由“孝老模式”向家庭養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變的問題及路徑
——基于浙江省常山縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查

張靜

（中華人民共和國民政部 政策研究中心，北京100721）

近年來，浙江省常山縣為解決農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱問題，全方位建設(shè)“孝老之城”，創(chuàng)新打造“孝老模式”，老年人在精神尊崇、物質(zhì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的獲得感和幸福感顯著增強。其“孝老模式”被評為“浙江省民生獲得感示范工程”，受到媒體和社會的廣泛關(guān)注。常山縣的做法為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供了政策思路并具有啟示意義。本文基于筆者2020年9月在常山縣開展的實地調(diào)研，對“孝老模式”向家庭養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變問題進行思考和分析，并提出相應(yīng)對策。

一、常山“孝老模式”的主要做法

常山縣位于浙江省西南部的錢塘江源頭，隸屬浙江省衢州市，是浙江省的“西大門”。全縣總面積1 099平方公里，下轄3街道6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)180個行政村10個社區(qū)，人口34.4萬人。目前全縣60歲及以上老年人口7.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.7%。其中殘疾老年人口約有7 000余人，失能半失能老年人口約有1 200人。首先，就經(jīng)濟而言，2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值150.37億元，屬于浙江省的后發(fā)展地區(qū)。政府財力有限客觀上決定了家庭是老年人養(yǎng)老保障和生活照料的主要來源。其次，就地理環(huán)境而言，常山縣屬于丘陵地帶，素有“八山半水分半田”之稱，即80%為山，5%為水，15%為田地。由于城市化水平不高，地域上也逐漸形成了以家庭為單位組織生產(chǎn)生活（包括承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任）的特點。最后，常山自東漢建縣至今已有1 800余年歷史，文化底蘊深厚，流經(jīng)縣內(nèi)的常山江素有“宋詩之河”的美譽。當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，節(jié)孝之行自古以來就很興盛，這也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展家庭養(yǎng)老奠定了文化根基。常山模式代表的是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)重塑孝老文化，激活家庭養(yǎng)老功能，以彌補社會養(yǎng)老服務(wù)相對不足的地方實踐與探索。其做法主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）黨委政府全面推動，建立完善孝老機制

常山縣委縣政府以“老吾老以及人之老”的情懷，在建立孝老制度、完善敬老政策方面有擔(dān)當(dāng)有作為，為老年人做好服務(wù)保障。一是設(shè)立敬老節(jié)日。2018年3月，縣人大將每年5月20日定為“5·20敬老日”。倡導(dǎo)“5·20”不陪愛人陪老人，廣泛開展孝老探望、黨政祝壽、孝老捐贈、助老服務(wù)等活動，使“5·20”成了孝老敬老的代名詞。二是確立孝老方案。2018年初，常山縣委辦公室下發(fā)《常山縣“幸福爺爺·快樂奶奶”行動方案》，通過制定標準、辦好實事等具體舉措，構(gòu)建孝老模式基本框架。三是完善助老政策。每年投入經(jīng)費近300萬元，為60歲及以上老人落實綜合保險；設(shè)立高齡津貼，90～99歲老人每人每月100元，百歲老人每人每月1 000元；建立健康檔案，落實60歲及以上老人每人每年1次免費體檢；實行老人全縣景區(qū)免門票制度，至今已超過20 000人次享受該項政策優(yōu)待；推進文化孝老，2019年全年開展送戲下鄉(xiāng)265場，送圖書24 571冊，送電影3 500場；推行“孝老公益律師”制度，建立村級老年人權(quán)益保障中心，2019年以來累計下村服務(wù)1 000余人次，處理5起贍養(yǎng)案件，保障老有所養(yǎng)；開展公益攝影，近2 000對老年夫婦參加了“金婚銀婚·重溫新婚”公益婚紗攝影活動。四是提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。出臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定管理辦法，倒逼養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全面升級，目前已有10家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完成升級改造；實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心189個村社全覆蓋，并建成7個示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心；連續(xù)三年將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入政府為民辦實事項目；全力推動“賽得健康小鎮(zhèn)”建設(shè)，護理型養(yǎng)老服務(wù)項目有序推進；開發(fā)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺，有力保障了農(nóng)村老年人幸福養(yǎng)老；特別是2019年下半年以來，傾力打造農(nóng)村“夕陽紅”食堂，為精準解決農(nóng)村留守老年人就餐難問題打開了新思路，將10個農(nóng)村“夕陽紅”食堂納入2020年政府為民辦實事項目。

