嵌入型邏輯：中國(guó)特色基層民主政治制度建設(shè)的分析

摘要：基層民主是人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐。在西方民主價(jià)值觀念和民主選舉的爭(zhēng)論中，中國(guó)從農(nóng)村開始形成了獨(dú)具特色的以村民自治為主要內(nèi)容的民主治理模式。在新的歷史階段，如何推動(dòng)中國(guó)特色的民主政治建設(shè)，完善中國(guó)內(nèi)生性的民主話語體系，發(fā)揮好村民自治在民主政治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，是擺在理想與現(xiàn)實(shí)之間的重大問題?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的歷史變遷，并非始終都是自發(fā)的單向過程，而是伴隨著國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)民主政治建設(shè)的下沉、收縮、再下沉的持續(xù)嵌入。國(guó)家組織力量的增長(zhǎng)，國(guó)家政治制度及其運(yùn)行機(jī)制的完善，是基層民主建設(shè)的重要支點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上影響著基層民主政治的發(fā)展。基于中國(guó)獨(dú)特的治理模式，從民主的角度重新審視國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治的過程，探尋出在中國(guó)基層民主政治建設(shè)中國(guó)家權(quán)力嵌入的內(nèi)在邏輯，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)村民自治的合理性、必要性。根據(jù)村民自治發(fā)展的現(xiàn)狀與歷史經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家在基層民主政治建設(shè)中以民主的形式嵌入，通過制度供給、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、利益協(xié)調(diào)、公共設(shè)施服務(wù)的路徑選擇，縫合鄉(xiāng)村自治的縫隙，形成具有中國(guó)特色的民主內(nèi)涵，為當(dāng)代民主爭(zhēng)論，提供一種中國(guó)話語。

關(guān)鍵詞：基層民主;村民自治;國(guó)家權(quán)力;嵌入型邏輯

中圖分類號(hào)：D033.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1008-4657（2021）06-0074-07

引言

在政治學(xué)研究領(lǐng)域，關(guān)于民主內(nèi)涵的爭(zhēng)論早就不是什么新鮮的話題，關(guān)于民主政治的研究文獻(xiàn)浩如煙海。民主的問題，既是一個(gè)理論性的問題，也是一個(gè)實(shí)踐性的問題。經(jīng)過歷史多次的轉(zhuǎn)向、爭(zhēng)論，在當(dāng)下“泛民主理論時(shí)代”，研究者們?cè)捳Z上的多樣性，造成民主概念的混亂。當(dāng)然，民主這一概念本身就注定會(huì)產(chǎn)生混亂和分歧。中國(guó)的民主是社會(huì)主義的民主，沒有民主就沒有社會(huì)主義。受到歷史經(jīng)驗(yàn)的限制，社會(huì)主義民主目前還沒有成熟的先例可以解釋，以及受實(shí)行資本主義民主的西方國(guó)家及其對(duì)于民主理論的先發(fā)探討的研究角度、利益沖突等問題的干擾，中國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)與發(fā)展無疑面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)。不論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，對(duì)于中國(guó)是否擁有民主的爭(zhēng)論很大。在進(jìn)行民主政治制度建設(shè)的諸多因素和條件中，至少可以想到一個(gè)普遍性的話語，不同的民主觀念導(dǎo)致民主解讀的視角不同，甚至是錯(cuò)誤的民主觀念導(dǎo)致錯(cuò)誤的民主解讀。為此，本文將從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，基于中國(guó)獨(dú)特的治理模式，從民主的角度重新審視國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治的過程，探尋出在中國(guó)基層民主政治建設(shè)中國(guó)家權(quán)力嵌入基層社會(huì)制度的邏輯過程，形成具有中國(guó)特色的基層民主政治制度。撥開西方民主理論的霧霾，深入了解中國(guó)特色的民主建設(shè)，以此為中國(guó)民主發(fā)展正名。

