關(guān)于加快高校財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)度的思考

謝炳生

[摘 要] 高校財(cái)政專項(xiàng)資金支出緩慢現(xiàn)象十分普遍，其原因分為外部和內(nèi)部兩個(gè)方面：外部主要是專項(xiàng)資金無法提前預(yù)測導(dǎo)致準(zhǔn)備工作難以開展，財(cái)政部門專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間偏遲，政府采購程序耗時(shí)長；內(nèi)部主要是重申報(bào)，輕建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，專項(xiàng)資金建設(shè)激勵(lì)機(jī)制缺乏，相關(guān)制度建設(shè)不完善等，本文主要針對上述問題，從建立專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，改進(jìn)設(shè)備的采購進(jìn)度，適當(dāng)放寬專項(xiàng)資金使用限制，設(shè)置科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理體系，加強(qiáng)績效考核，專項(xiàng)資金審計(jì)等幾個(gè)方面提出建議。

[關(guān)鍵詞] 高校；財(cái)政專項(xiàng)資金；支出進(jìn)度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 018

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0039- 02

0 引 言

財(cái)政專項(xiàng)資金是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源，財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。具有逐項(xiàng)申報(bào)、專款專用、限定期限、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)。隨著國家不斷加大教育投入，高校財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，造成財(cái)政資金閑置浪費(fèi)，不但影響財(cái)政資金的使用效率，而且影響高校發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成，按照國家財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財(cái)預(yù)[2013]372 號）的規(guī)定，對于結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間超過一年的地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，一律收回同級財(cái)政統(tǒng)籌安排；對于結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間超過兩年的上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的專項(xiàng)資金，除有具體規(guī)定的情況外一律收回資金使用方本級財(cái)政統(tǒng)籌安排。為了應(yīng)對緊迫的財(cái)政專項(xiàng)支出任務(wù)，減少由于支出緩慢所導(dǎo)致再次申請專項(xiàng)資金負(fù)面影響。各高校都在“比賽花錢”。

1 高校財(cái)政專項(xiàng)支出現(xiàn)狀和問題

1.1 財(cái)政專項(xiàng)資金未納入學(xué)校年初預(yù)算，支出工作無法提前安排

每年獲得的財(cái)政專項(xiàng)撥款大部分是在預(yù)算執(zhí)行過程中追加的，在年初下達(dá)的學(xué)校部門預(yù)算中并沒有這些專項(xiàng)撥款。換言之，在專項(xiàng)撥款實(shí)際下達(dá)前，沒有人可以預(yù)知當(dāng)年將獲得哪些專項(xiàng)撥款以及多少專項(xiàng)撥款。無法提前開展專項(xiàng)撥款的支出準(zhǔn)備，工作處于被動局面。

1.2 財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際下達(dá)時(shí)間晚，支出時(shí)間短

按照財(cái)政目前關(guān)于資金下達(dá)時(shí)間“一刀切”的規(guī)定，無論專項(xiàng)資金具體是什么時(shí)間下達(dá)的，專項(xiàng)下達(dá)的當(dāng)年就視為專項(xiàng)資金已經(jīng)使用了一年的時(shí)間。比如，某專項(xiàng)撥款是2015年12月下?lián)艿礁咝鴰煜到y(tǒng)中的，該筆資金到了2016年就屬于以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。如果該筆資金未能在 2016 年完成支出，將難以“逃脫”被財(cái)政收回的命運(yùn)。在目前的情況下，受人代會召開時(shí)間的影響，預(yù)算批復(fù)時(shí)間一般在3、4月份，每年財(cái)政專項(xiàng)撥款實(shí)際下達(dá)的時(shí)間相應(yīng)延后，主要集中在每年的 8 月份以后，并且有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是在年底下達(dá)的 ， 當(dāng)年專項(xiàng)支出時(shí)間實(shí)際上都“縮水”到不足 4 個(gè)月。

1.3 設(shè)備購置程序煩瑣，進(jìn)展遲緩

從專項(xiàng)資金使用來看，設(shè)備購置是主要支出，其進(jìn)度快慢直接影響到項(xiàng)目建設(shè)能否按時(shí)完成，，為了順利招標(biāo)成功，許多設(shè)備采購參數(shù)需要反復(fù)修改，某些采購項(xiàng)目耗時(shí)超過半年以上，這些都影響到專項(xiàng)資金支出進(jìn)度。

1.4 在項(xiàng)目申請時(shí)的“積極主動”與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的“消極被動”形成反差

