《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》及其對(duì)幼兒園管理實(shí)踐的啟示

黃曼菁　許浙川　周燕　李克建

【摘要】《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》包括管理者實(shí)踐、教師隊(duì)伍建設(shè)、家長(zhǎng)與社區(qū)參與、兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)模塊。量表主要包括四個(gè)特點(diǎn)，即人本化管理，關(guān)注保育者的勞動(dòng)環(huán)境;賦權(quán)增能，凸顯教師的主體地位;個(gè)性化支持，關(guān)照特殊兒童的教育需要;多維聯(lián)動(dòng)，重視家長(zhǎng)與社區(qū)的主體權(quán)利。

【關(guān)鍵詞】《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》;幼兒園管理;啟示

【中圖分類號(hào)】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2021）1/2-0022-04

組織與管理在結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量中扮演橋梁作用，是幼兒園教育質(zhì)量中的重要要素。研究表明，25%～50%的過程質(zhì)量差異由組織與管理間的不同引起，即不同的管理與組織，影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量向過程質(zhì)量轉(zhuǎn)換的過程?！?〕美國(guó)國(guó)立路易斯大學(xué)布魯姆教授（Bloom）和塔蘭教授（Talan）合作研制了《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》（American Program Administration Scale），用于測(cè)量早期教育質(zhì)量。該量表目前已成為州質(zhì)量評(píng)級(jí)和改進(jìn)系統(tǒng)、園長(zhǎng)資格認(rèn)證體系的有效工具，也是全美幼教協(xié)會(huì)（NAEYC）幼教機(jī)構(gòu)認(rèn)證系統(tǒng)自我評(píng)估的重要組成部分。本文擬介紹《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，以供相關(guān)人員參考。

一、《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》的基本內(nèi)容

1.管理者實(shí)踐

管理者實(shí)踐模塊包括幼兒園運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、幼兒園規(guī)劃與評(píng)估和信息技術(shù)四個(gè)子量表。幼兒園運(yùn)行主要評(píng)估園舍的設(shè)施情況和空間利用情況以及是否制訂相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，并保持一定頻率的內(nèi)部溝通。財(cái)務(wù)管理主要評(píng)估園長(zhǎng)在預(yù)算計(jì)劃過程中是否履行相應(yīng)的職責(zé)以及是否遵守標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)程序。幼兒園規(guī)劃與評(píng)估主要評(píng)估幼兒園是否制訂書面規(guī)劃以及員工和家長(zhǎng)在規(guī)劃制訂與實(shí)施中的參與度。信息技術(shù)主要評(píng)估幼兒園的技術(shù)資料使用情況以及是否制訂相應(yīng)的技術(shù)使用制度與程序。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)模塊包括人力資源開發(fā)、人事費(fèi)用與分配、教職工資格三個(gè)子量表。人力資源開發(fā)主要評(píng)估幼兒園是否為新員工提供相應(yīng)的入職培訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的績(jī)效考核。人事費(fèi)用與分配主要評(píng)估員工是否能獲得年薪的增長(zhǎng)和一定的福利保障以及是否能獲得帶薪備課的時(shí)間等。教職工資格主要評(píng)估管理者與教育人員的受教育程度、所受專業(yè)培訓(xùn)情況以及相關(guān)教育工作經(jīng)驗(yàn)等。

3.家長(zhǎng)與社區(qū)參與

家長(zhǎng)與社區(qū)參與模塊包括家園合作和外宣聯(lián)絡(luò)兩個(gè)子量表。家園合作主要評(píng)估家園溝通的類型和頻率以及對(duì)多元文化背景下家長(zhǎng)的支持。外宣聯(lián)絡(luò)主要評(píng)估幼兒園使用各種外宣聯(lián)絡(luò)工具的類型和頻率以及園所與社區(qū)共建的合作情況。

4.兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展

兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展模塊包括兒童評(píng)估一個(gè)子量表，主要評(píng)估幼兒園是否對(duì)特殊兒童進(jìn)行篩查，并將兒童發(fā)展評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于課程計(jì)劃之中。