（二）激活家庭功能，夯實孝老責(zé)任根基

老年人幸福與否，家庭是最基礎(chǔ)、最直接、最關(guān)鍵的因素，常山縣注重壓實家庭孝老敬老主體責(zé)任，保障老年人得孝養(yǎng)。一是明確關(guān)于贍養(yǎng)物資和定期探訪的標準。2018年2月，設(shè)立“常山孝老標準”，倡導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人不低于每人每年3 600元（含現(xiàn)金和物資，不含醫(yī)療費用），經(jīng)濟收入較低的家庭，不低于每人每年1 800元；倡導(dǎo)子女每半月看望老人或每周聯(lián)絡(luò)老人不少于1次。通過電視、報紙、微信等媒體的傳播，“常山孝老標準”深入人心，促進了家庭盡孝。二是用好一副“孝榜”。在全縣村居開展“評孝立榜”活動，189個村社設(shè)立“長壽榜”與“紅黑榜”。其中：“長壽榜”用于公布壽星照片及基本情況介紹（以90歲及以上老人為主，人數(shù)較少的村社擴面至80歲及以上），營造老人受尊崇的社會氛圍；“紅黑榜”用于評定家庭孝老情況，其中“紅榜”張貼孝子或其家庭成員照片，“黑榜”公布不孝家庭門牌號。黑榜在實踐中極少用到，但客觀上對于時代變遷帶來的一些孝文化崩壞行為有著明顯震懾作用。在此基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)兩級組織“孝星”表彰會，為“孝星”發(fā)放慰問金，凝聚“孝老之城”的榜樣力量。三是發(fā)布一本“孝經(jīng)”。編撰《常山孝經(jīng)》，開展“孝經(jīng)”進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)活動。注重孝善從娃娃抓起，在全縣中小學(xué)開展“盡孝我先行”系列活動，在青少年宮設(shè)立“孝善文化館”，通過教育一個孩子帶動一個家庭，推動以孝善為核心的好家風(fēng)成為社會主流。

（三）倡導(dǎo)社會參與，整合孝老多元力量

深刻把握社會力量的獨特作用，倡導(dǎo)社會參與，全民孝親敬老。一是發(fā)動社會組織。通過召開社會組織會議、微信推送倡議書、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會組織參與孝老敬老工作。2019年，縣社工協(xié)會、縣陽光志愿者協(xié)會等公益組織累計安排志愿者12 000余人次，為180個村社和22個敬老院開展志愿服務(wù)，累計服務(wù)農(nóng)村老年人36 000余人次，深受群眾好評。24個異地商會、行業(yè)協(xié)會籌款200余萬元為農(nóng)村困難老年人提供經(jīng)濟資助。二是開展黨員結(jié)對。3 300余名黨員與農(nóng)村困難、空巢、失能、孤寡老人“一對一”“多對一”結(jié)對幫扶，每年至少上門看望結(jié)對老人一次。通過“慰問+服務(wù)+引導(dǎo)”，督促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。三是調(diào)動企業(yè)力量。鼓勵企業(yè)參與“企院結(jié)伴”活動，全縣43家企業(yè)與22家養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)對，累計投入資金500余萬元支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，常態(tài)化開展走訪慰問和解難幫困活動，讓老人安享幸福。

