牢記使命勇?lián)?真抓實干譜新篇

自2017年以來，國家稅務總局（以下簡稱稅務總局）督察內(nèi)審司執(zhí)法督察處（以下簡稱執(zhí)法督察處），堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞稅收中心工作，科學謀劃審計重點，積極履行審計監(jiān)督職責，不斷優(yōu)化審計監(jiān)督方法，持續(xù)提高審計監(jiān)督質(zhì)效，有效指導稅務系統(tǒng)開展審計監(jiān)督工作。三年來，先后直接組織4輪次全面覆蓋?。▍^(qū)、市）稅務局的政策落實跟蹤審計項目，對10個省稅務局直接開展稅收征管審計，針對稅收執(zhí)法重大風險先后組織開展3次專項審計，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批執(zhí)法不規(guī)范、履職不盡責甚至違法亂紀問題，切實保障黨中央、國務院重大決策部署不折不扣在稅務系統(tǒng)貫徹落實，助力發(fā)揮稅收在國家治理中基礎性、支柱性、保障性作用。

全面履行政策落實跟蹤審計職責，當好重大決策部署的踐行者

根據(jù)黨中央、國務院重大決策部署，執(zhí)法督察處本著為稅收改革保駕護航、樹立良好稅務形象的指導思想，與時俱進，創(chuàng)新理念，切實做到改革任務推進到哪里，政策落實跟蹤審計就跟進到哪里，全力保障各項改革措施推進落實，充分釋放政策紅利。

勇?lián)?，全覆蓋，促進重大改革措施落實落細。執(zhí)法督察處聚焦稅收改革和減稅降費主題，以高度的責任感、使命感、緊迫感，圍繞中心積極謀劃，明確重點、主動擔當，部署各級稅務機關圍繞重大改革措施強化監(jiān)督。在此基礎上，2017年圍繞全面推開營改增等重點工作，在稅務系統(tǒng)內(nèi)組織開展為期8個月的稅收執(zhí)法大督察，并對10個單位開展重點抽查。2018年，開展國標行業(yè)代碼轉換核實校驗專項督察，社保費劃轉工作督導調(diào)研工作。2019年，落實“實施更大規(guī)模減稅降費”的決策部署，在稅務系統(tǒng)持續(xù)組織開展減稅降費政策落實跟蹤審計，建立覆蓋總局、省局、市局、區(qū)縣局的政策落實跟蹤審計機制，并開展減稅降費專項督查，以系統(tǒng)性、全方位的“大體檢”促進了減稅降費政策措施有效落地。

查問題，抓整改，推進第三方專項排查整治到位。為貫徹落實李克強總理在海南考察時關于要警惕借減稅服務巧立名目亂收費等重要指示精神，切實保障納稅人權益，執(zhí)法督察處積極作為，在全國稅務系統(tǒng)開展了第三方借減稅降費巧立名目亂收費行為排查整治工作，2次赴海南開展典型核查，制發(fā)排查重點及處理標準，赴16個?。ㄊ校┒悇站珠_展2輪實地督導，7次約談涉稅服務機構負責人和部分省局責任人，設立涉稅服務亂收費問題舉報投訴專席，堅持凡舉必查、一查到底，逐件反饋。稅務總局層面共通報5起典型亂收費行為，對排查整治開展不力的個別省稅務局進行通報批評，并修訂完善相關管理制度25項。

聚合力，提建議，助力個人所得稅改革穩(wěn)步實施。為護航個人所得稅改革有序推進，執(zhí)法督察處提高政治站位，充分認識個人所得稅改革的重大意義，強化組織領導，精心籌劃部署，聚焦政策宣傳、納稅服務、信息化建設三大核心任務，充分發(fā)揮個人所得稅改革督導組成員作用，抽調(diào)精干力量開展集中辦公，調(diào)動全系統(tǒng)督審力量，對過渡階段、第二階段的改革落實情況開展多輪實地督導，收集整理了相關意見建議，協(xié)助解決了納稅人反映強烈的問題。

早謀劃，同部署，確保疫情防控優(yōu)惠政策見成效。2020年，為促進各級稅務機關盡快動起來、緊起來、嚴起來，確保納稅人、繳費人及時享受支持疫情防控稅費優(yōu)惠政策，同時堅決查處各地違規(guī)征收“過頭稅費”等問題，執(zhí)法督察處在稅務系統(tǒng)牽頭開展了稅費優(yōu)惠政策自查和“回頭看”工作，運用“稅務總局牽頭主導+各地全面自查+特派辦跟進督查”的組織方式，依托稅務系統(tǒng)內(nèi)控監(jiān)督平臺等信息化手段，第一時間對稅費優(yōu)惠政策措施落實情況實施全覆蓋的掃描，大力查處各地提前征收、大面積清欠、行業(yè)性檢查等與“六穩(wěn)”“六?！本癫环淖龇ǎh程督導各地快速整改，并嚴肅追責問責。

科學謀劃稅收征管內(nèi)部審計，當好稅收政策執(zhí)行的監(jiān)督者

創(chuàng)新審計方式，以“大數(shù)據(jù)審計”為突破口，點上抓數(shù)據(jù)指引，線上抓審計規(guī)范，面上抓整改落實，點線面結合，充分發(fā)揮稅收征管審計基礎性監(jiān)督作用，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

督重點，貼實際，提升內(nèi)部審計針對性。2017年以來，執(zhí)法督察處聚焦主責主業(yè)，不斷拓展內(nèi)部審計的廣度和深度，組織稅務系統(tǒng)開展了深化“放管服”改革措施落實情況、減稅降費政策落實情況、全面推開營改增試點落實情況、貫徹落實組織收入原則、稅務稽查等30余個稅收征管內(nèi)部審計項目，形成了“全覆蓋、督重點、抓落實”的工作局面。積極開展審計調(diào)研，深入基層了解納稅人及稅務干部的所思、所想、所盼、所惑、所需，相關調(diào)研報告多次獲稅務總局領導表揚批示。

