抓住老齡化治理的關(guān)鍵窗口期

穆光宗 林進龍

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，當前我國人口共141178萬人，比2010年增加7206萬人，增長5.38%。

人口增長分為實際增長和內(nèi)在增長。實際增長用以反映人口發(fā)展的歷史態(tài)勢，這是因為人口規(guī)律具有慣性效應(yīng)；內(nèi)在增長用以衡量人口發(fā)展的未來態(tài)勢，這是因為人口規(guī)律具有更替效應(yīng)。

低生育時代下，中國人口5.38%的正增長率實際上是對過去中國人口正增長慣性的延續(xù)。這是因為我國育齡人口基數(shù)很大，即使生育水平較低，出生人口規(guī)模也相對可觀，在人口死亡率和凈遷出率比較低的情況下，能維持較長時期的正增長。然而，這種正增長態(tài)勢并不能一直持續(xù)下去。因為，真正決定未來中國人口發(fā)展態(tài)勢的是內(nèi)在增長動力。

當前，中國人口慣性正增長的能量仍然超過內(nèi)在負增長的潛勢，但預(yù)計在2025—2030年，中國人口負增長的增長時代就要全面來臨，由“慣性正增長、內(nèi)在負增長、實際正增長”向“慣性負增長、內(nèi)在負增長、實際負增長”轉(zhuǎn)變。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2030年以前印度人口將超過中國成為世界第一人口大國。因此，未來十年將是中國人口發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折期。

可以預(yù)見，“十四五”時期，我國人口仍將保持緩慢增長態(tài)勢。如果以50%的人口負擔系數(shù)作為人口紅利期的劃定標準，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)推算，“十四五”時期我國人口紅利將繼續(xù)存在，低生育-少子化-老齡化問題治理需要充分抓住這一機會窗口期。

隨著未來我國人口從正增長導(dǎo)入負增長，負增長慣性就將主導(dǎo)中國人口發(fā)展，這一過程甚至會持續(xù)至本世紀末。這意味著，“低生育問題治理”和“適應(yīng)人口負增長時代”將成為未來中國社會并行不悖的現(xiàn)象。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國男性人口為72334萬人，占51.24%；女性人口為68844萬人，占48.76%?？?cè)丝谛詣e比為105.07，與2010年基本持平，略微降低。出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8。

各國人口規(guī)律表明，女性預(yù)期壽命一般高于男性，因此，“女性化”主導(dǎo)的老齡化過程會稀釋全國人口的性別比。我國人口性別比下降速度相對緩慢，一方面是因為我國人口老齡化高峰尚未全面到來，另一方面則是因為出生性別比較高部分抵消了老齡化的“女性化”效應(yīng)。隨著我國少子老齡化態(tài)勢持續(xù)推進，少兒人口比重不斷下降，老年人口比重快速上升，疊加出生性別比改善影響，未來我國人口性別比勢必將進一步下降。最終出現(xiàn)西方老齡化國家人口性別比低于100的情況。

就目前來說，出生性別比失衡對人口性別生態(tài)的影響主要表現(xiàn)在適婚年齡人口性別比的畸變上。未婚男性人口比例上升、部分經(jīng)濟社會地位較低的男性被動“剩下”。從人口的生物屬性看，一夫一妻的婚姻制度決定了當下的“被動光棍”危機無法根本解決，加之日漸流行的“主動單身”文化、不斷推遲的婚育年齡和離婚態(tài)勢，勢必會在一定程度上侵蝕家庭制度的穩(wěn)定性?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年中國平均家庭戶規(guī)模為2.62人，比2010年的3.10減少0.48人。盡管不能簡單通過家庭戶規(guī)模變化線性判斷家庭成員之間的互動關(guān)系和凝聚力，但無論如何都對家庭功能和家庭關(guān)系的不利走勢提出了預(yù)警。

從出生性別比態(tài)勢看，十年間下降6.8。出生人口性別結(jié)構(gòu)的改善，一方面表明我國出生性別比治理效果顯著，生育政策調(diào)整取得了積極成效，政策放寬起到了保護女嬰的作用；另一方面也表明國人“男孩偏好”生育觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。出生性別比下降，將有利于推動男女平等和優(yōu)化未來婚配人口的性別生態(tài)，也證明優(yōu)化生育的政策取向符合人口生育和均衡發(fā)展的自然規(guī)律。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，全國0—14歲人口、15—59歲人口和60歲及以上人口的比重，與2010年相比，分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。

首先，少兒人口比重有所回升，表明“十三五”時期我國生育政策調(diào)整取得一定成效，但當前我國的生育形勢仍不容樂觀。一方面，隨著“二孩”政策生育提振的邊際效用遞減，在生育-養(yǎng)育-教育高成本社會中，我國生育水平很難得到真正提振；另一方面，即使假定生育意愿不變，生育主力人口的規(guī)模遞減也會影響新生兒人口的供給規(guī)模，根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，當前我國80后、90后、00后人口的規(guī)模分別是2.19億、1.88億和1.47億，逐次遞減。生育意愿走低與育齡人口減少的綜合作用結(jié)果將是出生人口下降。

其次，老齡化程度進一步加深。人口學一般以65歲以及人口占比超過7%、14%和20%分別作為界定老齡化社會、深度老齡化社會和超老齡化社會的標準。按照這一標準，當前我國只有西藏人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，其余全部省份均已進入老齡化社會。如果以60歲為老齡起點，預(yù)計在本世紀中葉，我國老年人口占比將超過1/3，屆時每3個人中就有一個是老年人。

我國勞動年齡人口規(guī)模減小和比重下降正是少子老齡化帶來的結(jié)果。盡管從總體上看，當前我國15—59歲人口仍保持8.9億的規(guī)模，相對充沛，但從當前人口發(fā)展的基本面看，未來我國勞動年齡人口持續(xù)減少的趨勢不會改變，需推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向技術(shù)集中型轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)我國人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。

此外，從地區(qū)看，當前我國流動人口持續(xù)向東部沿海城市和中西部城市群聚集，而東北等地區(qū)的人口流出則十分明顯，從而加劇了人口流出地的年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動年齡人口衰退，進一步限制了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會活力。而從城鄉(xiāng)差異來看，當前我國農(nóng)村地區(qū)的老齡化和勞動力萎縮問題無疑比城鎮(zhèn)嚴重。

因此，少子老齡化時代，一方面要求健全“一老一小”社會保障制度，加強生育支持體系建設(shè)，完善老年社會福利體系；另一方面，需積極探索開掘人口新紅利的有效路徑?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年，文盲率則從4.08%下降為2.67%，為我國提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率以及優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)積累了良好的教育人力資本。當前，我國60—69歲的低齡老人占全部老年人口的比重超過一半，健康素質(zhì)、知識技能與生產(chǎn)素質(zhì)相對良好，可在尊重其主觀意愿基礎(chǔ)上為其創(chuàng)造發(fā)光發(fā)熱的社會通道。

（摘自5月13日《環(huán)球時報》。作者分別為北京大學人口所教授、北京大學人口所學者）