（四）注重文化引領(lǐng)，凝聚孝老思想共識和行動自覺

享有“浙江省道德模范”“浙江孝賢”“最美衢州人”美譽的周桔鳳主動替丈夫已故前妻的父母盡孝的故事在當(dāng)?shù)丶矣鲬魰浴Ｒ孕麄魍平橹芙埒P這一典型人物為契機，進一步彰顯其人格魅力，挖掘塑造其文化價值。一是建設(shè)孝老文化“窗口”。依托豐厚的人文底蘊和人文情懷，在周桔鳳的家鄉(xiāng)芳村鎮(zhèn)猷閣口村設(shè)立友善研學(xué)點，開設(shè)友善講堂。該村目前已成為一張向外界展示當(dāng)?shù)亍靶⒗蠍塾H、友善和諧”的“文化名片”。二是成立志愿服務(wù)組織。組建“最美領(lǐng)跑”志愿服務(wù)隊，發(fā)起成立以孝老為主題的村級志愿者協(xié)會。實施“守望銀齡”品牌項目，聚焦留守、殘疾、困難、孤寡老年人，組織開展愛心陪聊、關(guān)愛陪護、物質(zhì)幫扶、愛心送餐等系列孝老敬老活動，將政策、健康、服務(wù)、關(guān)懷送到老年人的家門口，真正讓“老吾老以及人之老”的孝善文化落地生根，讓每一位老年人都能成為“幸福爺爺·快樂奶奶”。三是通過制度建設(shè)，培育村級孝老文化。出臺制度，通過從逢年過節(jié)，老年人的生日、生病住院、無法自理等特殊時間的幫扶慰問，到明確要求子女對父母盡到陪護義務(wù)，明確要求黨員干部和普通村民參加孝老活動，再到設(shè)立村“孝老基金”幫扶困難老人等做法，織就一面孝老文化旗幟，涵養(yǎng)了公眾以“孝老”為核心的友善意識。

二、“孝老模式”向家庭養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變所面臨的問題

常山縣發(fā)揮孝道在養(yǎng)老中的積極作用，將孔子的“仁”“禮”思想轉(zhuǎn)化為孝善文化，其所推出的“孝老模式”在解決浙江省養(yǎng)老服務(wù)財政投入相對不足的后發(fā)展地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題上具有現(xiàn)實意義。面對當(dāng)下社會養(yǎng)老服務(wù)還不夠發(fā)達、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還不夠完善的情況，必須鞏固家庭養(yǎng)老的主體地位（陳繼華 等，2021）。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前常山“孝老模式”的制度構(gòu)建尚處于起步階段，還沒能實現(xiàn)由傳統(tǒng)孝老向現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的嬗變。目前來看，“孝老模式”向家庭養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變所面臨的問題主要包括如下四個方面。

（一）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能的制度手段需要加強

2018年2月下發(fā)的《常山縣“幸福爺爺·快樂奶奶”行動方案》致力于構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，在制定標準、辦好實事等方面提出了具體要求，其所倡導(dǎo)的系列行動對于激發(fā)子女孝敬老人、政府關(guān)懷老人、社會關(guān)愛老人的作用顯著。但也要看到，該《行動方案》作為一項孤立措施，在實際執(zhí)行中也暴露出一些問題。一是支持家庭養(yǎng)老的有關(guān)制度化安排還缺乏整體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和推進舉措?？h委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，推動全縣掀起尊老愛老、敬老孝老的熱潮，但制度建設(shè)對于持久推進這項工作的重要作用仍有待加強。二是制定的贍養(yǎng)老人、孝老基本標準彈性較大，執(zhí)行中難以真正起到保障老年人生活的作用。對于不履行贍養(yǎng)老人、孝老義務(wù)的子女，缺乏警示和懲戒的綜合手段。對標準中所稱每年給予每位老人不低于1 800元的贍養(yǎng)費和物資的經(jīng)濟收入較低家庭也缺乏嚴格界定。三是年度行動的時限性決定了孝老文化熱度存在衰減趨勢。有的農(nóng)村地區(qū)地處偏遠，孝老文化建設(shè)步伐較慢。有的孝老舉措出現(xiàn)落地難、“一陣風(fēng)”等現(xiàn)象。

（二）政府、家庭、社會在“孝老模式”中的職責(zé)定位需要明確

常山縣推行的“孝老模式”是一項集合政府、家庭和社會等各方力量共同參與的改革舉措，是人口老齡化新形勢下彌補養(yǎng)老服務(wù)供給不足的有益探索。其中政府、家庭和社會的職責(zé)定位問題亟須得到破解。一是政府需要建立更加完善的社會保障體系。目前，常山縣“孝老模式”的長期性、系統(tǒng)性保障機制尚未真正確立，其中一個主要原因就是社會保障體系不健全。二是家庭主體角色缺乏外部支持?，F(xiàn)有措施對老年人及其家庭成員的孝老需求關(guān)注不夠，一定程度上抑制了家庭主體作用的發(fā)揮。三是社會參與作用發(fā)揮有限。結(jié)對幫扶行動主要還是以發(fā)動黨員干部為主，難免有“盆景效應(yīng)”之嫌。有的村社老年活動中心距離老年人居住地很遠，無法真正發(fā)揮服務(wù)老年人的作用。有的項目先期投入之后缺乏專業(yè)社會力量的運維管理，無法有效開展服務(wù)。

