國有企業(yè)重組整合實踐中存在的問題及對策研究

沈詣

摘 要：隨著經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展水平也不斷提升，企業(yè)的重組整合是適應經濟發(fā)展要求的必然之舉，能夠有效的幫助企業(yè)擴大規(guī)模，降低經營成本，增強企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)作為我國經濟發(fā)展的中流砥柱，對我國經濟發(fā)展具有重要的價值，本文就國有企業(yè)重組整合的實踐展開研究，指出在其中存在的問題，并就這些問題提出一些針對性的解決措施，以期為國有企業(yè)的重組整合提供相應的借鑒。

關鍵詞：國有企業(yè);重組整合;問題及對策

在國有企業(yè)改革步伐不斷加快的背景之下，企業(yè)優(yōu)化增量、盤活存量、適度減量的結構性調整符合市場的發(fā)展要求，國有企業(yè)的并購重組下的資本性收縮與擴張也就呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。在國有企業(yè)重組整合的過程中，也逐漸暴露出些許問題，這些問題如何妥善解決，是關系到國有企業(yè)改革質量的關鍵性問題，必須慎重視之。

一、企業(yè)重組整合的價值意義

（一）擴大規(guī)模，降低企業(yè)經營成本

所謂的企業(yè)重組整合就是以并購的途徑，由一家實力較強的公司將一家或幾家企業(yè)進行合并。在這一過程中，能夠有效的將被并購的幾家公司的資源進行融合和優(yōu)化調整，這種重組整合對于市場而言具有重要的意義。在經過重組整合之后，企業(yè)的規(guī)模得到了擴大，規(guī)模的擴大使得企業(yè)能夠調動更多的資源，并且，過去的幾家公司重組為一家公司，在日常生產經營的過程中，能夠降低經營的成本。

（二）多元經營，提升企業(yè)經濟效益

國有企業(yè)重組整合后，能夠擴大自身的經營范圍，在國有企業(yè)重組整合之前，各個原先的公司在業(yè)務范圍上有所不同，經過重組整合，將其中的交叉部門進行合并，將其中的不同的業(yè)務進行優(yōu)化調整，不僅能夠使合并后的國企的經營范圍得到擴大，而且合并后的企業(yè)繼承了原有企業(yè)的業(yè)務資源，大大節(jié)省了國有企業(yè)拓展新領域的資金投入和時間成本，有助于提升企業(yè)的經濟效益。

（三）增強實力，抵御企業(yè)經營風險

國有企業(yè)重組整合成功以后，新的企業(yè)融合了之前企業(yè)的優(yōu)點、長處，并對其中的缺陷、不足進行調整，這種模式之下能夠有效的增強企業(yè)的實力。隨著目前經濟水平的不斷提升，企業(yè)之間的競爭日益激烈，所要面臨的風險也越來越多，企業(yè)的實力增強能夠使企業(yè)的競爭力和風險抵御能力都有所提升，對企業(yè)的發(fā)展而言具有重要的意義。

二、當前國有企業(yè)重組整合實踐中存在的問題

（一）盲目發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃設計

對企業(yè)的發(fā)展而言，重組整合的決策制定是實現(xiàn)企業(yè)合并戰(zhàn)略目標的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響和決定著整個合并重組決策的效果和成敗。如果國有企業(yè)在將一家或幾家企業(yè)進行合并后，卻不能實現(xiàn)科學有效的整合，不僅將降低企業(yè)的預期收益，使企業(yè)的發(fā)展受阻。更重要的是會給企業(yè)經營帶來不利影響，成為企業(yè)發(fā)展的負擔，企業(yè)的合并重組需要投入大量的資金、資源，這些對企業(yè)的發(fā)展而言都是至關重要的。在國有企業(yè)的整合重組中，如果經營者缺乏對合并企業(yè)的業(yè)務流程和管理機制的科學認識，或者不能將合并前的企業(yè)的內部控制體系分解并構建出新的有效的內部控制機制，就會造成部門臃腫、人浮于事等問題，給重組后企業(yè)的管理工作增加了巨大負擔。并且在重組之后，國有企業(yè)的規(guī)模進一步的擴大，龐大的機構、規(guī)模會導致失去了企業(yè)合并重組前的靈活性。在競爭日益激烈的市場環(huán)境之下，這種模式無疑會導致企業(yè)的發(fā)展受到重大的不利影響，使企業(yè)的合并重組不能發(fā)揮出應該有的效果。

