單位勞動(dòng)保障政策執(zhí)行力和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，在社會(huì)營(yíng)造尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好工作氛圍。

在我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，必須加快戶籍改革進(jìn)程，同時(shí)還應(yīng)該考慮到農(nóng)民在福利制度方面無法得到國家政策幫扶照顧的弊端，需要在戶籍改革期間，完善管理內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)該改變過去粗放型管理作業(yè)形式，考慮福利資源是否落實(shí)到位，通過戶籍制度改革，從而使城市居民以及農(nóng)村戶口可以享受到國家福利保障，解決中年農(nóng)民關(guān)注的失業(yè)問題，同時(shí)可以使農(nóng)民在工作期間，得到醫(yī)療保障以及養(yǎng)老保障。另外，我國在下發(fā)的文件中明確提出農(nóng)民參保指標(biāo)，同時(shí)出臺(tái)的農(nóng)民工進(jìn)城落戶政策中提出，農(nóng)民工進(jìn)入城市，直到農(nóng)民落戶，是否放棄宅基地和承包地，外在力量無權(quán)干預(yù)，不能強(qiáng)迫，需由農(nóng)民自行決定。但是我國地方政府在實(shí)際落實(shí)戶籍制度時(shí)，會(huì)根據(jù)中央的指示思想進(jìn)行細(xì)致設(shè)計(jì)，比如廣東省便出臺(tái)了農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指導(dǎo)意見文件，文件中對(duì)戶籍落戶要求進(jìn)行細(xì)致的規(guī)范，提出多項(xiàng)指標(biāo)，比如學(xué)歷、參保情況、技能等都是用來分?jǐn)?shù)量化落戶工作的參考指標(biāo)，對(duì)于分值達(dá)標(biāo)的農(nóng)民，如果其不愿意放棄土地，便可以按照“農(nóng)民工城市居民居住證”管理要求，基于其三年考慮時(shí)間，保障農(nóng)民的權(quán)益。

（二）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)組織體系，不斷改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者納入享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，將培訓(xùn)時(shí)間選在農(nóng)忙即將結(jié)束的時(shí)間，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民會(huì)在農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)，此時(shí)組織普法活動(dòng)，可以起到良好的效果，并且教育面積廣，還可選擇農(nóng)民可以接受的教育方式，提升普法教育合理性以及培訓(xùn)活動(dòng)力度，通過宣傳活動(dòng)不僅可以讓農(nóng)民掌握自己掌握的權(quán)益，還能在宣傳活動(dòng)進(jìn)行期間，逐漸使農(nóng)民形成風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)是為大眾切身利益考慮落實(shí)的一項(xiàng)活動(dòng)，農(nóng)民應(yīng)該理性的看待社會(huì)保險(xiǎn)，通過活動(dòng)掌握關(guān)于社會(huì)權(quán)益保障方面的知識(shí)，保障自身權(quán)益不受損害。

另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，農(nóng)民工打工面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，不僅如此，社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等因素都直接牽扯到農(nóng)民工權(quán)益，為了解決農(nóng)民工就業(yè)信息渠道狹窄、可選擇行業(yè)類型有限等問題，需要在依法治國推進(jìn)期間，進(jìn)一步完善、健全相關(guān)法律制度，并憑借勞動(dòng)法保障農(nóng)民自身勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益不受損害。其次，政府需要轉(zhuǎn)變工作觀念，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，解決以往開展農(nóng)民工權(quán)益保障工作存在的錯(cuò)位、缺位等問題，積極開展知識(shí)講座或者培訓(xùn)活動(dòng)，提升勞動(dòng)者的法律意識(shí)，讓其掌握勞動(dòng)法中的內(nèi)容，學(xué)會(huì)使用法律武器保障自身的權(quán)益。最后，實(shí)時(shí)跟進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益以及其它權(quán)益的保障工作，統(tǒng)籌社會(huì)資源，提升發(fā)展規(guī)劃的合理性，并將農(nóng)民工權(quán)益保障工作，作為考察公職人員工作的指標(biāo)，提升執(zhí)法力度。

（三）全面推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，保障農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受待遇權(quán)益

推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面保障農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受待遇權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政策無障礙。積極推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

