中美入世談判，最后六天六夜

崔雋 王媛媛

1986年，中國(guó)提出恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約國(guó)地位申請(qǐng)，1995年后復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為加入世界貿(mào)易組織（WTO）的談判，直到2001年中國(guó)加入WTO，全程歷經(jīng)15年。

過(guò)程中，中國(guó)與WTO的37個(gè)成員展開了拉鋸式的雙邊談判。其中最難打的硬仗，莫過(guò)于中美談判。雙方談判共進(jìn)行了25輪，非正式磋商不計(jì)其數(shù)。

有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)，這是全球多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。

對(duì)于這場(chǎng)漫長(zhǎng)的談判，時(shí)任中共中央總書記、國(guó)家主席江澤民確定了三條原則：一、WTO沒(méi)有中國(guó)參與是不完整的；二、中國(guó)必須作為發(fā)展中國(guó)家加入；三、堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的平衡。在這些原則的指導(dǎo)下，中方代表團(tuán)在談判桌上與美方展開了唇槍舌劍的討價(jià)還價(jià)和寸步不讓的意志比拼。

？“談判是有國(guó)家尊嚴(yán)在里頭的”

美國(guó)是一個(gè)怎樣的談判對(duì)手？

“強(qiáng)勢(shì)、較真、過(guò)度自信?！眳⑴c過(guò)入世談判的中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)給記者拋出了幾個(gè)形容詞。

原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)佟志廣還有過(guò)一個(gè)精妙的比喻：“美國(guó)就像一個(gè)被慣壞的孩子，到理發(fā)館里剃頭，他不老老實(shí)實(shí)坐著，他老動(dòng)。你得用很大的力量把他按住?！?/p>

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉則對(duì)美方貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基印象深刻：“她有一雙狼的眼睛。”談判桌上，巴爾舍夫斯基的外號(hào)是“貪婪女士”。朱镕基總理曾評(píng)價(jià)她的談判風(fēng)格是“得寸進(jìn)尺”。

這也是美方代表團(tuán)的風(fēng)格：極限施壓、立場(chǎng)強(qiáng)硬，開口就說(shuō)在這些問(wèn)題上沒(méi)有談判的余地；漫天要價(jià)是家常便飯，還常?！皾L動(dòng)式要價(jià)”，當(dāng)中國(guó)針對(duì)他們提出的條件展開談判并即將取得進(jìn)展之際，他們又提出新的條件；出爾反爾，常常食言，即使之前簽署的文件，他們依然可以隨時(shí)推翻。

周世儉參與過(guò)1995年到1999年的談判，提到美國(guó)的這些招數(shù)，他曾對(duì)記者打過(guò)比方：“中國(guó)入世過(guò)程就像在打一個(gè)活動(dòng)的靶子，中國(guó)打中靶子，他們?cè)侔岩粋€(gè)高的靶子亮出來(lái)。”

作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的要求最多，要價(jià)最高?！懊绹?guó)不是不希望中國(guó)復(fù)關(guān)，他們?cè)缇涂礈?zhǔn)了中國(guó)是個(gè)大市場(chǎng)，他們希望中國(guó)復(fù)關(guān)，更希望在復(fù)關(guān)談判中獲得令他們滿意的利益。”周世儉說(shuō)。

與其他國(guó)家不同，美國(guó)對(duì)談判的所有內(nèi)容都感興趣——從汽車到小麥、從金融到電信、從電影到分銷，要求解決幾千種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。如果能與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，相當(dāng)于翻越了一座高山，掃平了中國(guó)入世路上最大的障礙。

不過(guò)，在對(duì)上述技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行磋商時(shí)，美方常常擺出一副“我代表世界”的架勢(shì)上談判桌，于是中方不得不花費(fèi)時(shí)間先和對(duì)手打“態(tài)度戰(zhàn)”。

“談判是有國(guó)家尊嚴(yán)在里頭的。”中方首席談判代表龍永圖曾這樣說(shuō)。

在一次關(guān)于肉類檢疫的談判中，他將美方代表直接趕出了辦公室。當(dāng)時(shí)中方要求對(duì)美國(guó)出口到中國(guó)市場(chǎng)的肉類進(jìn)行嚴(yán)格檢查。美國(guó)代表認(rèn)為，他們的肉安全得很，不必進(jìn)行檢查?！昂髞?lái)他還說(shuō)，你們國(guó)家的肉都是注水肉之類的，不要說(shuō)人不吃，就連狗都不會(huì)吃。我一聽就特別生氣，我說(shuō)你談判可以談，但別侮辱我們。我很嚴(yán)厲地跟他說(shuō)：今天我不想跟你談，你最好離開我的辦公室！”