編指引，剖問題，突出內(nèi)部審計規(guī)范性。為規(guī)范內(nèi)部審計工作、提高質(zhì)效，執(zhí)法督察處細化工作標準，包括：完善審計文書，開展各地區(qū)審計項目質(zhì)量評比，強化對審計項目的質(zhì)量監(jiān)控;圍繞監(jiān)督重點，編寫稅收執(zhí)法大督察、日常執(zhí)法督察工作方案和操作指引，明確監(jiān)督方法和路徑;發(fā)布《全國稅務系統(tǒng)稅收執(zhí)法督察案例選編》，為稅務人員防范執(zhí)法風險提供指導借鑒;落實內(nèi)部審計項目流程規(guī)范，會同有關部門提取、篩選高風險數(shù)據(jù)，進一步深化“數(shù)據(jù)分析+實地檢查+核查整改”監(jiān)督模式，有效指導稅務系統(tǒng)深入開展稅收征管內(nèi)部審計;積極開展理論研究，《稅收執(zhí)法信息化督察的實踐與思考》獲國務院督查室優(yōu)秀督查征文，《稅務部門開展效能督察的理論探索與應用思考》在中國內(nèi)部審計協(xié)會2018年內(nèi)部審計理論研討中獲三等獎。

強內(nèi)控，防風險，保證內(nèi)部審計實效性。2017年對4個省級單位開展稅收執(zhí)法督察，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題124個，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的典型問題上報專報4篇。2018年全面分析增值稅發(fā)票管理風險，部署稅務總局駐各地特派辦和各省稅務局開展專項督察，嚴肅查處稅務干部內(nèi)外勾結參與增值稅發(fā)票違法犯罪行為。2019年對6個單位開展重點督察，部署2次增值稅發(fā)票管理風險專項督察，發(fā)現(xiàn)多個執(zhí)法不規(guī)范問題，部分問題移交稅務稽查、紀檢監(jiān)察部門繼續(xù)核查，或移交公安機關立案偵查。持續(xù)關注組織收入問題，對重大線索深入開展核查。圍繞組織收入、減稅降費、發(fā)票管理工作中存在的典型問題，先后下發(fā)7份通報，點名批評，形成有力震懾。

嚴格落實稅收執(zhí)法責任機制，當好全面從嚴治黨的守護者

持續(xù)完善稅收執(zhí)法責任制，努力構建“公平公正、獎懲結合、運行順暢、防控有力”的稅收執(zhí)法責任制工作機制，促進完善稅收治理。

強領導，細流程，不斷加強制度建設。稅務總局成立稅收執(zhí)法責任制工作領導小組及其辦公室，其主要負責同志擔任領導小組組長，督察內(nèi)審司、辦公廳、政策法規(guī)司和人事司等司局作為領導小組成員單位，搭建起“督審牽頭，成員部門齊抓共管”的工作格局。制發(fā)《稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究暫行辦法》，編發(fā)工作指引，細化解讀政策規(guī)定，明確實施流程，使稅收執(zhí)法人員做到“心中有數(shù)，不越紅線”。

拓平臺，嚴執(zhí)行，嚴格落實問責追責。把信息化建設作為推進執(zhí)法責任制的重要抓手，在稅務系統(tǒng)內(nèi)控監(jiān)督平臺中嵌入執(zhí)法責任制信息系統(tǒng)，聚焦當前稅務部門重大風險事項，設置34個執(zhí)法責任制指標，建立事前提醒、事中調(diào)查、事后追責的全流程、精細化的執(zhí)法責任制考核監(jiān)督機制，倒逼稅務干部主動學法用法，牢固樹立“法無授權不可為，法定職責必須為”的法治觀念，有力推動依法治稅向基層稅務機關延伸。

著力加強內(nèi)部審計人才隊伍建設，當好稅收治理現(xiàn)代化先行者

執(zhí)法督察處堅持創(chuàng)新審計方式，深化信息審計，強化人才培養(yǎng)使用，持續(xù)提升工作質(zhì)量，為稅收治理現(xiàn)代化貢獻力量。

聚人心，鼓士氣，強化黨建引領。將審計一線作為黨建工作的重要陣地，在審計組中建立臨時黨小組，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建活動，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。稅務總局發(fā)文對稅收執(zhí)法、減稅降費政策落實跟蹤審計等工作中涌現(xiàn)的68個先進集體、77名先進個人通報表揚，進一步激發(fā)廣大內(nèi)審人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

干中學，學中悟，提升審計本領。內(nèi)部審計工作對內(nèi)審人員業(yè)務要求高，不僅要有理論水平和實戰(zhàn)經(jīng)驗，也要求具備大數(shù)據(jù)思維和較高的計算機水平。執(zhí)法督察處努力營造學習氛圍，形成每天學習新政策的習慣。抽調(diào)各省稅務局內(nèi)部審計人員、業(yè)務能手組建審計組開展審計，搭建學習平臺，促進不同地區(qū)內(nèi)審人員之間互相學習、交流和借鑒。

提素質(zhì)，強能力，強化人才儲備。每年舉辦全國稅務系統(tǒng)督察審計業(yè)務骨干培訓班，平均每年培訓內(nèi)部審計骨干人員200人。定期組織各地稅務干部參與各類政策落實跟蹤審計的方案編寫、數(shù)據(jù)腳本撰寫等工作，以老帶新，以戰(zhàn)代訓，不斷提高稅務系統(tǒng)內(nèi)部審計干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

（本文由國家稅務總局督察內(nèi)審司提供）