（三）農(nóng)村特殊困難老年群體及其家庭的孝老需求應(yīng)得到優(yōu)先保障

以經(jīng)濟困難的失能、留守老年人為代表的農(nóng)村特殊困難老年群體，在物質(zhì)生活、精神生活和身體健康方面面臨多重養(yǎng)老困境。常山部分村級集體經(jīng)濟力量較弱，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不足，養(yǎng)老服務(wù)照料中心的日常運營難以為繼。諸多因素導(dǎo)致一些特殊困難老年人的孝老需求無法得到很好地滿足。一是家庭內(nèi)部養(yǎng)老資源外流。青壯年外出到城市謀生，直接帶來家庭養(yǎng)老照料資源的流失。二是地域的阻隔和生存的壓力，使得子女的孝老行為存在客觀上的阻礙。三是城市生活方式和文化觀念也極大沖擊了傳統(tǒng)孝老觀念，孝道式微已成趨勢。這部分老年人尤其需要通過社會政策來保障和支持家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)地位。

（四）對典型人物傳遞孝老文明新風(fēng)的潛力需要充分挖掘

道德模范周桔鳳的個人經(jīng)歷深刻反映了傳統(tǒng)孝道與新時代孝老文明新風(fēng)的激烈碰撞。調(diào)研中，周桔鳳稱當(dāng)年生育了一對雙胞胎女兒，因為沒有生育男孩延續(xù)香火而被婆婆嫌棄，最終不得不離開第一段婚姻。嫁入第二個家庭后，她主動與丈夫共同承擔(dān)起照顧其已病逝前妻的父母，不僅以“爸”“媽”相稱，更是在點點滴滴的生活細節(jié)中悉心呵護關(guān)愛老人，成了老人眼中超越血緣關(guān)系的“親女兒”。孝老模式所弘揚的孝善不是對傳統(tǒng)文化的“復(fù)辟”，而是對孝親敬老家庭責(zé)任的“再生”。在以周桔鳳為代表的典型案例中，至少有以下積極要素還沒有被深度挖掘。一是孝老不等于愚孝。順應(yīng)時代的變遷，我們對孝文化應(yīng)當(dāng)有新的理解，取其精華，棄其糟粕（趙培宇，2019）。周桔鳳因其善良終得幸福和美譽，她以女子身份不僅對自己父母，甚而延伸至他人父母做到事親以敬。在廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣的宣傳題材如果不能得到充分挖掘，類似周桔鳳所遭遇的事件就無法得到有效遏制，其革故鼎新的孝老思想內(nèi)涵也無法得到廣泛傳播。二是缺乏培育、壯大專業(yè)志愿力量的意識。在調(diào)研中我們了解到，周桔鳳組建的“最美領(lǐng)跑”志愿服務(wù)隊目前由于受到活動的范圍、內(nèi)容、時間的制約，影響還很有限。三是未能與其他榜樣人物形成文化合力。周桔鳳作為一張“文化名片”不應(yīng)該孤立存在。目前來看，常山縣將其與更多孝老榜樣人物聯(lián)結(jié)起來的宣傳措施仍有不足，以致難以匯聚起傳遞孝老文明新風(fēng)的磅礴力量。

