農(nóng)村基層民主的法治化研究

鄒麗麗

摘 要：法治化是農(nóng)村基層民主建設(shè)、農(nóng)民依法行使自己權(quán)利的重要保障。當(dāng)前我國實行依法治國，然而在農(nóng)村基層民主法治化的建設(shè)中還存在著農(nóng)民法律意識淡薄、干部依法行政的意識差等諸多問題，本文對農(nóng)村基層民主法治化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主；法治化

一、農(nóng)村基層民主進(jìn)行法治化建設(shè)的意義

我黨始終堅持人民的利益高于一切，人民是國家的主人，實行人民民主專政制度，不斷加強基層民主制度的完善。當(dāng)前我國實行依法治國，農(nóng)村基層民主制度的發(fā)展建設(shè)必須與依法治國的戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實行法治化，依法保障農(nóng)村基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）社會主義民主與法治相互依存，互不可缺

一方面社會主義民主必須以社會主義法治為前提和基礎(chǔ)，另一方面社會主義法治進(jìn)一步體現(xiàn)和保障社會主義民主。即在社會主義條件下，沒有民主也就不存在法治，而脫離了法治，民主也就沒有了保障，無所依靠，只能是一個口號。在農(nóng)村基層民主主要體現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)行民主選舉、監(jiān)督、管理及決策的權(quán)利等，這些權(quán)利的實施必須有法治作為保障，只有這樣農(nóng)民才可以充分發(fā)揮自身的民主權(quán)利。

（二）農(nóng)民法律意識淡薄，合法權(quán)益需要法治的保障

在農(nóng)村由于農(nóng)民法治觀念普遍淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象，一些農(nóng)村存在宗族、幫派主義以及欺善怕惡等問題，一些農(nóng)村甚至有黑惡勢力或村霸出現(xiàn)，這些現(xiàn)象都擾亂了村民正常的生產(chǎn)秩序和日常生活，對村民的合法權(quán)益造成嚴(yán)重的損害。因而村民的合法權(quán)益和民主權(quán)利的實施必須有法治保護(hù)。

（三）實施依法治國戰(zhàn)略的要求

中國的農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村的法治極其薄弱，全面實施依法治國，必須健全農(nóng)村法治建設(shè)，加強法治的宣傳教育工作，全面推動村民自治，保障村民依法進(jìn)行民主選取、管理、監(jiān)督及決策的民主權(quán)利，督促干部依法辦事，確保農(nóng)民能夠知法用法、守法護(hù)法，為依法治國順利進(jìn)行提供堅實的社會基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村基層民主法治化建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)民法律意識淡薄，難以維護(hù)自身合法權(quán)益

受兩千多年封建統(tǒng)治的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)對民主觀念的認(rèn)識基本處于空白。新中國的成立雖然推翻了封建統(tǒng)治，但是封建殘余思想并沒有得到徹底根除，封建思想在農(nóng)村仍然具有嚴(yán)重的影響，民主思想以及法制觀念在農(nóng)民群眾中沒有形成，嚴(yán)重脫離了我國倡導(dǎo)的民主法治建設(shè)。由于封建等級以及尊卑觀念的影響，加之農(nóng)民法律意識的淡薄，在一些農(nóng)村出現(xiàn)村干部打罵群眾、恃勢凌人等惡劣事件時，受害農(nóng)民卻是敢怒不敢言，不能夠用法律來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。因此，必須大力向廣大農(nóng)民宣傳法律知識，提高農(nóng)民法律知識的水平，增加農(nóng)民使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識，堅決與不法行為作斗爭，為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效推進(jìn)提供保障。

（二）基層自治組織兩大權(quán)力中心爭權(quán)奪利，村干部民主法治意識弱

基層自治組織和黨組織是農(nóng)村基層自治組織的兩大權(quán)力中心，二者之間的矛盾客觀存在，兩者關(guān)系處理的好壞對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作具有直接的影響。當(dāng)前，農(nóng)村的村支部以及村委會的干部不能明確自己的職責(zé)為農(nóng)民服務(wù)，而是專注于爭權(quán)奪利，一些地方村黨支部書記獨攬大權(quán)，強調(diào)書記的核心作用而不支持村委會依法開展的村民自治；一些地方村委會主任則以自身選舉的群眾性自居，獨自搞“自治”，兩個相輔相成的組織卻因爭權(quán)奪利而長期不和，對村民自治的進(jìn)行造成嚴(yán)重影響。此外由于封建官僚主義的影響，一些村干部缺乏民主和法治的觀念，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，損害農(nóng)民利益，脫離人民群眾，嚴(yán)重敗壞了村干部人民公仆的形象，影響了農(nóng)村依法行政工作的展開。

（三）經(jīng)濟(jì)落后影響基層民主法治化建設(shè)

由于經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)村尤其是地處偏遠(yuǎn)、交通不便、生產(chǎn)力落后的地方，法律法規(guī)的普及工作難以進(jìn)行，而法律的效力在這些地方也受到影響。此外，廣大農(nóng)民群眾忙于解決自身及家庭的溫飽問題，大多時間進(jìn)行生產(chǎn)勞動，加之文化水平低，農(nóng)民無暇學(xué)習(xí)法律知識，忽視對自身權(quán)利的保護(hù)，有時即使農(nóng)民希望通過法律來維權(quán)也常會因為缺少資金而被迫停止，此外法律法規(guī)知識在農(nóng)村的宣傳也因資金問題無法有效開展，因而在碰到權(quán)益受到損害或發(fā)生糾紛時，農(nóng)民通常通過村干部解決或者私了。這些現(xiàn)象表明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后制約了基層民主法治化建設(shè)的進(jìn)行。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治化建設(shè)的建議

（一）大力加強法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識

為有效推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治化建設(shè)，必須加強對廣大農(nóng)村干部及群眾民主化的培訓(xùn)教育，特別是要加強與農(nóng)民直接接觸的黨政機(jī)關(guān)基層工作人員民主法治化教育，因為他們是民主化實現(xiàn)的最直接向?qū)?，他們民主素質(zhì)的高低和民主制度工作的能力，對農(nóng)民民主意識和民主習(xí)慣的形成和民主實踐的有效展開有著直接的影響，這些最終農(nóng)村基層民主法治化建設(shè)的開展。此外可以通過組織多種宣傳教育活動，普遍提升農(nóng)民的法律意識，同時加強村干部的法治觀念，依法行政， 使民主理念深入民心，農(nóng)民熟悉民主制度，運用民主的方法，享受民主法治化帶來的好處，提高農(nóng)民的民主熱情，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村民主化建設(shè)。

（二）通過提高對村干部的考核標(biāo)準(zhǔn)及處罰力度，督促村干部自覺學(xué)法、守法，增強村干部依法行政能力

通過相關(guān)制度及規(guī)定保證各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)自覺地學(xué)法、用法和守法，對各級職務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)需要掌握的法律法規(guī)知識做出明確的要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行法律的情況作為首要的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時加大對不法行為的處罰，對在職期間不依法行政的人員，免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時追究應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，對于已經(jīng)離職或者調(diào)任的干部，也要追究相關(guān)責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)干部形成強大的外部壓力，督促他們學(xué)習(xí)法律知識和相關(guān)政策，從而提高村干部的依法行政能力。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為民主法治建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

民主法治化建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，貧困會阻礙法治化的建設(shè)，因而必須大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，將農(nóng)民推向市場，建立健全農(nóng)村市場體系，在農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民進(jìn)行自主經(jīng)營、自我發(fā)展，同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，多管齊下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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