中國農(nóng)村基層民主的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑

白瀟

摘 要：農(nóng)村基層民主是中國特色社會(huì)主義民主的一部分，農(nóng)村基層民主發(fā)展的好壞直接影響到國家政治層面的民主構(gòu)建。改革開放30多年以來，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然有了很大成效，但是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍然存在一些現(xiàn)實(shí)困境。基層民主選舉的差強(qiáng)人意、村民的法律意識(shí)淡薄、民主監(jiān)督的乏力都不同程度阻礙了基層民主的進(jìn)步。對(duì)此，通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升村民的文化水平和政治素質(zhì)，加強(qiáng)民主監(jiān)督等來完善農(nóng)村基層民主自治，使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主；困境；對(duì)策

我國是世界人口大國，有近13億人口，9億在農(nóng)村，這是我國的國情。農(nóng)村基層民主建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。十八大報(bào)告指出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”。[1]農(nóng)村基層民主建設(shè)既關(guān)系到我國農(nóng)村的改革和發(fā)展，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主的關(guān)鍵所在。隨著改革開放的不斷深入，各種新情況新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村基層工作面臨著新的挑戰(zhàn)。本文根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，對(duì)農(nóng)村基層民主的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行討論總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新路徑。

一、農(nóng)村基層民主困境

總體上說，經(jīng)過30多年的艱苦努力，村民自治制度正在變化成億萬農(nóng)民不可剝奪和不可侵犯的民主權(quán)利。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，也造成了許多問題和困境。

（一）基層民主選舉之困

村民選舉制度在三十多年的農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中得到建立和完善，但也面臨一些困境。一是選舉難，村干部難選。我國農(nóng)村長期以來形成的以家庭為單位、以血緣為紐帶的小團(tuán)體思想根深蒂固，小農(nóng)思想和利己主義思想依舊存在。在選舉時(shí)，有些地方的村干部選舉往往被強(qiáng)大宗族勢力干擾，在選舉中借助人情關(guān)系網(wǎng)干預(yù)選舉，違背了村民自治初衷。二是文化素質(zhì)不高，村民參政議政意識(shí)淡薄。雖然現(xiàn)在農(nóng)民的受教育程度有所提高，但政治素養(yǎng)不高卻是不爭的事實(shí)。很多村民對(duì)民主毫無認(rèn)識(shí)，對(duì)村民自治表現(xiàn)出冷漠和消極的態(tài)度，使得民主選舉只能流于形式、成為擺設(shè)，沒有發(fā)揮真正作用。三是一些黨員、村民代表缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)本應(yīng)是黨員、村民代表履行職責(zé)，代表全體村民反映正當(dāng)利益訴求、爭取正當(dāng)權(quán)利的重要渠道，但有的黨員、村民代表因?yàn)槊孀訂栴}、怕得罪干部，只要不觸及到自身利益問題，就睜一只眼閉一只眼得過且過，忘記了自身的使命和責(zé)任。

（二）法律意識(shí)淡薄之困

自開展全民普法教育二十多年來，農(nóng)民的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但總體來看法律意識(shí)依舊不高?！洞逦ā分械谑艞l和第二十一條的本質(zhì)要求是，村中的大事須由全體村民共同決策；同時(shí)只要涉及到村民的利益，村民會(huì)議認(rèn)為有必要，無論什么事，都須由村民會(huì)議來決策。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為委托—授權(quán)關(guān)系。即農(nóng)村公共事務(wù)的最高決策者是村民會(huì)議，村民代表會(huì)議接受村民會(huì)議的委托，代行決策；而村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）與村委會(huì)是決策—執(zhí)行關(guān)系，即村民會(huì)議集體決策，村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。執(zhí)行程序應(yīng)為村委會(huì)提請(qǐng)—村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定—村委會(huì)執(zhí)行。[2]但在實(shí)際中，村中事務(wù)常由村干部一人說了算，事前沒有村民會(huì)議或村民代表大會(huì)的程序，事后也沒有相應(yīng)的事務(wù)信息發(fā)布。這種在實(shí)踐中產(chǎn)生的偏差，究其原因就是農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，權(quán)大于法的思想難以根除。農(nóng)民對(duì)國家法律看到的多是其強(qiáng)制性的一面，而忽略了保障公民合法權(quán)利的基本特質(zhì)。