除此之外，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障農(nóng)民工的權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決看病難的問題。與此同時(shí)，應(yīng)該逐步完善城市勞動(dòng)者社會(huì)保障制度，了解我國農(nóng)民工參保率不足50%的實(shí)際情況，需要進(jìn)一步完善保障體系內(nèi)容，確保農(nóng)民工在工作期間得到工傷保險(xiǎn)保障，保障從事危險(xiǎn)行業(yè)工作人員的切身利益。戶籍制度的出現(xiàn)是為了幫助地方政府管理當(dāng)?shù)厝丝?，保障社?huì)秩序可以在安定和諧的環(huán)境下運(yùn)行，但是因?yàn)閼艏芾砉ぷ?，使人口向制度化組織化發(fā)展，在城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善的過程中，我國城市居民享有衛(wèi)生醫(yī)療保障以及平等教育的設(shè)施，但是由于我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，所以政策優(yōu)惠覆蓋的范圍有限，非城市農(nóng)村戶口無法享受我國制定的大部分優(yōu)惠政策，從而使城市與農(nóng)村出現(xiàn)利益差，這與我國政府公共政策制定不合理有一定的關(guān)系，如果不能及時(shí)解決，這方面問題將會(huì)嚴(yán)重影響到低利群體直接利益。

（四）建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方委員會(huì)

為切實(shí)落實(shí)黨中央提出保障農(nóng)民權(quán)益的要求，需要解決拖欠農(nóng)民工工資問題，同時(shí)還應(yīng)該從制度角度出發(fā)，強(qiáng)化工資支付保障體系，并遵循早預(yù)防、早介入、早解決的原則，建立完善的工資支付保障體系，明確責(zé)任歸屬方，通過行政司法聯(lián)動(dòng)，快速處理突發(fā)群體性事件，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。其次，建立欠薪預(yù)警制度，按照勞動(dòng)監(jiān)管部門提出的要求，積極開展勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)部門需要監(jiān)督企業(yè)對(duì)農(nóng)民工公司支付的情況，并由工會(huì)出面與企業(yè)協(xié)商簽訂償還協(xié)議，防止企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。最后，建立農(nóng)民工工資保證金制度，將建筑行業(yè)歸為為檢查的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)管力度，通過動(dòng)態(tài)管理，確保管理部門嚴(yán)格遵守法律要求，履行相應(yīng)的義務(wù)，并向工程所在地保證金管理辦公室繳納足額的保證金，防止企業(yè)拖欠勞務(wù)工存款。不僅如此，還需要建立農(nóng)民工工資應(yīng)急貸款制度，這樣可以充分的整合資源，利用工資保證金，防止農(nóng)民工工資支付滯后，從而在極大程度上解決因欠薪問題，導(dǎo)致農(nóng)民工與建設(shè)單位矛盾升級(jí)的弊端。除此之外，還應(yīng)該建立市場(chǎng)日常監(jiān)管制度，由相應(yīng)的職能部門出面，監(jiān)管企業(yè)單位各項(xiàng)工作情況，防止拖欠工資等行為出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法

加強(qiáng)欠薪綜合治理，強(qiáng)化日常勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，提前排查欠薪隱患，全力以赴做好保障農(nóng)民工工資支付、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序三項(xiàng)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。實(shí)行農(nóng)民工的實(shí)名制管理，政府底清數(shù)明，為進(jìn)城務(wù)工人員提供保障，充分利用農(nóng)民保障政策，解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議作用，共同解決企業(yè)拖欠工資問題。暢通監(jiān)察投訴舉報(bào)綠色通道，千方百計(jì)幫助農(nóng)民工落實(shí)被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。

（六）完善調(diào)解仲裁工作機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效率

建立農(nóng)民工等弱勢(shì)群體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”工作制度，各級(jí)勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)涉及農(nóng)民工等弱勢(shì)群體仲裁案件努力做到“快 調(diào)、快立、快結(jié)、辦好”，提高辦案效率。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行“優(yōu)先受理、快速審理”等快審快結(jié)機(jī)制。在法律框架內(nèi)最大限度地保障仲裁程序快捷和無障礙，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)仲裁救濟(jì)權(quán)利，依法有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的合法權(quán)益還無法得到有效的保障，而農(nóng)民工問題也對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)此，應(yīng)該深入分析農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題，并通過完善相關(guān)的勞動(dòng)法制體系等多個(gè)方面來對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保障，以此來確保農(nóng)民工權(quán)益的最大化。

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（作者單位：原平市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法隊(duì)）