專項(xiàng)撥款屬于“白要白不要”的“額外撥款”，為保證項(xiàng)目申報(bào)成功，各個(gè)高?；旧隙紩訂T各個(gè)院系積極進(jìn)行申報(bào)，當(dāng)資金到校后的使用則比較消極被動。這其中的主要原因是由于激勵(lì)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致，從目前國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和人員績效管理有關(guān)規(guī)定看，絕大部分的高校財(cái)政專項(xiàng)資金是不能開支項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人的個(gè)人勞務(wù)費(fèi)報(bào)酬的，所有為財(cái)政專項(xiàng)開展的工作理論上都是“義務(wù)勞動”，財(cái)政專項(xiàng)的績效考核和個(gè)人收入沒有聯(lián)系，如果項(xiàng)目資金被財(cái)政收回，受到損失的主要是高校的單位利益，而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益。所以在建設(shè)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于財(cái)政專項(xiàng)支出進(jìn)度并不十分關(guān)心。

1.5 申報(bào)專項(xiàng)資金科學(xué)性不夠，預(yù)算金額存在虛高

目前，我國高校財(cái)政專項(xiàng)資金的獲得過程和基本撥款不同，一般是由各個(gè)高校根據(jù)上級部門下達(dá)的通知，組織人員進(jìn)行申報(bào)。然后，主管部門選定專家對項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證，最后，財(cái)政教育部門根據(jù)財(cái)力大小，安排項(xiàng)目資金。這種撥款模式不搞平均，具有一定的競爭性。在申請專項(xiàng)資金時(shí)，高校為了多獲取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編制虛高現(xiàn)象十分普遍，此外，申報(bào)方案時(shí)對所申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的人手，場地等因素考慮不夠周全，在資金下達(dá)后，要么發(fā)覺沒有場地或者現(xiàn)有場地?zé)o法滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，要么項(xiàng)目建設(shè)人手不足需要新增加人手。上述因素經(jīng)常導(dǎo)致需要對預(yù)算方案進(jìn)行修改，最終影響專項(xiàng)資金支出進(jìn)度。

1.6 專項(xiàng)資金管理方式有待改進(jìn)

在專項(xiàng)資金建設(shè)過程中，除了作為建設(shè)主體的院系外，涉及到設(shè)備購置，實(shí)驗(yàn)室的改造需要資產(chǎn)，后勤等職能部門的協(xié)助。這些相關(guān)部門對專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度重視不夠，推進(jìn)積極性不高。專項(xiàng)資金管理通常由科研處，高教，財(cái)務(wù)等職能部門進(jìn)行，這些部門受職權(quán)限制，部門間協(xié)調(diào)能力不足，除了定期督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加快專項(xiàng)支出進(jìn)度外，并無其他合適的方法，只能聽之任之。

1.7 制度還需進(jìn)一步完善

（1）專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申立、論證、審批、實(shí)施、驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏明確的基本規(guī)程。在項(xiàng)目實(shí)施過程無規(guī)可依。

（2）缺少一套完善的專項(xiàng)資金績效考核管理制度作為準(zhǔn)繩來督促項(xiàng)目的建設(shè)。在現(xiàn)實(shí)考評中大多都是通過聽聽匯報(bào)、看看材料的方式考核項(xiàng)目，對項(xiàng)目的執(zhí)行快慢和好壞沒有評價(jià)依據(jù)，考評流于形式。

2 建議

2.1 適當(dāng)放寬專項(xiàng)資金使用限制，大幅度提高高?；緭芸畹谋壤?

專項(xiàng)資金是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有力補(bǔ)充，但其使用具有嚴(yán)格的限制，由于每個(gè)高校的辦學(xué)層次和側(cè)重點(diǎn)有所不同，需要“花錢”的地方都不盡相同，如果過分強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金使用限制必然使資金的使用缺乏一定的彈性。建議財(cái)政部門提高高?；緭芸畹谋壤o高校更多的自由使用資金的權(quán)力，按實(shí)際需要安排資金。

2.2 建立科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理體系

近年來高校在經(jīng)歷了“跨越”式的發(fā)展之后，學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)展，數(shù)額龐大的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對高校的管理職能提出了新的要求，建立科學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制刻不容緩。具體來說要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，統(tǒng)一思想，高度重視。從校領(lǐng)導(dǎo)到一般的教職員工，從思想上都要充分認(rèn)識專項(xiàng)資金對學(xué)校發(fā)展重大意義，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中去；第二，理順項(xiàng)目管理組織體制，由于涉及部門較多，需要校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主管部門負(fù)責(zé)宏觀管理，對項(xiàng)目申報(bào)、審批、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程追蹤，督促檢查項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)助各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理編制預(yù)算，保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。項(xiàng)目所在院系負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、規(guī)劃工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體牽頭執(zhí)行項(xiàng)目。采購、后勤部門要全力配合項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)備購置和實(shí)驗(yàn)室改造等事宜。監(jiān)察審計(jì)部門負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督，并對專項(xiàng)資金管理和使用進(jìn)行不定期審查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

