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    行政事業(yè)單位財政專項資金審計的現(xiàn)狀及改善對策研究

    2021-05-11 22:42:07杜秋立
    中國民商 2021年4期
    關(guān)鍵詞:財政專項資金改善對策行政事業(yè)單位

    杜秋立

    摘 要:通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政專項資金審計管理,能夠有效保證廣大群眾自身利益,對提高財政資金使用效率,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)性意義。所以在新形勢背景下,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政專項資金審計,是一項重要性工作。本文就結(jié)合加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政專項資金審計的意義,重點(diǎn)分析行政事業(yè)單位財政專項資金審計現(xiàn)狀,根據(jù)分析結(jié)果,提出行政事業(yè)單位財政專項資金審計現(xiàn)狀的改善對策,具體內(nèi)容如下。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財政專項資金;審計現(xiàn)狀;改善對策

    對于行政事業(yè)單位財政專項資金來說,也就是在上級部門或財政部門等財政支持下,將資金撥款給行政事業(yè)單位,用于完成特定項目,具有專業(yè)用途的項目資金。在行政事業(yè)單位財政專項資金中,涉及的工作內(nèi)容比較多,如教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療、扶貧等。通過加強(qiáng)財政專項資金審計管理,能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財政專項資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管,保障單位財政專項資金高效使用,發(fā)揮應(yīng)有效益。

    一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政專項資金審計的意義

    行政事業(yè)單位財政專項資金的合理使用關(guān)乎著我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展,合理使用會提高政府公共服務(wù)的效率,強(qiáng)化行政事業(yè)單位的公信力和權(quán)威性,因此需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政專項資金的管理。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政專項資金審計管理,能夠?qū)ω斦m椯Y金使用過程進(jìn)行追蹤,保證財政專項資金運(yùn)用到具體項目,做到??顚S茫岣哓斦m椯Y金使用效率,防止資金隨意消耗,為行政事業(yè)單位履職盡責(zé)、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力支撐和資金保障。

    二、行政事業(yè)單位財政專項資金審計現(xiàn)狀

    (一)財政專項資金分配尚需科學(xué)

    作為國家的重要組成單元,行政事業(yè)單位首先應(yīng)該帶頭過緊日子。所以要把有效的財政專項資金用到破解問題的刀刃上,用到人民群眾的心坎里。這就要求行政事業(yè)單位提高財政專項資金的使用績效,通過充分的事前評審評估,研究編制部門預(yù)算、單位預(yù)算,優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)財政專項資金的科學(xué)分配、有序下達(dá),減少資金的損失浪費(fèi)、隨意消耗。但在實(shí)際工作過程中,往往存在一些行政事業(yè)單位對財政專項資金預(yù)算管理重視程度不夠,預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)化,乃至沿用傳統(tǒng)方法、老舊標(biāo)準(zhǔn),不能與自身事業(yè)發(fā)展相匹配,不能與績效預(yù)算管理要求相匹配,就談不上資金的科學(xué)劃分和配置,從而影響資金使用績效。

    (二)財政專項資金管理有待規(guī)范

    從目前情況來看,財政專項資金支出進(jìn)度與資金支持項目實(shí)施進(jìn)度不匹配問題依然存在,有的是不按合同約定或施工進(jìn)度及時撥付資金,有的是預(yù)撥資金比例過大或質(zhì)保金扣留比例過大等等。這些問題的發(fā)生根本原因是,單位財務(wù)人員未與項目管理人員進(jìn)行有效對接,在項目全流程中的控制價值發(fā)揮不夠,導(dǎo)致資金撥付時間與項目施工進(jìn)度不相適應(yīng)。另外,一些財政專項資金管理辦法未制定或未及時更新,存在支出范圍不夠明確,支出內(nèi)容過于寬泛,支出方式不合要求等情形,也在一定程度上影響了財政專項資金的規(guī)范使用。

    (三)財政專項資金結(jié)余清理不夠及時

    財政專項資金結(jié)余清理不及時,與當(dāng)前“過緊日子”的要求不相符。趴在賬上的結(jié)余資金的不良影響主要有兩種情形:一是預(yù)算年度內(nèi),財政專項資金結(jié)余未及時清理,使得資金閑置或擠占挪用。二是跨預(yù)算年度,之前應(yīng)繳未繳的結(jié)余資金長期掛賬,甚至形成往來資金,出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系混亂、頭緒不清等問題。上述兩種情形,均會導(dǎo)致出現(xiàn)賬面金額大量堆積、但可能已無實(shí)際資金等問題。因此,結(jié)余資金未及時清理情況,不但影響資金的正常財務(wù)管理,更會影響資金的績效管理。

    (四)財政專項資金管理制度執(zhí)行亟需加力

    在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下,行政事業(yè)單位財政專項資金管理工作亟需加力,主要體現(xiàn)在優(yōu)化管理制度和強(qiáng)化管理工作落地落實(shí)。盡管目前,國家有關(guān)部門對財政專項資金管理出臺了一系列制度辦法措施,明確了績效管理和審計監(jiān)督要求,理清了財政部門、審計部門和業(yè)務(wù)管理部門的職責(zé)分工,但實(shí)際操作中,一些行政事業(yè)單位未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,缺乏行之有效的內(nèi)控管理和內(nèi)審措施,出現(xiàn)資金管理支出不規(guī)范、不科學(xué)等問題,從而影響資金具體落實(shí)到項目上的使用效果,阻礙資金使用效率的提升。