1? ? ? ?問題的提出

通過對(duì)有關(guān)民主問題的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，民主一詞誕生于公元前5世紀(jì)左右，民主恰巧是一個(gè)簡(jiǎn)單又復(fù)雜的詞，從字面上簡(jiǎn)單來說民主就是指“人民的權(quán)力”，但僅從詞源學(xué)的角度來看，并不能真正的解釋什么是民主，在當(dāng)代西方的主流學(xué)界對(duì)于民主的解釋，民主一詞還代表著某種事物或方式，首先就是指定期的競(jìng)爭(zhēng)性選舉。熊彼特在《資本主義、社會(huì)主義與民主》中提出了民主的方法，某些人通過爭(zhēng)取人民的選票取得權(quán)力[ 1 ]。薩托利從輸入——輸出雙重意義上闡述了定期的競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的特質(zhì)。此外，西方主流學(xué)界對(duì)于民主的看法中還具有代表性的內(nèi)容：中央與地方分權(quán)及地方層層分權(quán)，形成中央政府與地方政府，以及地方政府與地方政府間縱向權(quán)力制約關(guān)系[ 2 ]。定期的競(jìng)爭(zhēng)性選舉屬于社會(huì)制約權(quán)力的范疇，后者則屬于權(quán)力制約權(quán)力的范疇。西方學(xué)者清楚的意識(shí)到，就整個(gè)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)而言，社會(huì)力量與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的制衡，保障了政權(quán)的階級(jí)統(tǒng)治和民主的實(shí)現(xiàn)形式。馬克思主義經(jīng)典作家指出：民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種。任何的民主都不會(huì)也不可能脫離國(guó)家這個(gè)實(shí)體去實(shí)現(xiàn)。因此，基于西方資本主義的民主理論并不能概括出整個(gè)世界不同形態(tài)的國(guó)家民主發(fā)展的實(shí)質(zhì)。民主作為國(guó)家形態(tài)的一種并不是懸在空中的，那些相信可以建立“純粹”民主與相信可以建造“空中樓閣”同樣的虛幻。國(guó)家權(quán)力建構(gòu)民主亦不例外，從國(guó)家與權(quán)力構(gòu)建來看，邁克爾·曼將國(guó)家權(quán)力劃分為“專制性權(quán)力”和“基礎(chǔ)性權(quán)力”，兩者的本質(zhì)區(qū)別在于國(guó)家權(quán)力的獲得是否來自于和社會(huì)的民主協(xié)商。國(guó)家權(quán)力嵌入社會(huì)中，使得國(guó)家獲得更多的資源和權(quán)力合法性基礎(chǔ)，從而決定了國(guó)家權(quán)力的多少來自于基礎(chǔ)性的權(quán)力[ 3 ]。國(guó)家權(quán)力可以看作是嵌入社會(huì)的一種力量，這種力量是維護(hù)國(guó)家的安全和秩序，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政權(quán)治理的手段。但近年來，一直讓西方資本主義國(guó)家感到制度優(yōu)越的民主政治卻陷入“失靈”的困境，這不得不讓我們重新審視當(dāng)代民主政治的未來走向和本土化趨勢(shì)。

國(guó)家權(quán)力建構(gòu)民主的有效性是與社會(huì)關(guān)系相互交織的，把握國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，能更好地理解國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)的合理性成分。在國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量的關(guān)系中，社會(huì)力量的組成部分往往與國(guó)家緊密聯(lián)系在一起，甚至承認(rèn)國(guó)家權(quán)力建設(shè)的正當(dāng)性、合理性。國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量共同在相互作用的過程中改變各自的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、規(guī)則以及社會(huì)控制，它們是持續(xù)相互影響的。對(duì)權(quán)力進(jìn)行具體的歷史的拆解，深化了對(duì)復(fù)雜的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解。因此，將問題探究定位于具體的國(guó)家權(quán)力和社會(huì)環(huán)境這樣一個(gè)歷史背景下，基于中國(guó)獨(dú)特的制度安排，探索出一種具有平衡性的社會(huì)中的國(guó)家視角，將國(guó)家權(quán)力視為民主研究的重要因素，國(guó)家權(quán)力的嵌入視之為過程，也視之為更好地理解民主政治建設(shè)和社會(huì)治理變遷的手段。雖然在實(shí)際中不論是以國(guó)家為主體還是以社會(huì)為本體都不能解釋中國(guó)獨(dú)特的基層民主治理模式，而是基于兩者之間找到合理的嵌入點(diǎn)，形成國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量的遞歸關(guān)系，即通過國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)中，影響社會(huì)基層結(jié)構(gòu)的變化。村民自治的實(shí)施，某種意義上來說，將自下而上的村民自治融入進(jìn)國(guó)家治理的范疇，國(guó)家治理有效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)很大程度取決于社會(huì)基層民主建設(shè)的程度。在中國(guó)獨(dú)特的制度體系中國(guó)家權(quán)力的嵌入基層民主政治的范疇內(nèi)，主動(dòng)、有效、科學(xué)的村民自治開創(chuàng)了中國(guó)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)政村治”的新格局，對(duì)國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)的邏輯過程持續(xù)保持積極的態(tài)度[ 4 ]。本文研究的問題主要是將國(guó)家權(quán)力與基層社會(huì)制度建設(shè)納入國(guó)家與社會(huì)建構(gòu)的框架中運(yùn)思，當(dāng)國(guó)家權(quán)力的嵌入勢(shì)必會(huì)給基層社會(huì)建設(shè)帶來沖擊，兩者之間是否存在著一種平衡結(jié)構(gòu)？如何把握國(guó)家權(quán)力嵌入基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)的內(nèi)在邏輯？國(guó)家權(quán)力嵌入基層社會(huì)政治制度的路徑選擇又將何在？基于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)家治理模式，從民主的角度重新審視國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治的制度性邏輯過程，探索出一種具有中國(guó)特色的民主建設(shè)方式，論證在中國(guó)基層民主政治建設(shè)中國(guó)家權(quán)力嵌入邏輯的合理性，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)村民自治建設(shè)的必要性[ 5 ]。