原外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生對(duì)美國(guó)人拍過(guò)桌子。那是在談判的最后階段，美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)斯珀林對(duì)中國(guó)談判代表團(tuán)氣急敗壞地說(shuō)：“你們的這個(gè)條件，永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)……也加入不了世貿(mào)組織！”他連說(shuō)了6個(gè)“永遠(yuǎn)”。石廣生一聽就火了，“啪”的一聲拍了桌子：“你記住，你是在中國(guó)的領(lǐng)土上，中國(guó)過(guò)去受人擺布的時(shí)代一去不復(fù)返了！”他太了解美國(guó)人吃軟怕硬的套路了，這群人看不起談判中的軟弱者，這個(gè)時(shí)候必須“把他們的盛氣壓下去”。

霍建國(guó)也舉了個(gè)例子：“比如在臺(tái)灣入世問(wèn)題上，我們就絕不會(huì)容忍他們做出任何安排?！薄罢勁惺菧贤ê投窢?zhēng)并存?？梢詤f(xié)商的就靈活應(yīng)對(duì)，但是在維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)、主權(quán)、利益的重大問(wèn)題上，我們必須表示強(qiáng)硬態(tài)度，絕不讓步。”

“我的任務(wù)是very？difficult？job”

1999年，是中美談判的關(guān)鍵一年。

這年4月，朱镕基總理訪美。中外觀察家認(rèn)為這是中美“水到渠成”達(dá)成雙邊協(xié)議的好時(shí)機(jī)。

此前中美已進(jìn)行了21輪的磋商，取得了重要進(jìn)展，在多數(shù)領(lǐng)域已達(dá)成或接近達(dá)成一致。“從技術(shù)層面看，簽的條件已經(jīng)具備了?！饼堄缊D事后接受采訪說(shuō)。

但是美國(guó)的政治氣候有些糟糕。在雙方第21輪磋商中，美方助理貿(mào)易代表卡希迪表示，中國(guó)加入WTO這件事在美國(guó)越來(lái)越成為黨派之爭(zhēng)，國(guó)會(huì)批評(píng)甚多。

朱镕基此行要面對(duì)的是一個(gè)意見分化的美國(guó)。出訪前，在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)行人康比德夫婦采訪時(shí)，他說(shuō)：“中國(guó)有句話叫做‘兩面不討好。一方面是一些美國(guó)人不歡迎我，另一方面是一些中國(guó)人不要我去，所以我想，我的任務(wù)是very difficult job（困難重重的工作）?！?/p>

“而事實(shí)上，這次出訪的效果非常好。”霍建國(guó)說(shuō)。朱镕基向美國(guó)人充分展現(xiàn)了東方式的機(jī)智、犀利、幽默和十足的自信。在洛杉磯市長(zhǎng)雷登舉行的歡迎午宴上，踏上這片土地才3個(gè)小時(shí)的朱镕基就送了美國(guó)人民一份見面禮，宣布兩國(guó)即將達(dá)成《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》。他調(diào)侃說(shuō)：“你們加州的參議員范恩斯坦老太太每次訪華都要談加州的柑橘出口問(wèn)題，謝天謝地，從今往后終于不用再談了?！?/p>

談到入世談判，他還給美國(guó)民眾留了個(gè)懸念：“中國(guó)已經(jīng)給美國(guó)很好的出價(jià)?！碑?dāng)記者繼續(xù)追問(wèn)時(shí)，他卻不肯透露新的細(xì)節(jié)：“如果讓巴爾舍夫斯基知道了，她又要提出新的要求了?！?/p>

抵達(dá)華盛頓后，朱镕基在與克林頓的會(huì)談中以及對(duì)工商界、國(guó)會(huì)議員的演講中，大力宣傳中國(guó)采取的一系列重大改革開放措施，著重說(shuō)明加入WTO不僅對(duì)中國(guó)有利，對(duì)WTO有利，而且對(duì)美國(guó)有利。美國(guó)工商界對(duì)中國(guó)入世的態(tài)度愈發(fā)積極。