二、《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》的主要特點(diǎn)

1.人本化管理，關(guān)注保育者的勞動(dòng)環(huán)境

勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量要素包括保育者的工資、穩(wěn)定的雇傭制度等，這些要素都會(huì)間接地影響托幼機(jī)構(gòu)中兒童的體驗(yàn)?！?〕對(duì)勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量滿意的保育者會(huì)更加積極地投入工作，對(duì)兒童發(fā)展更為敏感，努力為兒童提供安全穩(wěn)定的教育環(huán)境。相關(guān)實(shí)證研究也表明，勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量與托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量顯著相關(guān)?！?〕《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》關(guān)注保育者的勞動(dòng)環(huán)境，主要從兩個(gè)方面來測(cè)量勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量。一是托幼機(jī)構(gòu)是否為保育者提供物質(zhì)環(huán)境支持。例如，薪水項(xiàng)目從書面薪級(jí)表的獲得、薪級(jí)表制定標(biāo)準(zhǔn)和薪水/績(jī)效工資提高三個(gè)維度評(píng)估員工的薪水待遇。又如，福利項(xiàng)目考察員工的醫(yī)療福利、退休金福利和專業(yè)發(fā)展費(fèi)用等福利制度的實(shí)施情況。二是托幼機(jī)構(gòu)是否為保育者提供心理環(huán)境支持。例如，幼兒園評(píng)估項(xiàng)目考察保育者如何使用評(píng)估工具對(duì)園所進(jìn)行評(píng)價(jià)（包括對(duì)組織氛圍的評(píng)估）、內(nèi)部評(píng)價(jià)的頻率以及如何使用相關(guān)的評(píng)估信息。又如，幼兒園規(guī)劃項(xiàng)目考察保育者是否參與制訂或?qū)徸h發(fā)展規(guī)劃。

2.賦權(quán)增能，凸顯教師的主體地位

教師是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對(duì)過程性質(zhì)量發(fā)揮起到能動(dòng)性的關(guān)鍵作用?！?〕賦權(quán)增能即教師通過參與決策共享權(quán)利，利用個(gè)人專業(yè)知識(shí)參與教育改革，增強(qiáng)其權(quán)能感?！?〕在這個(gè)過程中，教師將自己視為管理團(tuán)隊(duì)的一部分，共同領(lǐng)導(dǎo)與支持園所的發(fā)展，獲得決策參與權(quán)和專業(yè)自主權(quán)，凸顯其主體地位。大量實(shí)證研究表明，賦權(quán)增能可以有效地提升教師自我效能感，提升其工作滿意度，也是促進(jìn)幼兒園教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵?！?，7〕《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》在決策維度中考察教師是否參與園所決策，如內(nèi)部溝通項(xiàng)目中要求教職工參與全體教職工會(huì)議，主導(dǎo)日常工作議程的討論，參與決策的行動(dòng)計(jì)劃討論;在專業(yè)成長(zhǎng)維度中考察園所是否為教師提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，如教職工發(fā)展項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào)為教職工發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)和政策支持;在專業(yè)自主維度中考察教師能否自由安排自己的工作和時(shí)間，如人員配備模式與計(jì)劃項(xiàng)目中要求教師可以有帶薪的課程計(jì)劃和準(zhǔn)備時(shí)間。

3.個(gè)性化支持，關(guān)照特殊兒童的教育需要

學(xué)前融合教育不僅對(duì)特殊兒童的行為矯正、缺陷補(bǔ)償和健康人格的形成具有重要價(jià)值，而且對(duì)普通兒童的社會(huì)性發(fā)展具有促進(jìn)作用?！?〕個(gè)性化是學(xué)前融合教育的核心與關(guān)鍵，是保障特殊兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前融合教育的重要基礎(chǔ)?！?〕在價(jià)值觀引導(dǎo)方面，《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》將學(xué)前融合教育質(zhì)量的理論內(nèi)容體現(xiàn)在質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目中，體現(xiàn)教育平等多元的價(jià)值觀導(dǎo)向（高宏，2020），如特殊需求的篩選和識(shí)別項(xiàng)目中評(píng)估托幼機(jī)構(gòu)是否使用可靠的工具對(duì)5歲以下的兒童進(jìn)行特殊需要篩查。在個(gè)性化指導(dǎo)方面，量表強(qiáng)調(diào)個(gè)性化教育計(jì)劃（IEP）與個(gè)性化家庭服務(wù)計(jì)劃（IFSP）的制訂。在構(gòu)建支持體系方面，量表強(qiáng)調(diào)建構(gòu)家-園-專家不同利益者間的合作系統(tǒng)。