2? ? ? ?建構(gòu)社會(huì)主義基層民主政治制度的邏輯過程

民主作為一種國(guó)家制度和國(guó)家形式，從實(shí)質(zhì)上來看，不僅僅指選舉，而是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的政治統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)組織行動(dòng)力量的增長(zhǎng)，國(guó)家政治制度及其運(yùn)行機(jī)制的完善，是基層民主建設(shè)的重要支點(diǎn)。從民主的視角探索國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)的過程，為基層民主政治結(jié)構(gòu)提供了一種新的思路和經(jīng)驗(yàn)道路。不論是何種政治體系內(nèi)的民主實(shí)踐都是民主建設(shè)普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。探究基層社會(huì)民主政治制度建設(shè)要始終立足于民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行概括和分析。在中國(guó)，村民自治作為中國(guó)基層社會(huì)民主建設(shè)的一種方式，對(duì)于研究中國(guó)的民主政治建設(shè)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。村民自治發(fā)展至今已有40多年的歷史，從歷史的周期來看，雖然村民自治是屬于基層民主政治建設(shè)過程中內(nèi)生的產(chǎn)物，但是在后續(xù)的發(fā)展進(jìn)程中，始終是圍繞著國(guó)家權(quán)力的建構(gòu)、完善民主政治來進(jìn)行的，并且以國(guó)家權(quán)力作為依托。國(guó)家權(quán)力的嵌入重新整合鄉(xiāng)村社會(huì)的力量，并將其納入國(guó)家治理的框架內(nèi)。基層民主政權(quán)的建設(shè)，體現(xiàn)了國(guó)家與基層社會(huì)的互動(dòng)性。隨著基層民主政權(quán)的建設(shè)，逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的新格局，在某種程度上國(guó)家權(quán)力退到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上，從而基層社會(huì)實(shí)質(zhì)性的成為我國(guó)基層民主建設(shè)的政治單元[ 6 ]。村民自治要想在整個(gè)結(jié)構(gòu)里有效地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)充分的民主，離不開國(guó)家權(quán)力的嵌入。事實(shí)上，完全依賴于基層社會(huì)內(nèi)生性的力量，是很難實(shí)現(xiàn)基層民主治理有效的，必須考慮到國(guó)家權(quán)力嵌入到基層民主政治建設(shè)的合理性因素，通過外力來激發(fā)基層民主內(nèi)生力量的活力，借助國(guó)家權(quán)力的嵌入，縫合鄉(xiāng)村社會(huì)治理縫隙。

2.1? ? ? 國(guó)家權(quán)力嵌入基層政治的歷史脈絡(luò)

“欲知大道，必先為史?！睆幕鶎由鐣?huì)歷史的變遷中反思應(yīng)該如何去理解和把握國(guó)家權(quán)力在基層社會(huì)中民主制度建設(shè)，以及將歷史時(shí)段聚集在當(dāng)下的時(shí)代背景來思考國(guó)家政權(quán)構(gòu)建的路徑是具有一定意義的。從整個(gè)基層民主政治發(fā)展的前身和歷史周期來看，中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力與基層社會(huì)的關(guān)系界限十分的清晰，可以歸納為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳”這樣一個(gè)局面。在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)里，雖然鄉(xiāng)村社會(huì)在形式上不與國(guó)家權(quán)力體系直接接觸，但是鄉(xiāng)村社會(huì)的存在始終離不開國(guó)家權(quán)力的滲透。清末民初，延續(xù)了兩千多年的皇權(quán)與地方社會(huì)的關(guān)系格局發(fā)生了歷史性的變化，西方資本主義民主觀念的進(jìn)入打破了以往穩(wěn)定的局面。我國(guó)社會(huì)主義基層民主政治，從歷史實(shí)質(zhì)上來看，起源于新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)局部執(zhí)政條件下，對(duì)發(fā)展基層民主政治建設(shè)進(jìn)行了有益探索和大膽嘗試。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，把基層民主政治建設(shè)作為鞏固新生政權(quán)、建設(shè)社會(huì)主義的重要舉措。改革開發(fā)至今，國(guó)家權(quán)力不斷嵌入基層社會(huì)進(jìn)行基層民主政治建設(shè)，并不斷創(chuàng)新和深化基層社會(huì)制度體系。國(guó)家權(quán)力在基層民主政治建設(shè)中下沉、收縮、再下沉，達(dá)到了國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治的平衡結(jié)構(gòu)[ 7 ]?，F(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的一項(xiàng)重要的任務(wù)就是國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的整合，即徐勇所概括的“政權(quán)下鄉(xiāng)”。本文著力于新中國(guó)成立以后的政治發(fā)展，就新中國(guó)以后國(guó)家對(duì)于基層民主政治建設(shè)為主線，以新中國(guó)成立為起點(diǎn)，改革開放為重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，討論國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)中的歷史性特點(diǎn)。