三、家庭養(yǎng)老制度建設(shè)路徑

基于道德規(guī)范和人文精神而建立的常山“孝老模式”，對于強化家庭贍養(yǎng)老人的主體責(zé)任無疑有其時代意義和實踐價值。西方國家的社會政策發(fā)展歷程表明，重視家庭的作用并形成系統(tǒng)化的家庭支持政策是化解社會風(fēng)險、滿足社會成員需求，以及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性舉措。部分國家尤其是日本、韓國、新加坡等東亞發(fā)達國家非常重視對家庭價值觀的塑造，注重孝道文化對家庭養(yǎng)老功能的維護（李連友 等，2020）。常山“孝老模式”的探索表明，建設(shè)家庭養(yǎng)老制度，修復(fù)家庭功能，將是解決未來農(nóng)村養(yǎng)老難題的一條有效路徑。轉(zhuǎn)型期的中國社會在賦予家庭重要的福利與保障職責(zé)的同時，對家庭的支持卻非常有限，家庭在公共政策領(lǐng)域甚至是一個較少被提及的概念（彭希哲 等，2015）。關(guān)于家庭養(yǎng)老制度建設(shè)路徑，本文提出以下政策建議。

（一）完善家庭發(fā)揮基礎(chǔ)作用的制度支持體系

家庭作為養(yǎng)老服務(wù)供給的基本單元，其基礎(chǔ)性地位無可替代。支持家庭不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在社會輿論層面，還應(yīng)當(dāng)上升為國家政策。我們需要對弱化家庭功能的過程進行必要的反思，汲取國外的有益經(jīng)驗，重新建構(gòu)自己的家庭政策系統(tǒng)（孟憲范，2013）。對于家庭養(yǎng)老制度支持體系，有幾個需要關(guān)注的重點。一是聚焦?jié)M足老年人本身以及其家庭成員在孝老過程中的需求。建立健全家庭照顧者支持政策體系，通過經(jīng)濟補償、稅收減免、服務(wù)配套、帶薪休假等措施，適當(dāng)減輕行孝成本，以達到督促贍養(yǎng)人履行義務(wù)的目的。例如，可以開展家庭養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)，定期為有需求的家庭成員提供照顧失能半失能老年人護理技能培訓(xùn)。對于需要提供長期照料的重度失能老年人的家庭照顧者，可通過政府購買服務(wù)的形式，為其提供喘息服務(wù)。子女用于支付老人贍養(yǎng)費的收入部分，可以享受稅收減免優(yōu)惠。二是建立健全社會保障體系。應(yīng)確立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老金水平、最低生活保障標準、醫(yī)療保險報銷比例等。此外，貧困家庭的養(yǎng)老資源相對更為短缺，應(yīng)針對性建立低保家庭和低收入家庭失能老年人的照顧安排制度。特別是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的社會保障體系，夯實農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是形成家庭、社區(qū)、機構(gòu)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，充分發(fā)揮家庭的基礎(chǔ)作用。隨著老年人身體機能的漸趨退化，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機構(gòu)專業(yè)照護應(yīng)能夠?qū)彝崿F(xiàn)覆蓋和支撐，從而完成家庭養(yǎng)老全生命周期的閉環(huán)。

（二）厘清家庭養(yǎng)老制度中政府和社會的責(zé)任

家庭是社會的細胞，政府又承擔(dān)著維護社會秩序的職責(zé)。國家制度之下，家庭不可能脫離政府和社會單獨存在。孝老職責(zé)在現(xiàn)代家庭養(yǎng)老制度建設(shè)中，必然要突破個體和家庭內(nèi)部的范疇，表現(xiàn)為政府和全社會的集體行為。具體來講：一是政府應(yīng)區(qū)分不同家庭形態(tài)來制定、調(diào)整和改進公共政策。《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)敬老愛幼。家庭成員包括配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。近親屬的范圍為：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。政府一方面應(yīng)倡導(dǎo)強化近親屬中已經(jīng)成年的子輩、孫輩對年老父輩、祖輩積極履行孝老責(zé)任、義務(wù)的意識；另一方面，在制定有關(guān)政策時，也應(yīng)考慮由核心家庭（夫妻+子女組成的家庭）延伸至直系家庭（父母+夫妻+子女+其他近親屬組成的家庭）（王躍生，2020）。例如，可以出臺鼓勵子女與父母共同居住并對其給予生活照料的制度安排。對于與父母共同居住、生活的經(jīng)濟困難子女，可按照單人戶納入低保。二是政府應(yīng)對社會支持家庭養(yǎng)老提供保障措施。加大對養(yǎng)老金融的政策支持力度，助力保障養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資渠道，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強對養(yǎng)老服務(wù)社會服務(wù)組織的培育，在政策、場地、人力資源等方面對其給予支持與引導(dǎo)。三是社會應(yīng)扮演好家庭養(yǎng)老助手的角色。在喘息服務(wù)、科技研發(fā)等方面，社會宜發(fā)揮好應(yīng)有作用，實現(xiàn)對家庭養(yǎng)老部分功能的代償，有效緩解家庭照料能力不足的問題。

