農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展研究

摘 要：隨著改革開放深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)合作社蓬勃興起，逐漸扮演著把弱勢小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化市場的重要角色，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。但是在我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)了“空殼社”、“休眠社”、未實行民主管理等問題，在財產(chǎn)制度方面出現(xiàn)了出資差距大、盈余分配未按交易額返還、公積金提取不規(guī)范等現(xiàn)象。本論文以農(nóng)業(yè)合作社法人財產(chǎn)制度為視角，分析農(nóng)業(yè)合作社不規(guī)范背后的原因，提出規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)完善合作社法人財產(chǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社;法人財產(chǎn)制度;小農(nóng)戶

一、農(nóng)業(yè)合作社是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體

“大國小農(nóng)”是我國基本國情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國有2.3億農(nóng)戶，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中占比為98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中占比為90%。并且在今后相當(dāng)長的時間里，一家一戶的小農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)方式將在我國長期存在。我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須立足“大國小農(nóng)”這一基本國情，充分認(rèn)識到小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這表明黨中央充分重視小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用，小農(nóng)戶的現(xiàn)代化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。帶動小農(nóng)戶現(xiàn)代化的一個重要力量就是農(nóng)業(yè)合作社（以下簡稱合作社）?！蛾P(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》要求創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶的機制，充分發(fā)揮合作社帶動小農(nóng)戶現(xiàn)代化的重要作用。

在實踐中合作社日益扮演著把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化市場的重要角色，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）頒布實施以來，在國家的大力扶持下，合作社在全國各地蓬勃興起，數(shù)量逐年增長。目前，全國合作社總數(shù)超過220萬家（見圖1）。

合作社聯(lián)合社10273家，合作社成員6682.8萬個;合作社成員以農(nóng)民為主體，普通農(nóng)戶成員占比95.4%。合作社資產(chǎn)、收益已經(jīng)達到相當(dāng)規(guī)模?！掇r(nóng)民日報》數(shù)據(jù)顯示，“555家合作社營業(yè)收入平均為2329.07萬元，可分配盈余達到338.48萬元，平均盈余返還額213.91萬元?！焙献魃绫憩F(xiàn)出較強的帶農(nóng)增收能力（如圖2和圖3所示）。

二、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中的問題

1.存在“空殼社”、“休眠社”、“掛牌社”

“空殼社”、“掛牌社”是指沒有明確辦社目的，申請注冊合作社后，合作社并沒有實際運作，而成為名副其實的套利工具?！靶菝呱纭笔侵副緛砭哂修k社初衷，但是合作社成立之后由于自身實力有限、資金困難等問題經(jīng)營不下去而走向敗落的合作社。這幾類合作社都可以概括為不規(guī)范的合作社，它們完全沒有發(fā)揮合作社的主要功能，沒有帶動農(nóng)民創(chuàng)收致富。我國實踐中存在大量的“空殼社”，據(jù)《半月談》調(diào)查，東部某鎮(zhèn)20多個行政村，大大小小的合作社有近130家，除了僅有少數(shù)幾家合作社較為成功外，80%以上都是“空殼社”。據(jù)浙江、山東、廣東、河南、吉林、陜西、四川、寧夏等8省12縣的614家農(nóng)民合作社和98個縣（市）進行的問卷調(diào)研，這些地區(qū)普遍存在著空殼社的現(xiàn)象，部分地方比較嚴(yán)重，空殼社數(shù)量占已注冊合作社數(shù)量的一半以上，甚至占絕大多數(shù)。根據(jù)江蘇省射陽縣地方金融監(jiān)督管理局調(diào)查，江蘇射陽縣1048家合作社中，沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社占比約為58%。

2.合作社社員出資差距大

根據(jù)《合作社法》第十二條，社員出資是合作社依法成立的條件之一。但每個成員是否必須出資沒有做規(guī)定，對于出資限額也無法律上的規(guī)定。這導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)有的社員未出資，或者出資較少或者非常多的情況，社員出資差距較大。《2018年中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報告》中樣本示范社的理事會成員出資比例平均占60.73%，其中理事長個人平均出資超過半數(shù)（占34.57%）。在793個有效樣本中，示范社團體成員平均出資比例也較高，占34.31%（如表2所示）。