2.1.1? ? ? ?強(qiáng)制嵌入階段

國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)的強(qiáng)制階段，主要發(fā)生在新中國(guó)成立到改革開放整個(gè)時(shí)間段。新中國(guó)成立以后，為重新整合基層社會(huì)政治的力量、強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力，這無疑是一種必要的選擇。一個(gè)國(guó)家的建立，首先是要明確民眾對(duì)于國(guó)家政權(quán)合法性的認(rèn)可或者依賴。面對(duì)滿目蒼夷的新中國(guó)，在國(guó)家權(quán)力重構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的背景下，國(guó)家權(quán)力嵌入基層社會(huì)建設(shè)對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境具有積極的效果。國(guó)家政權(quán)建設(shè)初期，強(qiáng)化了國(guó)家權(quán)力的嵌入，在整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)里，通過土地改革、人民公社化運(yùn)動(dòng)整合鄉(xiāng)村社會(huì)。整合鄉(xiāng)村社會(huì)政治力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治權(quán)威是必要的選擇。國(guó)家政權(quán)在人口眾多的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土地改革，把與人民利益切實(shí)相關(guān)的土地問題落到實(shí)處。國(guó)家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)建基層政治制度體系，打破以往的鄉(xiāng)村權(quán)威治理。進(jìn)而將基層政權(quán)建設(shè)納入國(guó)家政治建設(shè)體系中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的重新整合。

國(guó)家權(quán)力與農(nóng)民的利益緊密的聯(lián)系在一起，直到三大改造完成，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力的嵌入力度。以人民公社化運(yùn)動(dòng)為依據(jù)開展農(nóng)村合作社，國(guó)家權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)模更大。實(shí)行人民公社化運(yùn)動(dòng)，保證了國(guó)家對(duì)于社會(huì)資源的整合，也強(qiáng)化了國(guó)家權(quán)力對(duì)于社會(huì)的控制力度。在強(qiáng)制嵌入的后期階段，國(guó)家權(quán)力嵌入的力度大，涉及的社會(huì)領(lǐng)域廣，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變具有重要的影響[ 8 ]。在后期，強(qiáng)制嵌入的弊端也越發(fā)突顯，整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力緩慢，消磨了農(nóng)民內(nèi)在的積極性。從某種程度上看，國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制嵌入，打破了國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的平衡結(jié)構(gòu)。

2.1.2? ? ? ?民主嵌入階段

改革開放以后，在農(nóng)村興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸取代了過去的人民公社化運(yùn)動(dòng)模式，激發(fā)了整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的積極性。在新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)舊有的治理結(jié)構(gòu)失靈，喪失了原有的功能。因此，村民自主治理的鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。在廣西合寨村我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)成立，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新格局。這一成功的試點(diǎn)在之后的一段時(shí)間里，國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)將村民自治的經(jīng)驗(yàn)推行至全國(guó)。村民自治作為我國(guó)一項(xiàng)制度確立下來。村民自治的出現(xiàn)填補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理的缺陷，解決了當(dāng)時(shí)國(guó)家所面對(duì)的一個(gè)重要難題，也就是人民公社化解體后鄉(xiāng)村社會(huì)治理該何去何從、基層民主政治如何發(fā)展的問題。在村民自治整個(gè)發(fā)展過程中，國(guó)家權(quán)力對(duì)于基層民主政治建設(shè)的嵌入開始收縮。國(guó)家權(quán)力只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不在過多的干預(yù)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)。并且頒布法律，將村民自治合法化、制度化。鄉(xiāng)村社會(huì)基層民主政權(quán)建設(shè)得以恢復(fù)，“鄉(xiāng)政村治”局面開始形成。從國(guó)家整體的的視角來看，村民自治雖然是其鄉(xiāng)村社會(huì)民主政治建設(shè)中內(nèi)生的一種治理模式，但是如果沒有國(guó)家權(quán)力的嵌入，村民自治作為一項(xiàng)農(nóng)村基本的民主形式很難開展得如此順利。但與以往的國(guó)家權(quán)力嵌入不同，該階段更加注重政治建設(shè)的自主性、民主性、有效性。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)的村民在基層民主政治建設(shè)中的主體性作用。

國(guó)家權(quán)力嵌入到村民自治中，也逐漸找回兩者的平衡和共生性。雖然村民自治發(fā)展至今還存在著不足，雖然并未完全理清國(guó)家權(quán)力構(gòu)建基層民主的關(guān)系，但是結(jié)合具體的歷史性經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于我國(guó)獨(dú)特的民主政治建設(shè)具有歷史性意義[ 9 ]。不論是在過去還是在將來，基層社會(huì)民主政治建設(shè)不可能脫離國(guó)家權(quán)力而存在，必須在國(guó)家權(quán)力的持續(xù)、穩(wěn)定的嵌入中發(fā)展。在社會(huì)的歷史變遷中，理清國(guó)家權(quán)力嵌入的過程，將基層民主政治建設(shè)聚焦于整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度建設(shè)中，把握一種國(guó)家權(quán)力嵌入的內(nèi)在邏輯。

