淺議新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理

梁偉強(qiáng)

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位整個(gè)會(huì)計(jì)工作流程中最重要也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)行和發(fā)展有著不可忽視的影響作用。隨著新政府會(huì)計(jì)制度在各單位中落實(shí)，如何在新制度的框架內(nèi)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是需要單位管理者考慮的迫切問(wèn)題。本文針對(duì)事業(yè)單位如何在新政府會(huì)計(jì)制度下開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理進(jìn)行詳細(xì)的論述。

我國(guó)事業(yè)單位在2019年新政府會(huì)計(jì)制度全面開(kāi)始實(shí)施之前所采用的會(huì)計(jì)制度通常為收付實(shí)現(xiàn)制，此制度的核心目的是為了反映事業(yè)單位預(yù)算收支的相關(guān)執(zhí)行狀況。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)文化形勢(shì)都發(fā)生了實(shí)質(zhì)化的改變，政府以及各事業(yè)單位的收支情況相較于以往呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的情況，導(dǎo)致舊的政府會(huì)計(jì)核算制度無(wú)法客觀精準(zhǔn)地展現(xiàn)出單位負(fù)債狀況和運(yùn)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致事業(yè)單位管理層無(wú)法根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)做出正確的決策。

一、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義和重要性

新政府會(huì)計(jì)制度是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)所制定出來(lái)的會(huì)計(jì)改革制度，保證了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和核算會(huì)計(jì)之間相輔相成且又相對(duì)獨(dú)立的聯(lián)系。首先，新政府會(huì)計(jì)制度要求單位在預(yù)算會(huì)計(jì)上添加財(cái)務(wù)核算功能，保證能夠有效核算出單位正常運(yùn)營(yíng)狀況，從而提供有效準(zhǔn)確的核算信息，保證最終得出的結(jié)果能夠正確顯示單位收支、成本等狀況。其次，新政府會(huì)計(jì)制度還要求在權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的框架下確保獲得準(zhǔn)確的資產(chǎn)核算結(jié)果，在核算項(xiàng)目上增設(shè)了諸如應(yīng)收賬款以及壞賬準(zhǔn)備等，其目的是確保事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)狀況能夠被準(zhǔn)確地反映出來(lái)。第三，此次會(huì)計(jì)制度的改革可以有效的確保單位績(jī)效管理的優(yōu)化，新會(huì)計(jì)核算方式可以準(zhǔn)確地記錄出單位運(yùn)行的所有支出，從而將支出成本和工作人員的績(jī)效相結(jié)合，從而使績(jī)效考核有更為準(zhǔn)確的客觀依據(jù)。最后，單位經(jīng)核算生成的各項(xiàng)報(bào)告不僅用于反映單位自身的收支、財(cái)政狀況，還可以與其他各事業(yè)單位進(jìn)行核算報(bào)告的比較，由于新政府會(huì)計(jì)制度能夠保證報(bào)告的透明性、全面性和詳細(xì)性，使事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人可以通過(guò)對(duì)比做出單位內(nèi)部制度的調(diào)整。

二、新政府會(huì)計(jì)制度目前在事業(yè)單位中執(zhí)行狀況及問(wèn)題

（一）各部門聯(lián)動(dòng)不足，未充分保持財(cái)務(wù)意識(shí)

新政府會(huì)計(jì)制度的核心之一是權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求財(cái)務(wù)部門對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性負(fù)擔(dān)主要責(zé)任，但其他部門并不是就能夠完全免責(zé)。事業(yè)單位是一個(gè)整體，各部門也不是獨(dú)立的個(gè)體，必須要保持各部門緊密的聯(lián)動(dòng)，例如財(cái)務(wù)部門需要對(duì)單位某項(xiàng)活動(dòng)的具體費(fèi)用支出進(jìn)行核算時(shí)，這就需要后勤管理部門、物資管理部門、人事部門等相關(guān)部門充分的配合，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門的單獨(dú)的力量是無(wú)法給出準(zhǔn)確的核算結(jié)果的。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)之前，各部門的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)范圍是劃分得非常清楚的，每個(gè)部門除了在具體工作事務(wù)上存在聯(lián)系外，基本處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，并且由于事業(yè)單位沒(méi)有針對(duì)性培養(yǎng)單位內(nèi)部工作人員相互配合相互協(xié)調(diào)的意識(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度的改革上只有財(cái)務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)，而其他各部門存在潛意識(shí)忽視甚至對(duì)改革工作完全不了解的情況出現(xiàn)。這樣的狀況導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度上勢(shì)單力孤，無(wú)法做到工作的有效落實(shí)。