4.多維聯(lián)動(dòng)，重視家長(zhǎng)與社區(qū)的主體權(quán)利

家長(zhǎng)和社區(qū)作為兒童發(fā)展的利益相關(guān)主體，在幼兒園管理中有不可替代的作用。英國(guó)有成效的學(xué)前教育計(jì)劃（EPPE）研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分高質(zhì)量的托幼機(jī)構(gòu)都與家長(zhǎng)保持正面的聯(lián)系，進(jìn)行信息分享以及建立良好的人際關(guān)系，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與托幼機(jī)構(gòu)的課程。〔10〕美國(guó)開端計(jì)劃的后續(xù)研究也證實(shí)，兒童在幼兒園所獲得的益處可以持續(xù)到成年，其關(guān)鍵因素是家長(zhǎng)和社區(qū)的參與。〔11〕《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》在家園溝通方面強(qiáng)調(diào)幼兒園與家庭直接保持雙向交流，互通有關(guān)幼兒園、班級(jí)和兒童的信息，以形成共識(shí)。在家園合作方面，量表強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)參與幼兒園的教育和管理，幼兒園向家庭提供支持與服務(wù)，家園雙方共同承擔(dān)教育責(zé)任。在社區(qū)共建方面，量表強(qiáng)調(diào)幼兒園與周邊社區(qū)建立合作關(guān)系，并為社區(qū)提供服務(wù)。

三、啟示

1.彰顯服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造溫馨舒適的教育勞動(dòng)環(huán)境

《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》的核心在于以人為本的管理觀。研究表明，勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量要素中的教學(xué)支持、學(xué)習(xí)型社區(qū)、專業(yè)發(fā)展與福利待遇同師幼互動(dòng)質(zhì)量呈顯著正相關(guān)。〔12〕幼兒園管理者應(yīng)當(dāng)彰顯服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造溫馨舒適的教育勞動(dòng)環(huán)境。從質(zhì)量要素來看，物理性環(huán)境要素與心理性環(huán)境要素密不可分，管理者不僅應(yīng)當(dāng)重視物理性要素，如保育者的工資、福利待遇等，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注心理性要素，如對(duì)保育者的考核與績(jī)效評(píng)價(jià)、與之保持良好的溝通關(guān)系等。從質(zhì)量過程來看，靜態(tài)的勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量要素應(yīng)當(dāng)在動(dòng)態(tài)過程中進(jìn)行優(yōu)化配置?！?3〕幼兒園管理的核心正是各要素間組織協(xié)調(diào)與控制的過程。園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)通過組織與計(jì)劃，合理組合各質(zhì)量要素。從質(zhì)量行動(dòng)來看，良好的人際關(guān)系極大地左右著保育者工作的真正價(jià)值，管理者應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建溫暖平和的人際氛圍。