然而，在全美刮起“朱旋風(fēng)”的同時(shí)，美國(guó)政府仍在舉棋不定。最終克林頓考慮到?jīng)]把握得到美國(guó)大多數(shù)議員的支持，決定不與朱镕基達(dá)成協(xié)議。

為了轉(zhuǎn)移壓力，4月8日晚間，在中方完全不知情的情況下，美國(guó)在其貿(mào)易代表辦公室的官網(wǎng)上發(fā)布了單方面起草的《中美關(guān)于中國(guó)加入WTO談判情況的聯(lián)合聲明》，將諸多中方并未答應(yīng)的美方要價(jià)公布于世，并稱之為談判結(jié)果。中方代表團(tuán)被此舉激怒了，當(dāng)即與美方展開嚴(yán)正交涉。

4月9日，華盛頓各界人士在拉德飯店舉辦盛大晚宴，朱镕基遲到了一個(gè)小時(shí)，他解釋道：“……所以，我說(shuō)今天是個(gè)terrible day（糟糕的一天），剛才我為什么遲到呢？就是在中國(guó)加入WTO問(wèn)題上又遇到麻煩了?！?/p>

接著，他的一番講話讓在場(chǎng)的人感受到了誠(chéng)懇和力度。“……我們是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家所做的讓步已經(jīng)足夠了，要我們完全達(dá)到WTO標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)給我們一個(gè)過(guò)渡期?！?/p>

“我們也體諒美國(guó)政府方面的困難，他們擔(dān)心美國(guó)國(guó)會(huì)不會(huì)同意他們簽署這個(gè)協(xié)議。但是今天早上我同16位國(guó)會(huì)參、眾議員共進(jìn)早餐，我讓他們每個(gè)人講了他們自己的意見……按我們的判斷，如果把我們和美國(guó)方面達(dá)成的意見公布的話，是會(huì)得到國(guó)會(huì)議員們的支持的。我希望在座所有為中美友好合作而奮斗多年的朋友們與我們共同努力，使這個(gè)協(xié)議最后能達(dá)成?！?/p>

4月10日，朱镕基一行即將離開華盛頓。中美雙方經(jīng)過(guò)一番談判，對(duì)外發(fā)布了新的《中美聯(lián)合聲明》。美方承諾堅(jiān)定地支持中國(guó)在1999年加入WTO。

此后美國(guó)各界支持中國(guó)加入WTO的呼聲迅速高漲。4月13日，在朱镕基即將結(jié)束訪美時(shí)，克林頓主動(dòng)打來(lái)電話，提出立即恢復(fù)談判的建議。朱镕基當(dāng)即表示，美國(guó)需派人到北京去談。于是中方代表團(tuán)回到北京的第二天，美方談判的人就趕來(lái)了，隨后開始新一輪的雙邊磋商。

1999年5月8日，美國(guó)轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，中央決定中止中美雙邊談判。直到當(dāng)年9月，炸館事件基本得到處理，美國(guó)道歉并賠償，談判才得以繼續(xù)。

“越到最后越關(guān)鍵，魔鬼在細(xì)節(jié)里”

1999年11月，中美雙邊談判終于到了最后關(guān)頭。巴爾舍夫斯基于9日晚率團(tuán)抵達(dá)北京。從10日開始到15日結(jié)束，談判進(jìn)行了整整六天六夜。

提起那六天六夜，霍建國(guó)最先想到的是在外經(jīng)貿(mào)大樓里雙方針鋒相對(duì)的氣氛。談判到了這個(gè)階段，剩下的問(wèn)題都是“硬骨頭”：電信、保險(xiǎn)、汽車、音像……

當(dāng)時(shí)談判進(jìn)行得異常艱苦，有中方人員將行軍床搬到了外經(jīng)貿(mào)部。石廣生一直沒(méi)離開辦公室，茶飯不思，實(shí)在困了就瞇一會(huì)兒。周世儉認(rèn)為，這種不眠不休的做法也是美國(guó)人的一種談判手段，此前他在美國(guó)也親身經(jīng)歷過(guò)一場(chǎng)這樣的談判。

