數(shù)字經(jīng)濟推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究

鄭劍 武美錚 胡佳怡

摘? ?要：2019年，黑龍江省省委、省政府提出未來七年對“數(shù)字龍江”的規(guī)劃發(fā)展。黑龍江省不僅要積極響應(yīng)數(shù)字中國的建設(shè)，更要制定出適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，運用文獻研究法和總結(jié)分析法，對黑龍江省建設(shè)“數(shù)字絲路”的現(xiàn)狀進行了分析，并根據(jù)目前存在的問題，提出完善支撐體系，培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)務(wù)和培養(yǎng)數(shù)字人才的實施方案，以激發(fā)“數(shù)字龍江”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，貢獻新方案，促進黑龍江省的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;數(shù)字龍江;區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：F127? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0044-03

隨著科技發(fā)展時代的到來，建設(shè)數(shù)字中國成為信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在兩院院士大會講話中表示，我們要抓住數(shù)字經(jīng)濟給我國帶來的契機，以信息化、數(shù)字化作為新動能來推動我國的發(fā)展。隨后，黑龍江省政府便提出“數(shù)字龍江”的規(guī)劃發(fā)展方案，用數(shù)字經(jīng)濟來帶動黑龍江省傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟是通過大數(shù)據(jù)的識別來實現(xiàn)資源再生和優(yōu)化配置，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的革新。數(shù)字經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)發(fā)展模式，成為了新的經(jīng)濟形態(tài)和國民經(jīng)濟發(fā)展的新動能。隨著數(shù)字龍江戰(zhàn)略不斷發(fā)展，如今黑龍江省的信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為龍江人民帶來便利。龍江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟直接推動了振興東北老工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

（一）有利于促進要素流通并提高產(chǎn)品質(zhì)量

大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的出現(xiàn)成功解決了我國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后及效率低等制約著我國傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展等問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)打破了傳統(tǒng)行業(yè)增長受人力和資源的限制，可以做到邊際成本幾乎為零。而人工智能技術(shù)成功地把數(shù)字與資源聯(lián)合起來，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)功能，從而大大提升服務(wù)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，數(shù)字經(jīng)濟可以打造機械化與信息化深度融合“龍江樣板”，提高土地的使用率和糧食生產(chǎn)效率。深化推進數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)行業(yè)的融合，如果抓住了數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇，就可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升在國際上的競爭力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟有效減少了市場交易費用

一切交易中都包含著或多或少的交易成本在內(nèi)，從交易成本角度看，就可以解釋為什么社會中會出現(xiàn)閑置資源。在產(chǎn)品市場的交易中，信息不對稱是產(chǎn)生高昂的交易費用的重要原因之一，雙方信息不對等使得產(chǎn)品價值在交易中不斷地增值，資源沒有得到有效地配置，所以市場的效率低下。數(shù)字經(jīng)濟減少了交易中存在的交易費用，隨著其對產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到售后中的滲透，不僅解決了信息不對稱帶來的困境，并且使交易雙方的信任得到了提高，進而大大降低了交易中存在的風(fēng)險。

（三）有利于實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開和資源的共享

構(gòu)建集約型的綠色大數(shù)據(jù)平臺是黑龍江省政府對建設(shè)“數(shù)字龍江”提出的重要規(guī)劃之一，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使人們更容易地獲取政府發(fā)布的相關(guān)條例和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而有利于全面落實黨關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決策部署。所以，數(shù)據(jù)資源一體化可以加快推進各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”為抓手，做到各行各業(yè)數(shù)據(jù)化，從原來的信息化時代推進到智能化時代，向社會開放共享大量數(shù)據(jù)，為各個企業(yè)和人民提供了便利，增強政府的公信力，促進政府與公眾合作。

（四）拉動消費，擴大就業(yè)

在剛剛過去的新冠疫情期，線上消費模式在年輕人心中的地位更加穩(wěn)定了，同時許多老年人也開始逐步接受無接觸消費和線上消費。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)隊伍的壯大，它不但驅(qū)動了創(chuàng)新的作用，而且激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也為就業(yè)者提供了大量的就業(yè)機會，據(jù)統(tǒng)計，在疫情期間共有1 500萬個組織近3億人使用阿里巴巴開發(fā)的釘釘平臺進行辦公及教學(xué)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展應(yīng)用創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)在政府的宏觀調(diào)控和社會治理等方面的應(yīng)用，提高了政府治理的科學(xué)化水平和現(xiàn)代化水平。而數(shù)字經(jīng)濟可以健全就業(yè)保障，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成公開透明的市場制度，促進就業(yè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、數(shù)字龍江在發(fā)展過程中存在的問題

黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和信息化的建設(shè)雖然取得了不錯的成績，但是和“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的要求相比仍然存在一定的差距，數(shù)字龍江在發(fā)展的過程中還存在著如下問題。