在樣本示范社中，超過六成（60.03%）合作社理事會出資占比超過了50%;其中，半數(shù)以上（55.68%）理事長的個人出資比例超過20%，更有1/4以上（26.15%）理事長的個人出資比例超過了50%。而在有效樣本中，示范社團體成員出資比例超過50%的也接近1/4。樣本示范社的普通成員出資相對較少，樣本示范社的理事會成員與普通成員出資差距大，理事長出資占比很高。（如表3所示）

3.成員地位不平等，沒有實行民主管理

合作社成員之間出資差距大，這種不平衡出資就為成員地位不平等、合作社無法實現(xiàn)民主管理埋下了隱患。實踐中許多合作社沒有實現(xiàn)民主管理，農(nóng)民成員地位較低，農(nóng)民理事成員占比少、話語權(quán)少?！吨袊r(nóng)民合作社的發(fā)展與作用研究》指出，不同類型的合作社中農(nóng)民理事的數(shù)量都偏少，企業(yè)家領(lǐng)辦的合作社中農(nóng)民理事人數(shù)最少，低于農(nóng)民領(lǐng)辦合作社一半;理事長絕對控股的合作社中農(nóng)民理事少于理事長不絕對控股的合作社，示范社農(nóng)民理事低于非示范社（如圖3所示）。

4.盈余分配不規(guī)范

根據(jù)我國《合作社法》第四十四條，我國合作社盈余分配應(yīng)按照成員和合作社的交易額返還并且占比不得低于60%。在實踐中，我國合作社盈余按股分配導(dǎo)向突出，沒有貫徹盈余按交易額返還的原則，并且存在合作社盈余分配制度不公開、不透明的情況?！吨袊r(nóng)民合作社的發(fā)展與作用研究》顯示，在合作社盈余分配構(gòu)成中，按出資額返還的占54.64%;按交易額分紅占6.70%;以交易額為主，出資額為輔和對合作社分配不清楚的各占10.31%（如表4所示）。我國實踐中合作社的盈余分配與《合作社法》規(guī)定的按交易額返還不符。

5.合作社公積金提取不規(guī)范

根據(jù)我國《合作社法》第四十二條，合作社要提取公積金并量化到成員賬戶。但在我國合作社實踐中，存在不提取公積金、公積金提取比例少或提取公積金之后不量化到成員賬戶的情況。據(jù)福建林業(yè)合作社的調(diào)研結(jié)果，合作社完全無公積金的合作社占總數(shù)的89.2%，存在公積金的合作社數(shù)額也較少，均低于可分配盈余的10%（如表5所示）。

實踐中合作社存在不少問題，這些問題導(dǎo)致合作社為農(nóng)民謀求共同利益的功能被大大削弱，小農(nóng)戶在合作社中的地位和利益難以得到有效保障;這種情況與國家所要求的發(fā)揮合作社對小農(nóng)戶的帶動作用相背離。《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》指出要提升合作社規(guī)范化水平，增強其服務(wù)小農(nóng)戶帶動小農(nóng)戶的能力。

三、完善農(nóng)業(yè)合作社財產(chǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)定

促進合作社規(guī)范化發(fā)展應(yīng)從完善合作社法人財產(chǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)定著手，完善合作社成立、出資、管理、分配和公積金提取等方面的規(guī)定。