2.2? ? ? ?國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治的制度性邏輯

中國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)基本問題可以看作是在國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與地方社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理的問題。黨的十九大以來，我們黨把城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國(guó)家治理的總體布局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。這在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行過程中，演化為國(guó)家權(quán)力依附的一系列制度和機(jī)制的實(shí)施。這些制度的頒布和實(shí)施與國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)相互作用，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主建設(shè)的制度性邏輯。國(guó)家權(quán)力的嵌入基層民主政治建設(shè)主要把握兩個(gè)線索：一是國(guó)家權(quán)力與地方社會(huì)的關(guān)系，二是國(guó)家與民眾的關(guān)系。從國(guó)家治理的政權(quán)體制和制度實(shí)施的背景下，討論國(guó)家權(quán)力嵌入基層社會(huì)民主政治建設(shè)的作用機(jī)制，解讀國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治過程的制度邏輯，以鄉(xiāng)村社會(huì)基層民主治理的過程和制度實(shí)施為著眼點(diǎn)。國(guó)家權(quán)力嵌入的力度越大，對(duì)地方社會(huì)的干預(yù)就越大，必然在某種程度上消弱地方治理權(quán)。反之，國(guó)家權(quán)力合理的嵌入，地方社會(huì)有效治理就增強(qiáng)。國(guó)家權(quán)力的嵌入的基本表現(xiàn)形式是國(guó)家權(quán)力對(duì)于地方社會(huì)政治建設(shè)的干預(yù)。但是，在這條自上而下的政策主線上，地方社會(huì)的具體情況各有特點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力嵌入的力度也有所不同，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)的有效治理，國(guó)家權(quán)力嵌入的形式，力度就要兼具靈活性。

從制度安排上來看，村民自治作為我國(guó)的一項(xiàng)制度被確定下來，國(guó)家權(quán)力對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的管理停留在縣一級(jí)，村民在鄉(xiāng)村治理中直接行使民主權(quán)利，以滿足其對(duì)于美好生活的需要和愿望，而實(shí)行自我管理、自我約束、自我服務(wù)的一個(gè)民主的過程。國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治在民主政治建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮好村民自治的治理有效，是論證中國(guó)民主建設(shè)的有力依據(jù)。以村民自治為特征的中國(guó)基層民主政治建設(shè)，取得的成效為推動(dòng)國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治形式的完善和發(fā)展提供了厚實(shí)的保障[ 10 ]。在未來的中國(guó)民主政治建設(shè)道路中，審視村民自治的民主性作用，突破村民自治過程突顯的瓶頸，銜接好國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)達(dá)到一個(gè)長(zhǎng)期的平衡。

作為一項(xiàng)制度，可以說在新中國(guó)成立以后真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)的嵌入，從人民公社化運(yùn)動(dòng)到村民自治，國(guó)家權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)推進(jìn)基層民主政權(quán)的形式發(fā)生著根本的變化。國(guó)家權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)基層民主的根本原因，在于國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)要求。國(guó)家形態(tài)推進(jìn)民主的發(fā)展，從鄉(xiāng)村社會(huì)獲取需要的資源。當(dāng)國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治建設(shè)基層民主，將國(guó)家權(quán)力與村民自身的權(quán)力緊密的聯(lián)系在一起，國(guó)家便極易整合社會(huì)資源。一旦國(guó)家權(quán)力嵌入的力度不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致村民多元利益相互碰撞，結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的失衡。從制度上分析，基層民主政治建設(shè)中的村民自治一直都是在上一級(jí)政府的指導(dǎo)下開展的自治。從制度建設(shè)上看，是國(guó)家政治民主制度建設(shè)的需要。構(gòu)建國(guó)家政權(quán)，國(guó)家不可能脫離鄉(xiāng)村社會(huì)，必須通過某種合理的形式搭建起國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)力量之間的橋梁。村民自治作為一項(xiàng)制度，通過法律得到確認(rèn)，作為一項(xiàng)國(guó)家政策自上而下的基層民主建設(shè)形式在全國(guó)推廣。國(guó)家角色開始轉(zhuǎn)變，從一開始的資源汲取者變?yōu)橹贫鹊墓┙o者，公共服務(wù)的提供者，在民主制度的形式上組織與領(lǐng)導(dǎo)村民自治，進(jìn)行民主式的嵌入。