當(dāng)時(shí)，美方揚(yáng)言：“今天夜里12點(diǎn)前達(dá)不成協(xié)議，明天就開始對(duì)中國(guó)制裁！”雙方在晚飯后繼續(xù)談判，眼看墻上的時(shí)鐘差10分鐘就12點(diǎn)了，美方團(tuán)長(zhǎng)通知秘書，把表針停在那兒，“接著談”。當(dāng)時(shí)美方還不提供餐食，很多人身體撐不住，“但越到最后越關(guān)鍵，魔鬼在細(xì)節(jié)里”。若是想叫停談判，“他不讓停，就是想耗你的精力。所以跟美國(guó)人談判，中國(guó)人一定要有思想準(zhǔn)備，到最后一分鐘都要非常清醒”。

11月14日，圍繞外資控股權(quán)、反傾銷條款的取消時(shí)間、中國(guó)是否取消化肥專營(yíng)權(quán)等問(wèn)題，談判再次陷入僵局。到了晚上，戲劇性的一幕發(fā)生了，美國(guó)人離開外經(jīng)貿(mào)部后開始“玩消失”。不管是通過(guò)外交部聯(lián)系美駐華大使館，還是石廣生把電話打到王府酒店，都找不到人。

對(duì)于能不能簽協(xié)議，霍建國(guó)當(dāng)時(shí)覺得沒(méi)底，心想：“可能這次難度還是很大?！焙髞?lái)他回想，覺得這可能是美方最后一次的試探，“看你到底還會(huì)不會(huì)退”。當(dāng)晚，中方通過(guò)美駐華使館與美代表團(tuán)交涉。11月15日凌晨3點(diǎn)半，美方再次回到談判桌。

此時(shí)龍永圖敏銳地發(fā)現(xiàn)了異樣，美方提議把這些年達(dá)成的500多頁(yè)協(xié)議逐一校對(duì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)矫恳粋€(gè)標(biāo)點(diǎn)。這意味著美方是有意愿達(dá)成協(xié)議的。

11月15日當(dāng)天，朱镕基原本要主持召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，但是會(huì)議中途他和副總理錢其琛、國(guó)務(wù)委員吳儀來(lái)到了談判第一線，做最后的決斷。

與美方代表見面之后，朱镕基強(qiáng)烈表達(dá)了自己的不滿：“忽然消失，第二天早上又不辭而別，這是很不禮貌的！”“到現(xiàn)在我還莫名其妙，好像這不是談判，是在捉迷藏。所以，我今天必須來(lái)見你，因?yàn)檫@是必要的！不然，我怎么向江主席交代呀？不說(shuō)達(dá)得成，也不說(shuō)達(dá)不成，忽然就消失了，這在政治上是嚴(yán)肅的嗎？”

接下來(lái)，朱镕基親自和巴爾舍夫斯基談，雙方都亮出了底牌。中方接受了反傾銷條款的15年期限。而美方不再要求對(duì)電信和保險(xiǎn)行業(yè)持股超過(guò)51%。在音像方面，中國(guó)承諾日后每年進(jìn)口20部美國(guó)電影，但駁回了美方在中國(guó)出版、制作、發(fā)行音像以及對(duì)電影院控股的要求。中方堅(jiān)持化肥專營(yíng)，這一點(diǎn)始終沒(méi)有退讓。

1999年11月15日下午4點(diǎn)，石廣生與巴爾舍夫斯基簽署了中美關(guān)于中國(guó)加入WTO的雙邊協(xié)議，馬拉松式的談判終于有了雙贏的結(jié)果。兩年后，中國(guó)正式加入WTO。

今年是中國(guó)入世20周年。對(duì)于中國(guó)加入WTO后履行入世承諾以及遵守規(guī)則的表現(xiàn)，石廣生認(rèn)為，當(dāng)年與中方唇槍舌劍的巴爾舍夫斯基最有發(fā)言權(quán)。這位冷峻的談判高手曾做出這樣的評(píng)價(jià)：“中國(guó)自加入以來(lái)在開放經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著的進(jìn)展。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)是加入WTO以后做得最好的學(xué)生?！?/p>

（摘自《環(huán)球人物》2021年第7期。作者均為該刊記者）