淺議政府公共政策對市場的監(jiān)管和推動作用

才讓東柱

任何政策的實際效果，都與政策執(zhí)行之間有著密切的關聯(lián)，政府公共政策的執(zhí)行直接決定了政策的實際落實結(jié)果，也對市場的監(jiān)管和推動起到了巨大的作用。在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，政府的公共政策尤其是市場相關監(jiān)管政策，在其執(zhí)行過程中，為了達到政策目標，需要強調(diào)政策執(zhí)行的有效性，利用督查功能推動政府相關的公共政策執(zhí)行力度。本文針對督查對政府公共政策執(zhí)行的作用進行了探討，提出了督查對政府公共政策執(zhí)行的推動思路和策略分析。

我國自從進入了改革開放的新時代以來，針對國家的政策措施、方針路線等，黨和國家正在進行積極的創(chuàng)新改革。為了真正貫徹和落實新時代黨的路線方針政策，促進我國社會和經(jīng)濟的長足發(fā)展，相關工作者應及時發(fā)現(xiàn)和解決干擾方針政策執(zhí)行的各種制約性因素，強化政策的執(zhí)行效率，提高政策的執(zhí)行效果。將政府相關的公共政策落實到實際，加強政策決策的執(zhí)行力度，起到市場監(jiān)管應有的作用，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航。

一、對政府與市場關系的重新反思

政府的任務是服務和增進公共利益，而市場的特點是運作精巧、成本低廉、效益最佳。要正確認識政府和市場間的關系，需要理清政府干預市場的前提、政府與市場的優(yōu)勢互補、政府與市場的平衡基點。

（一）市場失靈并非政府干預的前提條件。長期以來，市場失靈成為政府干預的正當理由，政府也似乎習慣于干預失靈的市場，其實，市場失靈并不必然要求政府干預。長期以來人們慣用的這個觀念，起碼存在三個誤區(qū)：一是忽視了政府干預對私人市場發(fā)展的影響;二是把市場失靈看成靜態(tài)結(jié)果而非動態(tài)結(jié)果;三是未能預見政府干預市場容易演化成政府壟斷、政府代替市場的惡果。市場確實常常會失靈，政府其實也會失靈，沒有任何證據(jù)顯示政府機制與市場機制哪個更完美。政府權力的強制性和服務的公共性決定了一旦政府失靈，影響面和破壞性會更大。因此，要改變政府干預的慣性思維和慣用手段，跳出傳統(tǒng)路徑依賴，尋找政府干預市場的契機。

（二）政府與市場各具比較優(yōu)勢可以互補。市場的優(yōu)勢在于競爭，市場之所以得以正常運行，有賴于供求機制、競爭機制、價格機制、風險機制和利益機制的共同作用，其中，競爭機制是迄今為止最有效的資源配置手段。在現(xiàn)代化治理體系中，掌舵也是治理，實際上，政府和市場之間有邊界也有交集、有分工也有相容，這個交集與相容要求政府與市場優(yōu)勢互補，而不是勢不兩立。市場“決定性作用”是有特定區(qū)位的，主要表現(xiàn)在資源配置領域，并不表現(xiàn)在所有領域。而且，市場的決定性作用必須依賴政府的有效作為，而不是以弱化甚至取消政府有效作用為前提，因而政府與市場之間只能各司其職、優(yōu)勢互補。

（三）尋找政府與市場的平衡基點。筆者以為，尋找政府與市場的平衡基點，要考慮以下兩方面因素：一是依法界定政府與市場的角色。政府應該是制定規(guī)則的主角，主要出定力，市場應該是競爭與效益的場所，主要出活力，使政府和市場明晰各自的職能和作用。國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）從改革市場準入制度、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場退出機制等方面，就完善市場監(jiān)管體系、促進市場公平競爭作出全面部署，這些是政府掌舵的具體體現(xiàn)。在這些規(guī)則的規(guī)制下，除了市場準入負面清單之外，法無禁止皆可為，各類市場主體皆可依法平等進入，構(gòu)成市場展現(xiàn)活力的廣闊平臺。政府與市場邊界劃分的原則是：只要個人、社會、市場能做好的，政府就不插手，即使政府能做得更好也不多嘴;只要個人、社會、市場不能做好的，政府要兜底，履行底線責任;個人、社會、市場能夠做但暫時還做得不夠好的，政府要扶助與幫助他們做好，歸根結(jié)底還讓他們自己做，而不是代替，不是越俎代庖。二是審慎推進公共服務市場化。政府與市場平衡點就是公共服務市場化，公共服務市場化符合時代潮流。隨著經(jīng)濟全球化、科技進步和制度創(chuàng)新帶來排他性技術的進步，市場也可以提供部分公共服務。同樣，利用市場機制來改善政府效率也值得推崇。審慎選擇并推進公共部門的市場化進程、規(guī)范并逐步擴大公共服務的契約外包范圍、有序開放更為廣闊的公共事業(yè)特許經(jīng)營領域，是實現(xiàn)政府與市場協(xié)同的有效路徑。

二、政府公共政策執(zhí)行及對市場的作用

（一）推動和加速政策執(zhí)行

執(zhí)行力對于執(zhí)行政府公共政策發(fā)揮著不可忽視的重要作用，首先體現(xiàn)在執(zhí)行過程中，相關人員實現(xiàn)了思想上的統(tǒng)一。在具體工作中，涵蓋了大量的關于溝通協(xié)調(diào)方面的內(nèi)容，通過發(fā)動思想來統(tǒng)一各個方面的認知，執(zhí)行針對政府公共政策執(zhí)行部門中存在的消極思想因素，進行及時的發(fā)現(xiàn)和消除，明確政府公共政策的最終目標和任務，強調(diào)政府公共政策落實的責任感和緊迫感，引導相關人員真正自覺執(zhí)行政府公共政策。在具體執(zhí)行公共政策的過程中，要以事物的本來面貌為基礎，結(jié)合政府公共政策在各地區(qū)、各部門的落實情況，管理部門的領導可以充分掌握各項任務的落實情況、運行進度和其中存在的問題。在領導的授權下，督查工作人員可以監(jiān)督和檢查其中的癥結(jié)所在，發(fā)揮對政府公共政策執(zhí)行的推動作用。