（三）民主監(jiān)督之困

目前我國農(nóng)村社會(huì)的民主監(jiān)督體系已初步建立，但仍有不完善的地方。一是監(jiān)督主體權(quán)利意識(shí)薄弱。村中大小事務(wù)的實(shí)際決策權(quán)、管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)都在村委會(huì)手中，實(shí)踐中農(nóng)村組織利益關(guān)系復(fù)雜，村民的民主監(jiān)督多是個(gè)人行為，這種情況下監(jiān)督作用的發(fā)揮取決于村委會(huì)的自律性。二是民主監(jiān)督缺乏有效的保障機(jī)制。當(dāng)有些村干部的人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)位，追求自身利益、現(xiàn)實(shí)利益的時(shí)候，監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏，就更會(huì)助長村干部的“官老爺”思想，導(dǎo)致處理問題缺乏公平、專制蠻橫。此外，從農(nóng)村的總體情況來看，制度的技術(shù)性和程序性十分薄弱，《村委法》雖然明確規(guī)定要實(shí)行村務(wù)公開，但是關(guān)于公開的程序、方式及如何保證公開的真實(shí)性等規(guī)定并不詳，影響了民主監(jiān)督的效果。

二、農(nóng)村基層民主創(chuàng)新路徑

在農(nóng)村基層民主治理中，“應(yīng)然”與“實(shí)然”脫節(jié)的現(xiàn)象并不少見，通過反思基層民主治理的困境，結(jié)合其發(fā)生的原因，本文提出了一些對(duì)策與建議。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治意識(shí)必然根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么須大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在進(jìn)行農(nóng)村基層民主政治建設(shè)時(shí)必須要牢牢抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心任務(wù)，為基層民主政治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜，加大對(duì)其經(jīng)濟(jì)投入，根據(jù)實(shí)際制定有效的政策措施，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。比如為經(jīng)濟(jì)薄弱村的提供項(xiàng)目、為其造血找市場。不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高村民的生活福利水平，使得村民安居樂業(yè)。

（二）提升村民的文化水平和政治素質(zhì)

只有提升村民的文化水平和政治素質(zhì)，才能破除傳統(tǒng)思想的影響，提高村民對(duì)民主自治的認(rèn)知水平。一是提升村干部的水平：村干部是農(nóng)村基層民主的直接執(zhí)行者，其文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)水平的高低直接關(guān)乎農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。讓村干部通過提高自身水平和素質(zhì)，擺正心態(tài)、坐對(duì)位置，為農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供引導(dǎo)力。二是提高群眾的水平：村民的積極主動(dòng)參與是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的力量源泉。喚醒村民的主人翁意識(shí)，使廣大農(nóng)民真正意識(shí)到自己是國家的主人，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參政能力。采取多種方式，推進(jìn)村民對(duì)基層民主選舉的認(rèn)知和認(rèn)可，充分發(fā)揮農(nóng)民的民主主體作用。加強(qiáng)普法教育，使廣大村民學(xué)法、知法、懂法、守法，用現(xiàn)代民主程序?qū)崿F(xiàn)自身的民主權(quán)利。

（三）加強(qiáng)基層民主監(jiān)督力度

對(duì)基層民主的監(jiān)督，是確?；鶎用裰黜樌_展的有效保障。一是確保村務(wù)信息公開透明。村委會(huì)要依照法律法規(guī)和制度規(guī)定，對(duì)村民自治的各項(xiàng)工作及時(shí)公開。村中事務(wù)接受村民監(jiān)督。二是建立民主監(jiān)督的程序化制度。確定監(jiān)督的內(nèi)容，明確監(jiān)督的重點(diǎn)，尤其是村級(jí)重大決策、財(cái)務(wù)收支情況、村干部廉潔自律情況等。還要確定監(jiān)督的渠道，定期接受群眾監(jiān)督。實(shí)行民主議政，堅(jiān)持民主評(píng)議村干部，讓村干部能上能下。再就是在民主監(jiān)督程序上實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。事前廣泛征求意見，事中表決通過，事后跟蹤監(jiān)督。[3]三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。違法不究不能忽視，對(duì)違法選舉、違規(guī)處理村務(wù)等行為，必須進(jìn)行嚴(yán)懲，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

三、結(jié)語

我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民又占了人口大多數(shù)，如何堅(jiān)持和完善我國農(nóng)村基層民主自治，擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，顯得十分必要。新時(shí)期，面對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村基層民主出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境，我們?nèi)匀灰涌彀l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和民主意識(shí)，同時(shí)也要在制度上進(jìn)一步健全和完善民主政治建設(shè)體系制度。我們相信，在不斷的探索和改革中，農(nóng)村基層民主治理最終能夠迎來屬于它的曙光。（作者單位：聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 鄒靜琴，王金紅.村民自治中的民主決策：時(shí)間形式與理論反思[J].福建論壇（人文社科學(xué)版），2009（1）.

[3] 林劍杰，杜生權(quán).農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題及其對(duì)策建議[J].長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，12（4）.