3? ? ? ?國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主制度的合理路徑

中國(guó)特色民主理論體系的構(gòu)建貫穿歷史和未來，不僅是作為道德性的抽象存在，還是在當(dāng)代進(jìn)程中理性的制度架構(gòu)。推進(jìn)基層社會(huì)民主制度建設(shè)，以國(guó)家權(quán)力嵌入的制度性邏輯為依據(jù)，國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治村民自治中，影響著民主理論體系的構(gòu)建，分析國(guó)家權(quán)力在基層民主政治中的建構(gòu)，探尋出國(guó)家權(quán)力嵌入的合理性依據(jù)。事實(shí)上，國(guó)家權(quán)力的嵌入并不滿足于建設(shè)人們身份的認(rèn)同、形成價(jià)值的認(rèn)同，還致力于塑造整個(gè)社會(huì)民主制度建設(shè)。在民主爭(zhēng)論激烈的時(shí)代，基層民主政治建設(shè)更不可能脫離國(guó)家權(quán)力而存在，基層社會(huì)民主政治建設(shè)的路徑依賴不可避免，面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)會(huì)更多。這就需要國(guó)家權(quán)力的嵌入，進(jìn)行基層社會(huì)政治資源的整合，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)民主治理有效。國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主政治建設(shè)需要把握住國(guó)家與社會(huì)之間的平衡，需要把握國(guó)家權(quán)力建構(gòu)民主制度的路徑依據(jù)，不斷推動(dòng)國(guó)家組織力量的增長(zhǎng)、國(guó)家政治制度及其運(yùn)行機(jī)制的完善，通過合理的途徑在基層民主制度建設(shè)中進(jìn)行價(jià)值上的引導(dǎo)，利益上的協(xié)調(diào)，制度上的供給，公共設(shè)施的服務(wù)等。

3.1? ? ? ?價(jià)值引導(dǎo)：文化制度重塑民主精神內(nèi)涵

從基層民主政治建設(shè)的內(nèi)生性方面看，作為民主參與主體的村民，長(zhǎng)期的地域性流動(dòng)，淡化了對(duì)于農(nóng)村本地事務(wù)的參與感和責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)性以及地域性因素導(dǎo)致的意識(shí)形態(tài)的偏差，漸趨消極的參與行為和政治冷漠給建設(shè)基層民主政治帶來了挑戰(zhàn)。除此以外，在目前存在于村落的人口中，民主參與主體在能力上存在不平衡，自治能力不能滿足民主管理的現(xiàn)實(shí)要求，加大了區(qū)域間民主發(fā)展的差距。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積淀的思想文化影響，在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)村民文化水平不高，人們的價(jià)值觀沒有得到根本的改變，思想落后甚至是“習(xí)慣性貧困”的思維觀念根深蒂固。民主自治文化的欠缺和受傳統(tǒng)宗族血緣共同體思想的影響，基層民主政治建設(shè)存在著巨大的缺口。不同的鄉(xiāng)村村民自治中的基層民主文化建設(shè)工作的強(qiáng)度差異，表現(xiàn)為村民自治主體本身的文化水平高低以及當(dāng)?shù)攸h組織領(lǐng)導(dǎo)人的思想觀念價(jià)值取向不同，可以明顯的發(fā)現(xiàn)村民自治程度的差異?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)文化氛圍欠缺的村落，限制了基層民主政治的發(fā)展空間。由此，國(guó)家權(quán)力嵌入的必要性就不言而喻。通過國(guó)家權(quán)力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)基層民主政治文化制度建設(shè)，進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)主體價(jià)值引導(dǎo)和觀念的認(rèn)同，重新找回農(nóng)民民主主體身份定位。國(guó)家權(quán)力嵌入基層民主文化制度建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)的民主、自治文化內(nèi)容，創(chuàng)新民主、自治文化發(fā)展形式，引導(dǎo)基層民主政治文化建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)融為一體。

3.2? ? ? ?利益協(xié)調(diào)：經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)組織力量增長(zhǎng)

在鄉(xiāng)村振興新的歷史進(jìn)程中，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，協(xié)調(diào)好農(nóng)民的利益成為基層民主政治建設(shè)不可避免的問題，也是檢驗(yàn)基層民主政治建設(shè)成果的關(guān)鍵一環(huán)。由于反貧困斗爭(zhēng)仍然存在，農(nóng)村自治結(jié)構(gòu)和規(guī)模的復(fù)雜因素，以及利益分配程度不同，加大了對(duì)村民利益協(xié)調(diào)難度。貧弱型農(nóng)民存在導(dǎo)致脫貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)提高，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的問題突出。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的加大，加上鄉(xiāng)村地區(qū)資源分布不均衡的先天差距，農(nóng)村人才不斷流失，空心化村落問題的突顯，本身就成為了基層民主發(fā)展的限制性條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，間接促使農(nóng)民利益多元化的產(chǎn)生。個(gè)人利益之間、個(gè)人利益與鄉(xiāng)村社會(huì)利益之間、個(gè)人利益與國(guó)家利益之間的矛盾也開始顯露出來。村民自治作為基層民主政治建設(shè)的主要途徑，本身對(duì)于各方利益協(xié)調(diào)的就起著重要的作用。在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中，完全依靠村民自治協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。通過國(guó)家權(quán)力的嵌入制定行之有效的經(jīng)濟(jì)制度，自上而下的整合社會(huì)結(jié)構(gòu)利益，凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)的力量。結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)自身的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，通過整合資源發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，并提供配套的經(jīng)濟(jì)政策扶持帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型合作化經(jīng)濟(jì)。通過國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度保障，帶動(dòng)各種形式的企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)，發(fā)展特色旅游，進(jìn)行地區(qū)資源開發(fā)。國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治中，要充分激發(fā)自身的造血功能，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策下的輸血功能必不可少。國(guó)家權(quán)力嵌入為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和協(xié)調(diào)好各方利益要求，夯實(shí)基層民主政治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)家組織行為力量。