（二）人力資源缺乏科學的安置整合

人力資源工作是任何的企業(yè)發(fā)展中的重要部分，對于企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的影響。在傳統(tǒng)的企業(yè)的重組整合時，往往比較重視企業(yè)之間資本或技術的整合，很大程度上忽視了人力資源的整合問題，這種忽視將不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。在處理國有企業(yè)重組整合中的人力資源時，往往存在以下幾個方面的問題。首先，在組織層面不到位。人力資源的整合是一個系統(tǒng)的工程，涉及到大量的專業(yè)性問題，處理不當將會造成后期的人力資源的矛盾突出，甚至會造成大量的優(yōu)秀人才外流，為公司造成巨大的損失。其次，對人員的心理安撫不到位。對員工而言，國有企業(yè)的重組整合會使員工出現(xiàn)對未知事項的恐慌情緒，這種心理如果處理不當，可能會造成員工對國有企業(yè)的重組整合呈現(xiàn)排斥否定的態(tài)度，不利于企業(yè)的未來發(fā)展。

另外需要注意的是，合并前各企業(yè)的企業(yè)文化在重組中也具有重要的作用，對于國有企業(yè)的經營者而言，也要提升對其的重視程度。企業(yè)文化體現(xiàn)著企業(yè)在經營理念、管理方式、價值取向以及員工的工作態(tài)度等，這些方面對于企業(yè)的人力資源管理工作具有重要的價值。在企業(yè)重組過程中，如果不重視企業(yè)文化的融合，就可能會造成國有企業(yè)的部門之間由于文化差異而造成的工作不協(xié)調。例如，合并前的各企業(yè)的工作人員仍然沿用過去工作時的工作準則，可能將造成一些部門之間的沖突，甚至是領導層的權力斗爭，這些會使得合并重組后的企業(yè)經營管理工作埋下隱患，因此必須重視企業(yè)之間的文化重組。

（三）產權轉化存在一定的風險問題

在國有企業(yè)的重組整合的過程中，產權的轉化是其中的一個重要問題，處理不當就會造成國有企業(yè)的資產流失，對國家造成一定的損失。目前我國的債務重組配套政策仍處于尚待發(fā)展的階段，在國有企業(yè)的債務重組過程中，一些管理者出于牟利的心理，極有可能借機逃稅，或者要求財務人員做假賬，將國有資產價值的進行低估，進而使的國有資產遭到損失。一般而言，為了有效的推進企業(yè)國有產權的有序流動，往往會采用無償劃轉的方式，按照《國有產權無償劃轉管理暫行辦法》的規(guī)定對重組整合過程中的國有資產進行轉化，但是這種模式之下，企業(yè)處于被動的地位，與社會主義市場經濟中的“市場導向”的原則相違背。并且如果行政干預過強，將容易導致合并的企業(yè)產生抵觸情緒，使得后續(xù)的重組整合的工作不順暢。在進行產權轉化的過程中也有一定的風險，例如，當企業(yè)進行重組整合時，表面上看是一些資產轉入進了公司，但是也可能會有負債的存在，可能會導致公司的凈資產由正轉負，這會為重組的后續(xù)工作帶來許多的障礙。

三、國有企業(yè)重組整合的發(fā)展對策

（一）明確任務制定科學的戰(zhàn)略

在進行國有企業(yè)的重組整合時，要首先明確自己的市場定位，確定自身的發(fā)展階段和目標，結合之前的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)的自身的優(yōu)劣條件進行理性的分析，不能人云亦云的進行盲目的投資重組。在進行目標企業(yè)的選擇時，要注意以下幾個方面。首先，目標企業(yè)與自身的契合度，分析自身發(fā)展中的不足之處，例如，資源不足、技術不成熟等，然后選擇與企業(yè)自身戰(zhàn)略規(guī)劃高度匹配的目標企業(yè)，與目標企業(yè)進行取長補短，避免出現(xiàn)由于盲目追求企業(yè)規(guī)模擴張和多元化經營模式而進行的并購。第二，在收購前對市場和項目進行充分的市場調研，對其債券債務、合法合規(guī)等方面的情況進行充分的調查，摸清項目的全部情況，降低投資的風險性。