2.3 及時(shí)制定專項(xiàng)支出實(shí)施方案，加大高校項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的自主性

財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)周期一般都有二三年， 當(dāng)今社會日新月異，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)。在執(zhí)行過程中會發(fā)生許多不可預(yù)料的情況。比如某些進(jìn)口設(shè)備由于匯率變化等原因價(jià)格可能發(fā)生了很大的差異，在執(zhí)行中因會議時(shí)間地點(diǎn)變化及也會導(dǎo)致會議及差旅費(fèi)預(yù)算發(fā)生變化，實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)中的設(shè)備實(shí)施過程中會出現(xiàn)原型號已過時(shí)或不生產(chǎn)等諸如此類不可預(yù)期因素。為了更有效的推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目實(shí)施績效，有關(guān)主管部門應(yīng)給予高校在預(yù)算執(zhí)行中的自主性，只要在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度范圍內(nèi)，與項(xiàng)目有直接關(guān)系且是利于項(xiàng)目實(shí)施的開支，允許調(diào)整預(yù)算。當(dāng)然預(yù)算的調(diào)整必須遵循規(guī)定程序，首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請，再報(bào)所在部門黨政會議通過，最后經(jīng)學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主管部門審查通過。

2.4 提高設(shè)備的采購進(jìn)度

專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施者一般為各個(gè)專業(yè)教師，對設(shè)備購置的流程和要求并不熟悉，.資產(chǎn)處應(yīng)針對采購，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與老師做一些解釋或培訓(xùn)，以便在實(shí)施中少走彎路，提高效率。政府采購制度本身的必要性和合理性本文并不懷疑，但是這種制度的存在客觀上影響了大部分財(cái)政撥款專項(xiàng)的使用進(jìn)度，因此，對于需求指向性強(qiáng)軟件等的購置項(xiàng)目，希望能夠采用單一來源采購，

2.5 實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目公開制度

在校內(nèi)推行專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告制度，對專項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行綜合考核，將考評情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，有利于增強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的透明度，充分發(fā)揮全校師生的輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作上水平。

2.6 加強(qiáng)績效考核，為獎(jiǎng)懲提供依據(jù)

績效指標(biāo)、績效評價(jià)主體、績效評價(jià)方法等績效評價(jià)體系尚不科學(xué)、合理、恰當(dāng)。迫切需要建立針對各個(gè)具體專項(xiàng)的效益考核指標(biāo)，對專項(xiàng)的支出情況、合同進(jìn)度、預(yù)決算執(zhí)行情況、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)施情況做出客觀、公正的評價(jià)。

依據(jù)績效考核辦法應(yīng)給予明確的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對資金低效使用、沒有完成目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目單位，學(xué)校要追究責(zé)任人的責(zé)任，以促使責(zé)任人切實(shí)管理和使用好自己手中的資金。對于績效考核優(yōu)秀的責(zé)任人給予物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)將考評結(jié)果作為推薦參加下一輪專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)。

2.7 建立專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度

建立健全有效的內(nèi)控制度，能提升工作管控能力，強(qiáng)化執(zhí)行力，強(qiáng)制性規(guī)范人們的行為，最大限度地避免工作漏洞的發(fā)生。專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度包括成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理委員會，制訂項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作的管理方法，建立校內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審計(jì)辦法（或結(jié)題審簽辦法） 等，為提高制度的可執(zhí)行性，要針對不同類型專項(xiàng)資金項(xiàng)目制定不同的內(nèi)控制度。

2.8 加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金審計(jì)

學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立面向?qū)ｍ?xiàng)資金執(zhí)行的追蹤問效制度，專項(xiàng)資金追蹤問效制度是高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要方面，遵循“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，通過自上而下的循跡監(jiān)管、督促問效的資金管理手段，促進(jìn)高校專項(xiàng)資金合理、高效使用。專項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn)是：各項(xiàng)支出是否按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行；核查有無挪用、截留等問題。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用是否做到了專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)備采購是否按規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo)程序；專項(xiàng)資金建設(shè)的新建工程、修繕工程是否執(zhí)行了工程管理的相應(yīng)程序。

3 結(jié) 語

加快高校專項(xiàng)資金使用進(jìn)度需要政府部門、高校等多個(gè)方面通力協(xié)作，只有通過建立科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理體系，完善資金撥款，設(shè)備購置，內(nèi)部控制，績效評價(jià)等制度建設(shè)才能真正做到又快又好使用專項(xiàng)資金。

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