（二）財(cái)務(wù)部門工作人員專業(yè)素質(zhì)不足

此次政府會(huì)計(jì)制度的改革是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，并且由于部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)存在不足的情況，以及相關(guān)工作內(nèi)容培訓(xùn)不到位，使得新制度的執(zhí)行面臨較大的困難。新會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)全新的改革，全國(guó)每個(gè)事業(yè)單位在執(zhí)行新制度時(shí)都需要一個(gè)逐漸摸索和逐漸掌握的過(guò)程，由于事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門的工作人員并不像私人企業(yè)財(cái)務(wù)部門工作人員能夠頻繁接觸經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，之前財(cái)務(wù)工作所要求的工作能力本身也不高，導(dǎo)致大部分工作人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的工作內(nèi)容僅僅是簡(jiǎn)單的接觸。然而在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，財(cái)務(wù)人員不僅要做好之前的預(yù)算會(huì)計(jì)工作，還需要對(duì)成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及管理會(huì)計(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行深入掌握。這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作人員不僅需要很強(qiáng)的工作業(yè)務(wù)能力，還需要極強(qiáng)的個(gè)人學(xué)習(xí)能力和綜合能力來(lái)保證盡快掌握相關(guān)財(cái)務(wù)技能，以便單位在新政府會(huì)計(jì)制度下能正常的開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作。此外由于當(dāng)前相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)還處于單純的照本宣科狀態(tài)，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員無(wú)法快速適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度。

（三）會(huì)計(jì)科目以及報(bào)表功能增多且更為復(fù)雜

由于新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中要同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和核算會(huì)計(jì)，并且還在以往的基礎(chǔ)上添設(shè)了多種會(huì)計(jì)要素，其對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目達(dá)到了上百個(gè)，這就導(dǎo)致改革后的會(huì)計(jì)核算工作量和工作難度大幅提升。此外新會(huì)計(jì)制度下要求賬務(wù)處理由相對(duì)容易的單分錄轉(zhuǎn)換為雙分錄，其目的是為了實(shí)現(xiàn)雙報(bào)表、雙報(bào)告，從而確保核算工作的準(zhǔn)確性，但這同樣給財(cái)務(wù)工作人員增加了工作量和核對(duì)難度。

（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)有缺陷

由于新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的時(shí)間還比較短，全國(guó)各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)新工作內(nèi)容和制度還處于摸索學(xué)習(xí)的過(guò)程，導(dǎo)致相關(guān)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)還并未進(jìn)行相應(yīng)的更新調(diào)整。目前各事業(yè)單位采用的財(cái)務(wù)軟件所具有的功能大多只涉及到預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，并不存在應(yīng)對(duì)復(fù)雜會(huì)計(jì)工作的相關(guān)模塊，無(wú)法滿足新制度下實(shí)現(xiàn)雙分錄、雙報(bào)表的任務(wù)。此外財(cái)務(wù)系統(tǒng)也不具備與其他工作部門相聯(lián)系的功能，無(wú)法有效的與其他部門軟件相對(duì)接，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制無(wú)法真正落實(shí)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理的措施

（一）樹(shù)立財(cái)務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)部門溝通

事業(yè)單位的相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)要求單位各個(gè)部門開(kāi)展會(huì)計(jì)制度改革學(xué)習(xí)，引導(dǎo)工作人員認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的本質(zhì)，并提高對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的重視程度。具體可以由單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門帶頭組織相關(guān)改革的座談會(huì)以及財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)會(huì)，讓整個(gè)單位的工作人員都能夠理解執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的意義，從而在之后的工作中主動(dòng)積極地配合財(cái)務(wù)部門的工作。新制度的推行必然帶來(lái)新舊交替間溝通和聯(lián)系的不順暢，要保證會(huì)計(jì)制度改革工作的順利開(kāi)展就必須要強(qiáng)化宣傳和教育方面的工作。目前事業(yè)單位落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，需要從思想工作上突破，讓單位的工作人員深刻認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行關(guān)系到單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至對(duì)國(guó)家提高治理能力，構(gòu)建良好的治理體系有深遠(yuǎn)的影響。