（二）重視整合中人員安置工作

人力資源的有效的整合能夠為重組整合后的國有企業(yè)的發(fā)展提供重要的動力，有助于國有企業(yè)的長遠健康發(fā)展。在處理國有企業(yè)重組整合的人力資源工作時，主要有以下幾種方式。第一成立專業(yè)的人力資源整合團隊。人力資源的整合工作是貫穿國有企業(yè)重組和整合全過程的工作，是一項系統(tǒng)的、長期的重要工作，這一過程中無疑需要專業(yè)的人員進行負責，成立專業(yè)的人力資源整合團隊，能夠有效的推進國有企業(yè)重組整合的人力資源工作的科學化、系統(tǒng)化。第二，積極的開展相應的調查工作。要以被并購的企業(yè)為主要的對象，將企業(yè)內部的組織架構、企業(yè)文化、薪資待遇等進行深入的分析，降低被收購企業(yè)員工的排斥心理。同時，針對這些數(shù)據要進一步做好相應的風險預測工作，做好相應的風險預案，降低人力資源整合過程中可能出現(xiàn)風險的可能性，最大程度上提升國有企業(yè)重組整合的整體效益。第三，加強與員工之間的溝通交流。有效的溝通能夠在很大程度上減少不必要的問題的出現(xiàn)。對于被并購的企業(yè)員工而言，出于對未知的恐懼，在心理上難免會對重組整合產生一定的排斥心理和心理壓力，并且信息如果流通不暢，就會滋生謠言和流言，進一步加劇了員工的恐慌情緒，不利于企業(yè)的進一步發(fā)展。加強與員工之間的溝通，能夠安撫員工的情緒，培養(yǎng)員工對新公司的好感度和信任。另外，有效的溝通機制之下，員工的訴求得到尊重，針對性的進行業(yè)務的調整，員工作為企業(yè)各個工作的具體執(zhí)行者，有效的傳達能夠提升國有企業(yè)重組整合的效率，也有利于營造良好的公司氛圍，提升國有企業(yè)的效益和競爭力。

另外，在進行重組整合的過程中，難免會涉及到大幅度的人員調度，其中不可避免的會出現(xiàn)一些人員的減裁，如何對這部分員工進行妥善的安置，是一個重要的問題。首先要明確減裁的主要原則，第一，不符合國有企業(yè)發(fā)展要求的員工。第二，崗位上有重復的員工。在進行人員調整時能夠有效的提升企業(yè)的人力資源的質量，提升企業(yè)的效益，但是需要注意避免出現(xiàn)法律問題和矛盾，國有企業(yè)針對這部分員工可以給予一定的補貼。

（三）嚴格落實產權轉化的要求

在進行產權轉化時要嚴格制定實施的方法，加強對產權轉化的監(jiān)督，根據國家相關文件的規(guī)定進行制定切實可行的方案，另外需要注意方案的細化和制定的完整性和可行性，設立專門的監(jiān)管部門進行監(jiān)督，成立相應的領導小組來進行工作的推進和部署，確保方案能夠進一步的執(zhí)行到位，有效落實，嚴格落實產權轉化的要求，避免國有企業(yè)在進行重組整合過程中造成的資產流失等問題。

（四）政府健全相應的法律法規(guī)

健全相應的法律法規(guī)，使得國有企業(yè)的重組整合過程能夠有法可依，提升整體的科學性、合理性。完善的法律法規(guī)是企業(yè)重組整合的健康持續(xù)的重要依據，國有企業(yè)的重組整合離不開完善的法律法規(guī)。在企業(yè)進行重組整合的過程中直接涉及到了財產的變革、重組企業(yè)的經營方向的調整、經營決策層的整合發(fā)展等重大的經濟問題，這些毫無疑問是需要相應的法律進行保障的，健全的法律制度能夠有效的規(guī)范企業(yè)的重組行為，對于投資者、競爭者、職工的利益都能夠進行保護。然而，目前我國的有關企業(yè)的重組整合方面的法規(guī)法規(guī)仍然存在著不足之處，有待進一步的完善。

四、小結

國有企業(yè)的重組整合能夠有效的擴大規(guī)模降低企業(yè)經營成本、多元化的經營提升企業(yè)經濟效益、增強實力抵御企業(yè)經營風險，這些優(yōu)勢使得國有企業(yè)的重組整合之路更加寬廣，有利于促進國有企業(yè)的發(fā)展壯大。但是企業(yè)的重組整合是一個系統(tǒng)的、長期性的工程，不是簡單的單一變化，在社會主義市場經濟的背景下，政府要為國有企業(yè)的重組整合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，國有企業(yè)自身也有能夠根據市場環(huán)境的變化積極的進行調整和改進。在國有企業(yè)的重組整合過程中，要明確任務制定科學的戰(zhàn)略、重視整合中人員安置工作、嚴格落實產權轉化的要求，從國有企業(yè)自身的實際出發(fā)，使重組整合成為助力國企發(fā)展的重要助力，提升國有企業(yè)的發(fā)展質量。

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