    三、行政事業(yè)單位財政專項資金審計現(xiàn)狀的改善對策

    (一)全面審計財政專項資金來源

    追根溯源,審計重點(diǎn)。在對財政專項資金開展專項審計過程中,審計人員應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)手段,結(jié)合行政事業(yè)單位提供的賬面記錄信息,對年度資金來源進(jìn)行分析匯總,并與預(yù)算指標(biāo)文件、資金管理辦法、資金使用臺賬等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,從根源上核查行政事業(yè)單位財政專項資金撥款到位情況,是否出現(xiàn)虛假撥付或者虛假配套問題。通過采用資金來源分析匯總方式,可以確保審計結(jié)果真實(shí)性和精準(zhǔn)性,及時對各項財政專項資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)管,確保被審計部門可以將財政專項資金用到具體位置,真正做到專款專用。

    (二)積極使用資金支付管理審計方法

    在具體審計工作過程中,要積極使用資金支付管理審計方法,并注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容:一是要查看行政事業(yè)單位在收到財政專項資金后,是否進(jìn)行??詈怂悖瑢H斯芾?二是要查看財政專項資金是否全部用于管理辦法規(guī)定的支出范圍和支出方向;三是要查看各類項目支出憑證,核查項目施工合同、發(fā)票、銀行支付回單、工程完成進(jìn)度等各種財務(wù)信息是否真實(shí)有效,是否存在虛假支出憑證等;四是要查看項目計劃和項目支出數(shù)額,并進(jìn)行逐項比對,如果發(fā)現(xiàn)存在較大偏差,就要分析原因,并采取相關(guān)措施進(jìn)行處理,降低影響。對此,行政事業(yè)單位在平時工作中,對內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格開展原始憑證審核管理,對外應(yīng)主動提供正規(guī)發(fā)票,對任何不法行為,應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)國家稅收利益。

    (三)強(qiáng)化專項資金結(jié)余清理及管控

    審計人員應(yīng)加強(qiáng)對結(jié)余資金的職業(yè)敏銳性,對未按要求進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)或未及時處理的結(jié)余資金,應(yīng)梳理資金鏈條,探尋問題線索,加大結(jié)余資金的審計力度。對此,行政事業(yè)單位則應(yīng)以預(yù)算年度為周期,積極開展本部門結(jié)余資金的專項清理工作,樹立正確的財政專項資金管理意識,科學(xué)管理資金,規(guī)范高效使用。對往來賬款中的長期掛賬資金,應(yīng)逐條分析,摸清來龍去脈,落實(shí)相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人員,積極清收、應(yīng)收盡收。

    (四)完善財政專項資金審計的管理體系

    從行政事業(yè)單位管理角度看,應(yīng)組織或聘請專業(yè)人員,對項目可行性進(jìn)行調(diào)查研究,根據(jù)調(diào)查結(jié)果出具評審報告,以此作為財政專項資金審計管理的重要依據(jù)。同時,要編制詳細(xì)的預(yù)算收支方案,明確預(yù)算資金來源和資金支出內(nèi)容。在資金執(zhí)行過程中,要嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求采取專賬管理,建立資金即時監(jiān)控和動態(tài)分析制度,為加強(qiáng)預(yù)算管理和審計監(jiān)督提供必要的技術(shù)支撐和制度保障,確保財政專項資金花到明處、落到實(shí)處。另外,要引導(dǎo)相關(guān)人員樹立正確的財政專項資金控制意識和績效意識,讓資金支出更加規(guī)范、更加合理、更加高效。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)財政專項資金的管理與單位事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一,與國家過緊日子的思想相統(tǒng)一,防止資金損失浪費(fèi),保證項目有效落地。

    四、結(jié)束語

    總而言之,由于行政事業(yè)單位財政專項資金審計工作包含的內(nèi)容比較多,且較為繁瑣,且在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮著重要的作用,一旦財政專項資金使用不規(guī)范,會嚴(yán)重影響其使用效率。為了保證財政專項資金能夠?qū)?顚S?,真正落?shí)到位,必須全面審計財政專項資金來源、創(chuàng)新審計工作方法,強(qiáng)化專項資金結(jié)余清理及管控、完善財政專項資金審計的管理體系,實(shí)現(xiàn)財政專項資金的社會及經(jīng)濟(jì)效益。

    參考文獻(xiàn):

    [1]羅蠟梅. 淺談行政事業(yè)單位財政專項資金審計現(xiàn)狀與對策[J]. 財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2019(20):151.

    [2]姚紅霞. 行政事業(yè)單位財政專項資金審計的現(xiàn)狀及改善對策[J]. 財富時代,2020(04):51-52.

    [3]黃娜娜. 行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀及審計對策[J]. 商訊,2020(27):139-140.

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