第一，完善合作社成立條件的規(guī)定。我國《合作社法》所規(guī)定的合作社成立條件過于籠統(tǒng)，使得在我國實踐中只要湊齊5個人，再加“一塊牌子、一個章子、一張桌子”即可成立一個合作社。對于合作社的注冊資本金最低應(yīng)是多少也沒有明確規(guī)定，這為“空殼社”、“休眠社”的出現(xiàn)埋下了隱患。我國應(yīng)盡早出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》修訂版，在條例中盡可能地完善合作社登記所應(yīng)當(dāng)具備的具體資格條件，比如設(shè)立成員增加到10人以上，規(guī)定建立合作社時農(nóng)民成員應(yīng)占比例，規(guī)定合作社的最低注冊資本金。并且對建立合作社用到的組織機構(gòu)、住所也應(yīng)有具體的要求，應(yīng)基本具有理事會、監(jiān)事會和執(zhí)行機構(gòu)等，合作社所在住所也不能在某個人家里或者隨便一個居所。

第二，完善社員出資的相關(guān)規(guī)定。我國《合作社法》規(guī)定合作社要有符合章程規(guī)定的成員出資。對于每個成員是否必須出資沒有做明確規(guī)定，對于出資的上限和下限沒有明確規(guī)定。這種在出資上的模糊性規(guī)定，給社員出資留出了很大的自由空間，為合作社出資差距大埋下了隱患。導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)合作社部分社員出資極多、部分社員出資極少，少數(shù)核心成員控制合作社的現(xiàn)象。我國《合作社法》須完善社員出資規(guī)定。例如，明確社員的出資義務(wù)，未出資的社員不能具有社員資格;設(shè)定社員出資的上限和下限;在社員義務(wù)中明確設(shè)置合作社社員的出資比例，即領(lǐng)辦人和普通農(nóng)民出資比各應(yīng)占多少比例。這樣可以促進合作社社員之間的出資平衡，也有利于保證農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的實現(xiàn)，防止少數(shù)核心成員控制合作社侵犯普通成員的合法權(quán)益。隨著我國“三權(quán)分置”的逐漸確立，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，但土地經(jīng)營權(quán)作為合作社出資的評估作價機制卻不完善。如何對土地經(jīng)營權(quán)作為財產(chǎn)進行核算、采取什么估價程序和標(biāo)準(zhǔn)，這些問題還缺乏法律相關(guān)規(guī)定，這為農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)出資產(chǎn)生了一定阻礙。出資評估機制是土地經(jīng)營權(quán)能否有效入股合作社的重要一環(huán)，合作社相關(guān)法律中增加科學(xué)有效的土地經(jīng)營權(quán)評估制度的內(nèi)容至關(guān)重要。

第三，完善盈余分配制度的相關(guān)規(guī)定。合作社盈余分配按照交易額返還的提出者是羅虛代爾公平先鋒社的社員何瓦斯，其目的是為了鼓勵社員與合作社多進行交易。國際合作社聯(lián)盟確定了合作社盈余分配應(yīng)堅持按交易額返還原則，我國《合作社法》也明確規(guī)定了盈余分配應(yīng)按交易額返還。但是實踐合作社沒有貫徹這一原則，而是采用了按出資額分紅等形式。這一定程度說明當(dāng)前階段合作社對資本的需求較大，在“公平”面前更追求“效率”。為了更好地促進資本對合作社的投資，滿足當(dāng)前階段合作社規(guī)模擴張的需要，同時又兼顧小農(nóng)戶在合作社中的收益。我國《合作社法》可采用盈余分配按交易額返還為主，按股份分紅為輔的分配形式。比如在法律上規(guī)定盈余分配按交易額返還和按股份分紅各占一定比例，主要還是按交易額返還。