（一）數(shù)據(jù)高端設(shè)備供給不足及數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后

從微觀層面而言，數(shù)據(jù)高端設(shè)備供給不足。數(shù)字經(jīng)濟背景下關(guān)于促進區(qū)域經(jīng)濟增長的問題主要和成本有關(guān)。隨著5G時代、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)的到來，數(shù)字經(jīng)濟正不斷地和傳統(tǒng)行業(yè)相融合，現(xiàn)如今，企業(yè)的成本有以下特征：高固定成本與低邊際成本。其中，高固定成本主要來源于兩個方面，一是指企業(yè)在發(fā)展過程中投入的大型設(shè)備以及其他物資等，二是為吸引用戶而進行促銷、打折策略所耗費的成本。投入的大型設(shè)備本質(zhì)屬于沉淀成本，在投入以后幾乎無法收回或者改變。后者是數(shù)字經(jīng)濟特性決定的，在網(wǎng)絡(luò)外部性的作用下，企業(yè)會出現(xiàn)兩極分化。而在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中，數(shù)字是其重要的驅(qū)動因素。但目前的問題是高端設(shè)備供給不足，導(dǎo)致其成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在進行數(shù)字化的轉(zhuǎn)型中也存在著成本過高、數(shù)據(jù)安全等問題。

宏觀層面而言，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。黑龍江省對傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展的慣性依賴較強，且龍江企業(yè)的開放意識不足，和現(xiàn)代經(jīng)濟的融合程度不深，這些因素導(dǎo)致了數(shù)字龍江的發(fā)展動力不足，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套急需加強，尤其是在5G時代，龍江在支撐制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的咨詢、物聯(lián)網(wǎng)、電商、物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面需要進一步完善。

（二）數(shù)字技術(shù)人才供需失衡成為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要制約

將在2025年初步建成數(shù)字龍江規(guī)劃的提出，會進一步優(yōu)化龍江互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和加強數(shù)字資源的建設(shè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，以數(shù)字經(jīng)濟推動社會智能化發(fā)展，進一步將數(shù)字經(jīng)濟的紅利普及到全民中，同時將進一步增強網(wǎng)絡(luò)安全能力，使得龍江數(shù)字競爭大幅提高，從而更好推動龍江社會全面發(fā)展。而目前的問題是，在數(shù)字龍江的建設(shè)之中，數(shù)字技術(shù)人才存在短缺局面。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到了400億元左右，預(yù)計在2021年達到1 000億元左右。而據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，全世界400余所具有研究人工智能方向的高校中，我國只有28所，所培養(yǎng)的人才滿足不了相關(guān)企業(yè)的需求。專家預(yù)測，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的人才缺口將會超過1 000萬人，特別是在AI研究、數(shù)字經(jīng)濟研究、機器人工程師等相關(guān)領(lǐng)域，高層次的人才缺口更大。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)人員的短缺成為了阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（三）現(xiàn)行管理體制與數(shù)字經(jīng)濟跨界融合態(tài)勢不相適應(yīng)

就目前而言，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟已經(jīng)逐漸融合。但是，由于市場運行是一個動態(tài)的過程，市場運行具有復(fù)雜性、融合性等特點，線上和線下的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型和發(fā)展中也存在著不確定因素，且數(shù)字經(jīng)濟的體系也不完善，和現(xiàn)有的經(jīng)濟管理體制不相適應(yīng)，如何使現(xiàn)行體制和數(shù)字經(jīng)濟相融合是目前政府主要關(guān)注的問題。數(shù)字經(jīng)濟在當(dāng)前的管理體制中顯得格格不入，且目前的統(tǒng)計體系也沒辦法對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進行有效的評估，這些問題也是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（四）資源要素配置與發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源與平臺支撐能力較弱

由于社會歷史等原因，黑龍江省人才結(jié)構(gòu)性流失較為嚴重。黑龍江省培育的高學(xué)歷人才流失問題比較突出，在高校內(nèi)，科研成果雖然豐富，但是轉(zhuǎn)換能力卻不強，技術(shù)帶來的革新并未給龍江的發(fā)展帶來應(yīng)有的作用，且市場內(nèi)也缺乏具有龍頭性質(zhì)的平臺型企業(yè)。與南方發(fā)達省份相比，黑龍江省的營商環(huán)境也存在著一些弊端，對數(shù)字型企業(yè)的發(fā)展存在著一定的制約因素，企業(yè)在大數(shù)據(jù)的運用方面缺乏數(shù)據(jù)共享平臺，也存在著數(shù)據(jù)的共享程度不夠等問題。數(shù)字龍江在發(fā)展過程中，參與的部門和層級都比較多，但是黑龍江省缺乏統(tǒng)籌管理的信息技術(shù)，在數(shù)字運用、數(shù)據(jù)整合、資源共享等方面沒有形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，缺乏協(xié)同機制。