3.3? ? ? ? 政策供給：政治制度構(gòu)建堅(jiān)實(shí)保障

現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的過程，實(shí)質(zhì)上也是政治制度化的過程。國(guó)家民主制度的存在本身就是為了構(gòu)建政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序的有序進(jìn)行。國(guó)家權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)基層民主就必須借助制度這一媒介。制度的有效開展仍然要發(fā)揮國(guó)家權(quán)力的作用?，F(xiàn)實(shí)中由于鄉(xiāng)村社會(huì)地緣性、歷史性因素形成的自治問題，使部分地區(qū)存在著相對(duì)分散或相對(duì)冗雜的治理局面，分散型的區(qū)域?qū)τ诖迕褡灾蔚恼w部署以及政策有效的落實(shí)產(chǎn)生了負(fù)面影響。相對(duì)冗雜的村落數(shù)量，雖然在人數(shù)和整體布局中占有一定優(yōu)勢(shì)，但是，村民自治成本加大，村民自治結(jié)構(gòu)和規(guī)模復(fù)雜，導(dǎo)致村民自治效率降低，村落與村落的發(fā)展差距擴(kuò)大。構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)政治制度建設(shè)，一方面在現(xiàn)有的政治基礎(chǔ)上保障村民自治的合法權(quán)益，突顯農(nóng)民自治的主體性地位[ 11 ];另一方面通過國(guó)家權(quán)力嵌入提供相應(yīng)的政策安排，成為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。進(jìn)一步明確國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)自治的邊界，維系國(guó)家權(quán)力嵌入與村民自治權(quán)的平衡關(guān)系。根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)具體治理現(xiàn)狀建立健全村民自治制度，提供配套的政策措施，規(guī)范政策制定的規(guī)則和制度實(shí)施程序，推進(jìn)民主選舉、民主決策、村民管理、村民監(jiān)督之間有效開展。國(guó)家的政策選擇，一定程度上影響著村民自治的運(yùn)作方式?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著村民自治自治作為一項(xiàng)政治制度開始在全國(guó)范圍實(shí)施。國(guó)家權(quán)力以法律法規(guī)等相關(guān)政策的形式嵌入村民自治，保障了村民自治的法律地位。從某種程度來看，國(guó)家權(quán)力嵌入對(duì)于村民自治的運(yùn)作起著決定性的作用。

3.4? ? ? ?公共服務(wù)：社會(huì)制度夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，主導(dǎo)上依據(jù)國(guó)家權(quán)力的嵌入和政府統(tǒng)籌，是建設(shè)有效民主的有力后盾。地方村落在獲得政府支持和鼓勵(lì)下落實(shí)到具體的行動(dòng)中，還是要發(fā)揮村民自身的主體性作用[ 12 ]。實(shí)際中村落脫貧的方式差異化大，部分村落更多的是依據(jù)政府幫扶實(shí)現(xiàn)了形式上的脫貧。在目前，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民物質(zhì)生活的基本保障，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還有差距。雖然在鄉(xiāng)村社會(huì)曾經(jīng)存在著各種形式的社會(huì)組織進(jìn)行公共事物的治理的實(shí)際案例，但是社會(huì)事物具有它獨(dú)特公共性，社會(huì)組織影響的周期和范圍都有一定的限度，很難通過社會(huì)組織進(jìn)行廣泛的供給。脫貧攻堅(jiān)的勝利，已經(jīng)證明在基層民主建設(shè)中，國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)具有巨大的作用，農(nóng)村道路的改善、用水用電問題解決、生態(tài)環(huán)境污染降低等等。因此，通過國(guó)家權(quán)力嵌入將優(yōu)質(zhì)的公共實(shí)施和服務(wù)引入到鄉(xiāng)村社會(huì)。同時(shí)，頒布和實(shí)施相應(yīng)的公共政策，將公共事務(wù)治理納入到國(guó)家制度建設(shè)中，解決鄉(xiāng)村社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育和就業(yè)問題等。通過制度化的模式為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的公共事物，是對(duì)于發(fā)展成果由人民共享的有效回應(yīng)，是民主的具體體現(xiàn)。在基層民主政治建設(shè)過程中，國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治中，有利于協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會(huì)差距，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)先天不足的條件，改善公共事務(wù)治理結(jié)構(gòu)。保障基層民主建設(shè)的有效開展，通過社會(huì)公共設(shè)施的服務(wù)為基層民主制度建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。將現(xiàn)代民主理念融入到基層政治的建設(shè)中，有利于推動(dòng)我國(guó)民主發(fā)展的新格局。