2.重視教師發(fā)展，多元措施并舉提升教師領(lǐng)導(dǎo)力

一個(gè)人如果沒有被授予一定的權(quán)利，就不可能去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。目前發(fā)展教師領(lǐng)導(dǎo)力的過程中存在一些問題。一是管理者對(duì)教師決策存在疑慮，對(duì)教師做出屬于他們專業(yè)領(lǐng)域決策的支持度不夠。二是教師在領(lǐng)導(dǎo)過程中的參與度不夠，未能深入幼兒園改革與發(fā)展。三是教師在參與過程中未能充分發(fā)揮作為專業(yè)工作者的智力支持與資源支持作用。四是教師間的聯(lián)系度不夠，未能真正形成學(xué)習(xí)共同體，增強(qiáng)幼兒園凝聚力。〔14〕具體而言，發(fā)展教師領(lǐng)導(dǎo)力可分為三個(gè)階段。第一階段是熟悉階段，園長(zhǎng)與教師分享決策過程，引起教師對(duì)園長(zhǎng)管理實(shí)踐的共鳴。第二階段是討論階段，園長(zhǎng)與教師共同討論園所規(guī)劃與改進(jìn)建議，討論如何更好地將建議應(yīng)用于幼兒園實(shí)際工作中去。有條件的情況下，可以同高校合作，獲得專業(yè)支持。第三階段是參與階段，以任務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)行共享式領(lǐng)導(dǎo)，在任務(wù)分配上，讓教師分擔(dān)一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予骨干教師一定的自主權(quán)。

3.推動(dòng)教育融合，給予特殊兒童更多的教育支持

《美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)管理評(píng)量表》將特殊兒童的需求融入管理質(zhì)量評(píng)估之中，關(guān)注特殊兒童的教育需求，指向個(gè)性化的學(xué)前融合教育質(zhì)量。〔15〕普通兒童教育與特殊兒童教育共同建立在發(fā)展適宜性教育理論基礎(chǔ)之上?！?6〕首先，在物理環(huán)境方面，管理者應(yīng)當(dāng)遵循通用設(shè)計(jì)理念，消除可能阻礙兒童參與活動(dòng)的障礙，提升環(huán)境的變通性。其次，在心理環(huán)境方面，融合教育的前提條件是平等包容的教育環(huán)境，管理者應(yīng)當(dāng)加深接納程度，提高對(duì)差異的包容度，從自身做起，向教師與家長(zhǎng)傳達(dá)融合教育的理念與態(tài)度，成為融合教育的積極倡導(dǎo)者。同時(shí)，在課程與教學(xué)方面，基于對(duì)兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展評(píng)估結(jié)果，管理者應(yīng)當(dāng)建立多層次的課程模式，分別對(duì)普通兒童、有輕微發(fā)展困難的兒童和有嚴(yán)重發(fā)展障礙的兒童實(shí)施差異化教學(xué)，并為特殊兒童制訂個(gè)性化教育計(jì)劃。此外，在支持系統(tǒng)方面，管理者應(yīng)當(dāng)建立與特殊教育專家合作的系統(tǒng)，培養(yǎng)具有融合素養(yǎng)的專業(yè)教師，為其提供專業(yè)化指導(dǎo)。〔17〕

4.強(qiáng)化主體聯(lián)動(dòng)，貫徹多元利益主體參與的原則

幼兒園質(zhì)量管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由多元主體共享共建，即共享責(zé)任，共同參與?！?8〕參與主體的多元化反映了滿足教育質(zhì)量相關(guān)利益群體需求的整體趨勢(shì)。在管理過程中，管理者應(yīng)當(dāng)貫徹多主體參與的原則，將教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等多主體的意見觀點(diǎn)加以綜合，從而達(dá)成視域融合，并做出決策。在多元主體參與管理的過程中，管理者應(yīng)當(dāng)在民主參與中堅(jiān)持實(shí)踐取向原則，力求問題導(dǎo)向，解決真問題。同時(shí)，管理者應(yīng)當(dāng)在民主管理中堅(jiān)持權(quán)利共享原則，幼兒園的各類相關(guān)主體均應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的價(jià)值觀。此外，管理者應(yīng)當(dāng)在民主管理中處理好專家-教師-幼兒、教師-家長(zhǎng)、幼兒園-社區(qū)之間的關(guān)系。

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【Abstract】American Program Administration Scale includes four modules： management practice， construction of teaching team， engagement of parents and community， and childrens learning and development. This scale has four characteristics： attaching importance to the quality of the labor environment， strengthening the empowerment of teachers， caring for the individual needs of special children， and promoting linkage of all parties and valuing the rights of parents and communities.

【Keywords】American Program Administration Scale; kindergarten management; inspiration