（三）建立對困難家庭養(yǎng)老服務(wù)目標群體的篩選機制

應(yīng)從精準聚焦服務(wù)對象、建立科學(xué)篩選機制的角度，逐步將農(nóng)村經(jīng)濟困難的失能老年人納入未來家庭養(yǎng)老政策的主要目標群體，把滿足他們的基本需求作為養(yǎng)老政策的重點和優(yōu)先領(lǐng)域。一是設(shè)定篩選項目。從經(jīng)濟、健康、居住狀況等維度來測量老年人家庭養(yǎng)老資源困難程度。二是明確篩選要求。同時滿足經(jīng)濟收入及財產(chǎn)狀況水平低、自理能力弱、子女長期不在身邊這三個條件的農(nóng)村老年人，可以優(yōu)先獲得家庭養(yǎng)老政策支持。三是細化政策支持內(nèi)容。通過構(gòu)建經(jīng)濟和服務(wù)政策體系，為農(nóng)村困難家庭養(yǎng)老服務(wù)目標群體提供精準幫扶。政策支持內(nèi)容應(yīng)與篩選機制緊密對接，系統(tǒng)推進家庭養(yǎng)老制度建設(shè)。農(nóng)村困難家庭養(yǎng)老服務(wù)目標群體篩選機制如表1所示。

（四）推行以孝老文化為引領(lǐng)的基層養(yǎng)老服務(wù)新舉措

常山孝老文化為發(fā)展家庭養(yǎng)老奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。孝老之行在常山地區(qū)自古以來就很興盛，《常山縣志》記載了很多孝老典范。當(dāng)代孝賢代表除了周桔鳳，還有8年間為敬老院老人制作送出6 000雙棉鞋的傅珍芳、精心護理舅媽數(shù)年如一日的向玉蓮等。弘揚傳承文化離不開制度的創(chuàng)新和完善。一是依托“鄉(xiāng)土”地緣開創(chuàng)“孝賢之家”親緣養(yǎng)老服務(wù)。家庭養(yǎng)老的未來發(fā)展方向主要可分為兩種情況：一方面是通過外部支持增強家庭功能，另一方面是將家庭模式復(fù)制延伸到社會化服務(wù)中。深厚的孝老文化歷史積淀，以及現(xiàn)今時代濃厚的孝善文化氛圍，讓常山有條件試點推出家院式養(yǎng)老服務(wù)，即在一些孝賢模范家庭開辦小微機構(gòu)，收住周邊失能半失能老年人，倡導(dǎo)鄰里互助，守望鄉(xiāng)情。二是以孝老精神“火種”凝聚、培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)力量。通過崗位技能培訓(xùn)，將榮獲孝賢榮譽稱號的優(yōu)秀典型人物培養(yǎng)塑造成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行家里手，提升其專業(yè)水平和輻射帶動能力，吸引當(dāng)?shù)厝藛T從事養(yǎng)老服務(wù)，加強人才隊伍建設(shè)，保證養(yǎng)老服務(wù)隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是培育全社會孝老文明風(fēng)尚。深入挖掘典型人物孝老事跡，以文藝作品等形式多角度全面展示、宣傳新時代孝老文明價值理念，充分發(fā)揮典型人物的示范帶動作用。動員鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、知名人士以及企事業(yè)單位通過捐贈捐助、慰問幫扶、掛鉤結(jié)對等方式參與養(yǎng)老服務(wù)。將孝老要求體現(xiàn)在村規(guī)民約、居民自治條款中，在“家風(fēng)”“家訓(xùn)”中貫徹孝老準則，讓每個家庭、每位村（居）民都成為傳承孝老美德的踐行者。通過孝老精神進課堂，在學(xué)校教育中深植孝老人文精神，使青少年在耳濡目染中自覺成為未來家庭養(yǎng)老的有生力量。

表1農(nóng)村困難家庭養(yǎng)老服務(wù)目標群體篩選機制