4? ? ? ?結(jié)論與啟示

基于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)家治理模式，從民主的角度審視國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治的過程可見，對(duì)于基層民主政治制度的建設(shè)，往往是在曲折中前進(jìn)，在不斷迂回、探索中找到國(guó)家權(quán)力與基層社會(huì)的互動(dòng)平衡[ 13 ]，體現(xiàn)了在中國(guó)基層民主政治建設(shè)中國(guó)家權(quán)力嵌入基層村民自治邏輯的合理性，以及推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)村民自治的發(fā)展必須借助國(guó)家權(quán)力，從而形成了具有中國(guó)特色的基層民主政治制度。當(dāng)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制嵌入時(shí)，會(huì)破壞村民自治的內(nèi)部機(jī)制。只有國(guó)家權(quán)力嵌入基層社會(huì)達(dá)到一種平衡狀態(tài)提供制度性的保障作用，對(duì)于民主的發(fā)展才具積極影響。在基層民主政治建設(shè)中，國(guó)家權(quán)力嵌入村民自治的邏輯過程，對(duì)于整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源和結(jié)構(gòu)具有重要的作用。關(guān)于民主的爭(zhēng)論一直存續(xù)，而當(dāng)民主的價(jià)值與形式兩者相脫離時(shí)，在實(shí)際的政治生活中我們看到的就是“民主的統(tǒng)治”變成“統(tǒng)治的民主”。中國(guó)的民主是“實(shí)質(zhì)民主”，是社會(huì)主義民主，其制度實(shí)現(xiàn)的形式是一種獨(dú)特的基層村民自治方式，基層自主性的治理方式走出了西方民主的爭(zhēng)論。將國(guó)家權(quán)力放在制度的框架中，以法律和民主的形式嵌入村民自治，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力整合社會(huì)的作用，保證基層村民自治的民主管理、民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的治理有效。以民主的形式嵌入，以此縫合鄉(xiāng)村自治的縫隙，形成具有中國(guó)特色的民主內(nèi)涵，為當(dāng)代民主爭(zhēng)論提供一種中國(guó)話語。

對(duì)于基層民主制度的構(gòu)建，需要我們重新認(rèn)識(shí)國(guó)家權(quán)力與地方的關(guān)系，需要把權(quán)力放在國(guó)家和制度的軌道上進(jìn)行運(yùn)行。從現(xiàn)代化到民主化，如何更好地理解第三世界的民主發(fā)展，是當(dāng)今世界一個(gè)重要的研究主題。漸漸興起的第三世界民主化研究浪潮，值得我們關(guān)注。在過去的半個(gè)世紀(jì)里面，大量西方學(xué)者來到第三世界國(guó)家，雖然提出了現(xiàn)代性的研究路徑，卻沒有真正論述到第三世界國(guó)家的未來走向。對(duì)于中國(guó)研究者來說，一個(gè)重要的啟示就是在中國(guó)這樣歷史悠久的國(guó)家，還存在著極大的研究?jī)r(jià)值，不論是作為資料來源，還是民主理論創(chuàng)新都有巨大的發(fā)展空間。在此，我們應(yīng)該有這樣一種意識(shí)，重構(gòu)民主化過程，要將國(guó)家權(quán)力構(gòu)建作為民主化的前提。作為一種權(quán)力分配模式的民主，不是浪漫主義的沖突，而是審慎的有步驟的建設(shè)。構(gòu)建具有中國(guó)特色的基層社會(huì)民主制度，要始終立足于中國(guó)的實(shí)踐場(chǎng)域，深入剖析中國(guó)國(guó)家權(quán)力建構(gòu)基層民主的路徑，我們可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力的嵌入對(duì)于社會(huì)制度的構(gòu)建形式具有重要的影響，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)政治制度建設(shè)與西方論述的民主制度有著巨大的區(qū)別。如果將西方的民主理論研究來解釋中國(guó)實(shí)際情況時(shí)，就能夠發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者所持有的觀點(diǎn)，不足以詮釋中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于中國(guó)獨(dú)特的制度建設(shè)無論是從高度集權(quán)的國(guó)家模式出發(fā)，還是社會(huì)力量的塑造來解釋都具有局限性。對(duì)于中國(guó)的理論發(fā)展來說，我們應(yīng)該樹立一種自發(fā)的內(nèi)在的大空間觀和歷史觀，尤其是在中國(guó)，更應(yīng)該從一個(gè)長(zhǎng)周期的歷史發(fā)展來解析中國(guó)獨(dú)特的治理密碼。傳統(tǒng)的二元對(duì)立理論并不能夠簡(jiǎn)單解釋中國(guó)的發(fā)展路徑，我們要重塑我們的國(guó)家觀、社會(huì)觀、民主觀，對(duì)國(guó)家構(gòu)建、社會(huì)治理等概念要有本土化的思考與創(chuàng)新，在引入西方研究理論和范式的同時(shí)，需要我們聚焦到本土的具體歷史變遷、制度選擇、權(quán)力配置等。對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色的治理體系，我們可以看到，中國(guó)國(guó)家權(quán)力的嵌入是一個(gè)比西方民主參與更為適合中國(guó)的制度選擇，具有獨(dú)特的中國(guó)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：許立群]

收稿日期：2021-10-17

作者簡(jiǎn)介：楊堉（1995-），男，湖北利川人，華中師范大學(xué)碩士研究生。主要研究方向：基層與地方治理。