四、推動“數(shù)字龍江”建設(shè)的具體措施

（一）完善基礎(chǔ)支撐體系

想要推動數(shù)字龍江發(fā)展，必須進一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，優(yōu)化整合互聯(lián)網(wǎng)資源，推進互聯(lián)網(wǎng)資源數(shù)據(jù)整合，推進數(shù)據(jù)共享、平臺共享。

1.需要推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在已經(jīng)到來的5G時代，需要相關(guān)部門組織區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的擴容升級，擴大黑龍江省互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶，提升區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)傳輸容量，進一步提升黑龍江省各區(qū)域之間的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，從而加快通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)部署，統(tǒng)籌區(qū)域之間進行資源共享，確保數(shù)字經(jīng)濟得以高質(zhì)量發(fā)展。

2.打造數(shù)據(jù)共享中心

以黑龍江省政府為主導(dǎo)，加強數(shù)據(jù)共享中心的規(guī)劃布局，結(jié)合省內(nèi)各區(qū)域的市場需求、生態(tài)氣候、能源優(yōu)勢、數(shù)據(jù)需求等因素，引導(dǎo)數(shù)據(jù)型企業(yè)和電信運營企業(yè)布局若干數(shù)據(jù)共享中心，從而推動數(shù)據(jù)中心向著規(guī)模化、智能化、綠色化方向發(fā)展。還可以進一步推動小型數(shù)據(jù)企業(yè)進行兼并、整合、改造和升級，充分發(fā)揮黑龍江省能源、環(huán)境、資源等優(yōu)勢，進一步擴大政策對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的配套服務(wù)，以政策吸引更多的數(shù)據(jù)型企業(yè)進入龍江，從而推動龍江經(jīng)濟的發(fā)展。

3.提升國際數(shù)據(jù)服務(wù)能力

黑龍江省可以利用區(qū)域位置優(yōu)勢，推進對俄羅斯及歐洲跨境通信數(shù)據(jù)建設(shè)，進一步擴大網(wǎng)絡(luò)承載能力，增強對俄羅斯開放通信數(shù)據(jù)支撐能力，積極爭取國家的支持，將哈爾濱市打造成國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點，提升黑龍江省在國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點中的作用，從而提高黑龍江省在國際通信服務(wù)中的地位?？梢园l(fā)揮哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、雙鴨山市等產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持省內(nèi)其他區(qū)域建立數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)中心。進一步優(yōu)化審批流程，吸引更多的企業(yè)參與到龍江數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，助力數(shù)字經(jīng)濟和“一帶一路”的發(fā)展。

（二）培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)

1.打造龍江“智慧”旅游項目

黑龍江省可以利用“冰雪經(jīng)濟”，將冰天雪地打造成金山銀山。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“大數(shù)據(jù)+冰雪”，發(fā)展省內(nèi)文化旅游，打造涵蓋生態(tài)旅游、文化旅游、個性旅游、服務(wù)旅游、體驗旅游的一體化體系，以數(shù)據(jù)為中心，實時獲取游客需求，為旅游業(yè)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，解決以往旅游中出現(xiàn)的信息不對稱問題，從而進一步完善旅游管理體系。

2.創(chuàng)建數(shù)字金融服務(wù)平臺

鼓勵數(shù)字型企業(yè)和金融業(yè)進行深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能助力金融創(chuàng)新，積極發(fā)展數(shù)據(jù)支付、跨境支付、移動支付、融資平臺、電商平臺等新型服務(wù)平臺，加強互聯(lián)互通，加快數(shù)字金融朝著貧困地區(qū)延伸，提升數(shù)字金融的服務(wù)能力，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。

3.創(chuàng)建分享經(jīng)濟模式

以高技術(shù)企業(yè)為重點，鼓勵相關(guān)企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)共享平臺，培育智慧生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)庫，建立集研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、交易、信息要素等為一體的共享平臺。鼓勵校企結(jié)合，更好地將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。

（三）加快數(shù)字人才培引

與2015年相比，2019年黑龍江省大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)的需求量增長了11倍，數(shù)字人才的缺口為150萬人?？v使黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為就業(yè)者提供了更多的就業(yè)崗位，但數(shù)字人才的增長速度卻跟不上需求量的增長。所以，落實《黑龍江省“頭雁”行動方案》，支持黑龍江省各大國家級新區(qū)的“數(shù)字人才特區(qū)”試驗區(qū)建設(shè)，加強對“龍江學(xué)者”人才工程的構(gòu)建，鼓勵各大高校設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等專業(yè)，加強數(shù)字高端設(shè)備的研發(fā)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類比賽，為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法的學(xué)生提供科研實驗室和研發(fā)基地。構(gòu)建“高校—科研機構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動的人才需求對接和定向培養(yǎng)機制，共同培育多元發(fā)展的數(shù)字型人才。

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