第四，完善公積金提取的相關(guān)規(guī)定。我國《合作社法》第四十二條對于合作社是否提取公積金采取的是建議式的規(guī)定而不是強制性的規(guī)定，這導(dǎo)致合作社可以在章程中規(guī)定提取公積金，也可以規(guī)定不提取公積金。在公積金方面合作社擁有較大自主權(quán)會導(dǎo)致部分合作社不提取公積金，這不利于合作社長久發(fā)展。合作社公積金提取之后量化到成員賬戶的標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及量化之后的公積金是否可以直接當(dāng)作分紅沒有規(guī)定，這使得實踐中合作社公積金提取和量化都不規(guī)范。《合作社法》在公積金提取上可以采取強制性規(guī)定，即要求每個合作社必須按一定比例提取公積金。同時應(yīng)當(dāng)明確公積金量化的標(biāo)準(zhǔn)，使得合作社公積金提取有據(jù)可循。量化標(biāo)準(zhǔn)可以采取以下幾種方式：一是依據(jù)成員與合作社的交易額來確定;二是以成員出資為標(biāo)準(zhǔn)，或者將成員出資和交易額結(jié)合起來，兩者各占一定比例;三是采用成員平均的辦法。并且對于量化到成員賬戶的公積金是否要在年底分紅的時候予以分割這一點法律沒有明確，學(xué)界也有許多觀點，主流觀點認(rèn)為合作社公積金不應(yīng)當(dāng)用于分割。原因是公積金為合作社的公共積累部分，來自于合作社長久社員的貢獻，如果新入社的社員參與公積金分配勢必造成分配不公和社員“搭便車”的現(xiàn)象。對此，我認(rèn)為分割公積金可以增加合作社成員的收益，增強合作社成員的獲得感和積極性。將公積金予以分割，但是為了避免“搭便車”現(xiàn)象可以將量化到成員賬戶的公積金份額轉(zhuǎn)化為成員出資份額，而不是直接用于分紅，以這種方式將合作社的公共積累劃分到全體成員的出資中，既增加了成員的出資額，又保存了合作社的公積金。

四、結(jié)語

總之，明確合作社的特別法人性質(zhì)，完善合作社法人財產(chǎn)制度的相關(guān)法律規(guī)定，切實為合作社規(guī)范發(fā)展提供法律保障，將有助于解決合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，更好地推動合作社成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間銜接的橋梁，促進合作社的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第9卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東.毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977.

[5]韓俊.把農(nóng)民合作社辦得更加紅火[N].人民日報，2020-08-11.

[6]浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)民合作社組織研究中心編著.2019年中國農(nóng)民合作社發(fā)展報告[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2020：02.

[7]楊久棟，紀(jì)安，彭超，饒靜.2019中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告（二）——基于農(nóng)民合作社的調(diào)查和數(shù)據(jù)[N].農(nóng)民日報，2019-02-23.

[8]苑鵬.空殼農(nóng)民專業(yè)合作社問題不容樂觀.http：//www.cssn.cn/ jjx_yyjjx/jjx_nyyfzjjx/201906/t20190620_4921315.shtml.

[9]張曉山，苑鵬.合作經(jīng)濟理論與實踐——中外比較研究[M].北京：中國城市出版社，1991.

[10]徐旭初.中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度分析[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005.

[11]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會編著.2018年中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2019.

[12]任大鵬.土地經(jīng)營權(quán)入股合作社的法律問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理，2015（05）：31-38.

[13]馬丁丑，于童，王文略.基于普通成員視角的農(nóng)民合作社剩余侵蝕及成因分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020，41（05）：824-832.

[14]孫同全，苑鵬，陳潔，崔紅志.中國農(nóng)民合作社的發(fā)展與作用研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2016.

[15]任大鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)制度規(guī)范化建設(shè)[J].中國農(nóng)民合作社，2020（07）：51-53.

[16]農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報告（摘選）[J].中國合作經(jīng)濟，2020（03）：25-31.

[17]李雄鷹，陸華東.80%以上合作社淪為空殼？鄉(xiāng)村振興莫讓形式主義帶歪.http：//www.banyuetan.org/dyp/detail/20181129/100020003 3134991543455274824406536_1.html.

[18]甄圣寶.“空殼社”現(xiàn)狀調(diào)研引起的思索[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2020（07）：49-51.

[19]陳建敏.農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配法律制度研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，2020.

作者簡介：雷瑾（1996.01- ），女，畬族，江西省贛州市人，復(fù)旦大學(xué)，馬克思主義中國化專業(yè)，研究生，研究方向：馬克思主義在中國的傳播與發(fā)展