（二）有效控制政策執(zhí)行

在領導系統(tǒng)中，通過管理控制落實預期的政策和目標，保證執(zhí)行系統(tǒng)中各項活動的順利運行，獲取最佳的政府公共政策執(zhí)行效果。政府公共政策和決策信息具有較強的指導性特征，在傳遞的過程中很容易出現(xiàn)失真現(xiàn)象，導致執(zhí)行系統(tǒng)受到認知方面的局限，無法和上一級的決策全局目標相統(tǒng)一，在無意識間脫離了政府公共政策的前進方向。有些單位根據(jù)自身的利益，在政府公共政策執(zhí)行系統(tǒng)中采取“各取所需”的方式，存在嚴重的拖延、推諉問題。針對以上失真和破壞性失真的現(xiàn)狀，督查部門需要發(fā)揮自身矯正方向的作用，及時發(fā)現(xiàn)異常問題，將問題相關的信息及時提交到?jīng)Q策部門，向決策者提供參考。在此基礎上強化政府公共政策執(zhí)行的控制力度，保證政府公共政策落實的正確方向，真正及時落實相關決策。

（三）協(xié)調(diào)政策執(zhí)行

為了保證政府公共政策執(zhí)行的有效性，首先需要促進執(zhí)行機關內(nèi)部和執(zhí)行機關之間的一體整合，借助督查部門和執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)作用，為政府公共政策的執(zhí)行提供保障。督查部門作為上下級之間的橋梁和紐帶，還發(fā)揮著關鍵的參謀和助手作用，督查工作人員經(jīng)常在基層活動，又工作在決策部門，既能夠明確掌握上級的指示，又能夠傾聽基層的呼聲，因此督查部門在政府公共政策執(zhí)行中起著聯(lián)系左右、承上啟下、溝通內(nèi)外的重要協(xié)調(diào)作用。督查部門具有一定的獨立性，和各地區(qū)、各部門利益之間沒有關聯(lián)，針對實際的政府公共政策執(zhí)行問題，可以做到公平公正、維護全局，對于政府公共政策執(zhí)行過程中的不同意見、主張和觀點，及時介入其中將矛盾化解，做好協(xié)調(diào)工作，避免發(fā)生互相扯皮、互相掣肘的問題出現(xiàn)，使各方形成統(tǒng)一的認識，在互相支持和配合中執(zhí)行政府公共政策。

三、督查對政府公共政策執(zhí)行的推動思路和策略分析

（一）強化政府公共政策執(zhí)行督查部門的督查意識

為了充分發(fā)揮出政府公共政策執(zhí)行督查部門的作用，應針對其中的各級領導、行政管理人員和助手等進行全方位的意識培養(yǎng)，強化相關工作人員的督查意識。明確每個行政領導和助手對布置任務和檢查工作相結(jié)合的認知，將文件傳達、指示發(fā)布、會議召開等工作作為新的工作開端，在整個行政系統(tǒng)中啟動全新的循環(huán)過程。針對執(zhí)行的效果進行督促和檢查，及時收集和反饋在政府公共政策執(zhí)行過程中和執(zhí)行后的各項信息，為決策修正和行政指令制定提供參考。

（二）完善督查方式方法

改變公開督查的方式，通過暗訪督查展開各項政務督查工作，根據(jù)由上而下的組織原則，合理利用“微服私訪”的方式，在暗訪暗查中盡可能多的獲取各種情況信息，從而強化督查效果，為公共政策尤其是市場監(jiān)管政策提供支撐，實現(xiàn)被動督查到主動督查的轉(zhuǎn)變。相關工作人員應打破奉命行事的理念，將自身工作的主觀能動性充分發(fā)揮出來，提高前瞻性、提前進入角色，主動出擊，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政府公共政策執(zhí)行中存在的問題，并及時糾偏，為市場監(jiān)管營造良好的政策環(huán)境。

（三）提高督查部門的權威性

督查不僅能夠監(jiān)督和控制政府公共政策的執(zhí)行過程，還能夠發(fā)揮預防的作用，避免在政府公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)權利錯位等現(xiàn)象。機關單位和領導應在政府公共政策制定的同時，明確督查部門的職責和權利，將政府公共政策執(zhí)行監(jiān)控過程中存在的諸多阻力消除，保證督查的權威性，為黨和政府的公信力提供保護。利用督察的權威性消除工作梗阻，避免發(fā)生政府公共政策走偏的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，根據(jù)目前我國社會的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政策執(zhí)行的過程中仍舊存在著諸多不足，對我國政府部門造成了一定的困擾。為了真正將政策落實到實踐，大力推動政策執(zhí)行，應將督查工作和政策執(zhí)行相結(jié)合，實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補。在實際的政策落實和執(zhí)行過程中，采取科學的督查方式，對政策執(zhí)行督查機制進行不斷的完善和改進，充分發(fā)揮出督查工作實踐的重要作用，推動國家政策的執(zhí)行和落實，維護市場監(jiān)管的客觀性、公正性，促進現(xiàn)代化社會的進一步發(fā)展。

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）