（二）提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)高素質(zhì)人才

制度的落實(shí)最重要的因素是人，只有在高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的支持下，新政府會(huì)計(jì)制度才能夠在事業(yè)單位中順利地推行。在統(tǒng)一單位工作人員思想后，需要解決單位財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，具體有以下幾個(gè)措施：第一，組織全體財(cái)務(wù)部門的工作人員開(kāi)展新制度相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相應(yīng)的考核，要求考核不合格的工作人員進(jìn)行額外的學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取盡快全員熟悉新制度的各項(xiàng)規(guī)定;第二，組織財(cái)務(wù)工作人員與相同地區(qū)各類事業(yè)單位的同行進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提高對(duì)新制度的認(rèn)識(shí)理解，以及分享實(shí)際操作中的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)不同單位間的共同進(jìn)步，同時(shí)鼓勵(lì)本單位財(cái)務(wù)工作人員積極參加外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技能培訓(xùn)，以更快適應(yīng)新制度;第三，由于新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，財(cái)務(wù)部門的工作量大幅提升，單位可以根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)充財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，引進(jìn)相關(guān)方面的工作人才，保持單位內(nèi)部的活力。

（三）建立完善的績(jī)效考評(píng)制度

在新制度下，單純只靠鼓勵(lì)學(xué)習(xí)并不能有效幫助財(cái)務(wù)工作人員積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、新內(nèi)容，并且由于在新制度下財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容有所變動(dòng)，因此以往的績(jī)效考評(píng)制度并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)制度。首先，需要將改革前期有關(guān)新制度、新規(guī)則和新工作內(nèi)容的學(xué)習(xí)效果納入到績(jī)效考評(píng)中，對(duì)積極參與學(xué)習(xí)并確定了優(yōu)秀考核結(jié)果的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也要對(duì)消極對(duì)待學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)考核不合格的工作人員予以通報(bào)和批評(píng)。另外，在后續(xù)的工作中也要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)人員在專業(yè)素質(zhì)、工作紀(jì)律和能力、工作效率和質(zhì)量等方面進(jìn)行考評(píng)。

（四）改進(jìn)并完善當(dāng)前財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

由于當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)無(wú)法滿足新制度下雙分錄、雙報(bào)告的要求，因此需要大力投入資源進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的修改與更新，并且在保證系統(tǒng)正常運(yùn)行的同時(shí)，逐漸完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)與單位內(nèi)部其他部門相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)系，將財(cái)務(wù)、預(yù)算、后勤以及人力資源納入到同一個(gè)體系下，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，從而減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，并實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各部門的緊密聯(lián)系。此外，在建設(shè)完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的同時(shí)，注重保障單位數(shù)據(jù)和信息的安全，確保單位重要核心的數(shù)據(jù)不丟失、不泄露，并且要強(qiáng)化系統(tǒng)的權(quán)限管理，禁止工作人員越權(quán)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作。最后，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的攻擊，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)完全專家對(duì)系統(tǒng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期對(duì)電腦和系統(tǒng)進(jìn)行病毒的查殺，防止財(cái)務(wù)信息落入不法分子手中從而給單位和國(guó)家造成損失。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的應(yīng)用還存在許多問(wèn)題，使會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量暫時(shí)無(wú)法達(dá)到其應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，這在改革初期屬于正常的現(xiàn)象。只要事業(yè)單位相關(guān)工作人員端正態(tài)度，統(tǒng)一思想，面對(duì)問(wèn)題積極思考解決辦法，最終一定能夠克服困難，保證新制度下基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)施。

（作者單位：廣東省二沙體育訓(xùn)練中心）